各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，中省直各單位：
　　《阜新市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)通過全國性的專家評審論證。為切實發(fā)揮規(guī)劃引導和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，按照市委、市政府關(guān)于全面推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、拉動和加速提升阜新經(jīng)濟總體實力的工作部署，現(xiàn)就加快實施《阜新市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出如下意見：
　　一、提高認識，加強領(lǐng)導
　　近年來，我市通過不斷整合物流資源，加快載體建設, 優(yōu)化物流環(huán)境，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，全市物流業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，對國民經(jīng)濟的拉動作用逐步提高。
　　2007年，我市物流相關(guān)行業(yè)（交通運輸、倉儲及郵政業(yè)）增加值為14.47億元，比上年增加10.1%，占GDP的比重為7.48%，占第三產(chǎn)業(yè)GDP的比重為18.9%。交通基礎(chǔ)設施不斷健全，綜合交通運輸體系初步形成，物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨完備。物流企業(yè)茁壯成長，規(guī)模不斷擴大，管理逐步規(guī)范。雙匯物流等一批重點物流企業(yè)和項目已投入運營；北方國際物流產(chǎn)業(yè)園等一批項目完成了選址和規(guī)劃設計，目前正在抓緊進行前期準備工作。
　　但是，應該看到，我市物流業(yè)還處于傳統(tǒng)倉儲運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)過渡的起步階段，物流資源利用率較低，物流成本較高，物流企業(yè)的經(jīng)營業(yè)態(tài)、組織方式、管理水平及信息化程度還不能完全滿足工商企業(yè)對物流的需求。物流業(yè)基礎(chǔ)設施滯后、技術(shù)裝備落后、信息化水平低、物流標準化體系尚未建立、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不配套，制約了我市對外開放、招商引資及社會經(jīng)濟發(fā)展。為此，各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門必須充分認識到加快實施《規(guī)劃》的重要性和必要性，將此項工作納入重要工作日程，明確分管領(lǐng)導、主管部門和負責人。要按照國家物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)設立的要求，結(jié)合我市物流業(yè)發(fā)展實際情況，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作管理機制。市政府全面負責物流業(yè)發(fā)展工作，市商業(yè)部門負責物流項目、物流企業(yè)、政策制定等物流業(yè)發(fā)展的具體工作，發(fā)展改革、交通、規(guī)劃、土地、工商等部門要積極予以配合。
　　二、明確目標，突出重點
　　（一）根據(jù)我市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定我市物流業(yè)發(fā)展總體目標如下：
首先，將我市打造成為沈陽經(jīng)濟區(qū)連接遼西與沿海經(jīng)濟區(qū)以及蒙東地區(qū)的重要的物流樞紐城市。其次，將我市打造成為中蒙俄國際物流新通道及東北與華北之間重要的物流節(jié)點城市。最終，將現(xiàn)代物流業(yè)打造成為阜新經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。
　　（二）以省委、省政府實施“突破遼西北”戰(zhàn)略和阜新融入沈陽經(jīng)濟區(qū)為契機，加強與周邊城市的協(xié)作，建立起區(qū)域性物流協(xié)作體系。確定具體工作目標如下：
　　1．到2010年，物流業(yè)增加值占我市GDP的比重達10%左右，物流業(yè)增加值占我市第三產(chǎn)業(yè)比重達28％左右，貨運總量增加到5000萬噸；啟動北方國際物流產(chǎn)業(yè)園、城南物流發(fā)展區(qū)、城北物流發(fā)展區(qū)和五大重點物流中心的項目建設；引進和培育一批規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的物流企業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展形成良好態(tài)勢，初步形成以我市為中心的遼西蒙東物流一體化格局。
　　2．到2015年，建成快捷、高效的現(xiàn)代物流體系，將阜新發(fā)展成為沈陽經(jīng)濟區(qū)連接遼西沿海經(jīng)濟區(qū)及蒙東地區(qū)的重要的物流樞紐城市、中蒙俄國際物流新通道上重要的物流節(jié)點城市、東北與華北地區(qū)的新興物流節(jié)點城市，形成與大連、營口、錦州港、中蒙口岸、中俄口岸共同發(fā)展的“港－區(qū)－口岸”聯(lián)動的國際物流體系。貨運總量增加到10000萬噸，物流增加值占我市GDP的比重達12%左右，物流增加值占我市第三產(chǎn)業(yè)比重達30％左右。
　　（三）加快我市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須重點抓好以下五項重點工作：
　　1．依據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域中心城市功能拓展的需要，高起點規(guī)劃建設交通基礎(chǔ)設施、物流園區(qū)、物流中心等物流基礎(chǔ)設施，使之成為承載區(qū)域中心城市物流、商流、資金流、信息流、人才流等集聚和輻射功能的載體。同時，要認真落實好我市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導全市物流業(yè)發(fā)展。今后，凡新引進的物流項目和現(xiàn)有物流企業(yè)搬遷改造項目，都要嚴格按規(guī)劃要求，進行布局建設。
　　2．根據(jù)建設沈陽經(jīng)濟區(qū)連接遼西沿海經(jīng)濟區(qū)及蒙東地區(qū)的重要的物流樞紐城市的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開發(fā)和策劃一批牽動作用大的物流項目，并通過對外招商引資方式，建設一批重大物流項目，帶動我市物流中心城市、節(jié)點城市建設。
　　在“十一五”物流發(fā)展項目的基礎(chǔ)上，未來幾年里全市重點推進32個物流重點項目建設，估算總投資為190.6億元，項目實施規(guī)劃期約為10年。其中，5個綜合物流園區(qū)項目，投資156.6億元；7個工業(yè)物流項目，投資3.1億元；14個涉農(nóng)物流項目，投資17.5億元；6個商貿(mào)物流項目，投資13.4億元。
　　3．通過國有企業(yè)改革、重組和合資合作，將運輸、倉儲等物流業(yè)務向社會轉(zhuǎn)移外包，積極培育一批本地第三方物流龍頭企業(yè)。對現(xiàn)有的大型批發(fā)市場逐步采用交易和物流分離的運行模式，建設一批與市場緊密結(jié)合的物流企業(yè)；對帶動性作用明顯、輻射能力強的物流園區(qū)、物流中心、分撥配送中心給予政策支持，促其擴大規(guī)模和提高檔次，通過培育大型物流企業(yè)，實現(xiàn)對小型物流企業(yè)的整合。結(jié)合新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套發(fā)展對應的物流項目。
　　4．積極引進一批國內(nèi)外知名物流地產(chǎn)投資商，進行物流園區(qū)和中心整體建設。積極引進大型物流企業(yè)入駐，積極推進我市國有物流企業(yè)的轉(zhuǎn)制重組和對外聯(lián)合，使外來企業(yè)和投資成為加快我市物流業(yè)發(fā)展的重要力量。
　　5．積極開展科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)，推進一批物流園區(qū)、物流中心和物流企業(yè)廣泛應用信息技術(shù)，社會物流企業(yè)信息技術(shù)利用率達到90%以上；培養(yǎng)一批物流專業(yè)和實用技術(shù)人才；發(fā)展一批物流科技研發(fā)企業(yè)，引進一批高端人才。促進全社會物流技術(shù)、物流科教和從業(yè)人員素質(zhì)全面提高。
　　三、加快園區(qū)建設，整合物流資源
　　（一）加快物流園區(qū)建設
　　全面啟動遼寧阜新北方國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃建設城南物流發(fā)展帶、城北物流發(fā)展帶。
　　1．遼寧阜新北方國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)
位于新邱區(qū)東北部，緊鄰新邱工業(yè)區(qū)、新邱建材工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃用地面積6.5平方公里；交通條件優(yōu)越，匯集公路、鐵路兩種運輸方式，與城市外環(huán)路、鐵阜高速、盤奈高速、101國道以及新邱火車站相連；將要建成遼西沿海經(jīng)濟區(qū)和沈陽經(jīng)濟區(qū)與蒙東、蒙古以及俄羅斯地區(qū)進行資源和生活資料交流的重要通道。為支持該項目建設，借鑒物流發(fā)展較快的其它城市經(jīng)驗，市政府將在北方國際物流產(chǎn)業(yè)物園區(qū)公共服務區(qū)、園區(qū)示范區(qū)的建設上給予土地、資金、稅收等多方面的政策支持，以加快項目的實施進程。
　　2．城南物流發(fā)展帶
位于細河以南，東起高德市場，西至平西工業(yè)園，依托煤城路、振興路，區(qū)內(nèi)包括業(yè)翔物流中心、遼西小商品批發(fā)市場、振興路果品市場、糧食批發(fā)市場、糧油批發(fā)中心、水產(chǎn)批發(fā)市場、華西生產(chǎn)資料物流中心等物流基礎(chǔ)設施和專業(yè)市場。發(fā)展帶總長度近10公里，集中了全市大部分的物流企業(yè)，并擁有豐富的倉儲設施及鐵路貨運專用線、密集交易市場群和棚戶區(qū)改造產(chǎn)生大量的閑置土地資源。隨著新一輪的交通建設項目的實施，交通運輸?shù)谋憬莩潭葘�極大的提升，為物流企業(yè)的運營提供了良好的外部條件，該區(qū)域發(fā)展重點是現(xiàn)有物流業(yè)的擴大提升和新項目的培植。
　　3．城北物流發(fā)展區(qū)
位于細河區(qū)四合鎮(zhèn)，沿四合路兩側(cè)，南起四合橋與東風路交叉口，北至錦阜高速北出口，涵蓋建材物流市場、舊貨交易市場、蔬菜批發(fā)市場三個大型集貿(mào)市場和兩個大型糧庫，占地約12平方公里。城北物流發(fā)展區(qū)與城市外環(huán)路以及阜錦高速緊密相連，與市區(qū)間交通便利，集聚的市場群產(chǎn)生充足的物流需求，發(fā)展用地豐富，具有發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的良好條件，重點是新興物流業(yè)項目的布局、規(guī)劃和引進。
　　（二）積極整合物流資源
在對現(xiàn)有物流資源整合提升的基礎(chǔ)上，圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)謀劃新建一批物流設施。
　　1．全面提升做大交通、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等物流中心，做專做強十家子瑪瑙、大巴肉驢等專業(yè)配送中心。通過加強基礎(chǔ)設施改造，強化信息技術(shù)應用，增設區(qū)域各城市物流服務網(wǎng)絡等措施，提高上述企業(yè)整體服務功能，擴大服務半徑，增強區(qū)域輻射力。
　　2．結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，圍繞裝備制造、煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進相關(guān)物流設施、項目、企業(yè)的規(guī)劃、建設和引進。
　　3．近期規(guī)劃建設彰武綜合物流中心、交通物流中心、清河門煤炭物流中心、阜新市國際農(nóng)產(chǎn)品物流園等。積極推進各物流中心建設前期工作，及早完成選址和可研報告的編制工作，力爭開工建設；加大對外招商工作力度，適時起動建設。
　　四、積極培育企業(yè)發(fā)展，加快物流業(yè)信息化進程
　　（一）積極培育第三方物流企業(yè)發(fā)展
第三方物流企業(yè)是現(xiàn)代物流業(yè)重要市場主體，其發(fā)展程度代表物流業(yè)總體發(fā)展水平。要通過引進、培育等方式，大力促進第三方物流企業(yè)發(fā)展，使我市成為遼西、蒙東地區(qū)物流節(jié)點城市建設的主力軍。
　　1．是積極引進國內(nèi)外第三方物流企業(yè)。要新引進一批國內(nèi)外第三方物流企業(yè)，帶動和提升我市物流業(yè)的現(xiàn)代管理水平。
　　2．培育一批第三方物流龍頭企業(yè)。鼓勵本地一批傳統(tǒng)物流企業(yè)，利用自身設施和服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，與國內(nèi)外知名物流企業(yè)開展廣泛的合資合作，提升管理水平，成為本土的現(xiàn)代第三方物流企業(yè)。形成一批帶動遼西、蒙東物流節(jié)點城市建設的第三方物流龍頭企業(yè)。
　　3．從工業(yè)企業(yè)內(nèi)部和批發(fā)市場中分離出一批第三方物流企業(yè)。推進大型工商企業(yè)通過改革和企業(yè)重組等措施，逐步實行物流業(yè)務從生產(chǎn)中分離出來，面向社會開展物流服務，形成第三方物流企業(yè)。
　　（二）積極搭建物流信息網(wǎng)絡平臺
信息化是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要特征。我市物流信息體系構(gòu)建主要包括以下兩個方面內(nèi)容：
　　1．構(gòu)建物流公共信息平臺
積極研究，采取市場化運作的模式，以我市為基礎(chǔ)建設遼寧物流公共信息平臺，是通過對物流相關(guān)信息的采集，為生產(chǎn)、銷售及物流企業(yè)的信息系統(tǒng)提供社會化、基礎(chǔ)性的物流信息，滿足社會對物流公共信息的需求，支撐企業(yè)信息系統(tǒng)各種功能的實現(xiàn)；通過物流共享信息，支撐政府部門之間、行業(yè)管理與市場規(guī)范化管理協(xié)同工作機制的建立。該平臺作為中蒙國際物流公共信息平臺，為兩國企業(yè)提供國際化、基礎(chǔ)性的物流信息，滿足兩國對物流公共信息交換和共享的需求；同時，加強國際物流公共信息平臺與其他平臺的交互聯(lián)系，實現(xiàn)與電子口岸等信息系統(tǒng)的對接。市政府將對物流公共信息平臺建設給予必要的經(jīng)費支持，及早啟動項目的前期工作。
　　2．行業(yè)和企業(yè)物流信息化
加快煤炭、果蔬、糧食、瑪瑙、煤化工、輕工產(chǎn)品等專業(yè)物流信息中心建設及其一站式服務體系網(wǎng)絡，積極融入遼寧省物流公共信息平臺，進一步整合社會物流信息資源，為企業(yè)提供社會化的物流信息服務平臺。強化企業(yè)物流信息化和物流企業(yè)信息化建設，實現(xiàn)從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。
加強對物流信息關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，促進物流信息標準化和規(guī)范化，推廣全球定位技術(shù)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、條碼技術(shù)(Bar Code)、無線射頻技術(shù)(RFID)、企業(yè)資源系統(tǒng)(ERP)、供應鏈管理系統(tǒng)(SCM)等的應用，引導企業(yè)在建立運輸管理、倉儲管理等信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展一體化物流綜合管理系統(tǒng)，提高企業(yè)物流綜合管理的效率。
　　五、強化措施保障
　　（一）出臺優(yōu)惠政策，鼓勵物流業(yè)發(fā)展
借鑒發(fā)達城市作法和經(jīng)驗，制定出臺優(yōu)惠政策。主要內(nèi)容為：市財政通過積極爭取上級資金，采取補貼、貼息等方式，重點支持物流園區(qū)和中心基礎(chǔ)設施、重點物流產(chǎn)業(yè)和信息化項目建設；對經(jīng)確認的重點物流項目建設用地予以優(yōu)惠的政策扶持；對新建重點物流項目和技術(shù)改造項目所需進口設備，經(jīng)確認后，按國家有關(guān)規(guī)定，享受免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅政策，所需國產(chǎn)設備，享受國產(chǎn)設備投資抵免所得稅政策。
　　（二）做好前期工作，促進招商引資
市財政每年安排部分專項資金用于物流項目建設前期工作，重點用于制定全市物流業(yè)基礎(chǔ)設施項目。如：物流園區(qū)、中心等項目的開發(fā)、策劃以及項目建議書和可行性研究報告的編制等前期工作。定期開發(fā)、策劃和包裝一批物流項目，制定物流項目招商引資計劃，召開面向國內(nèi)外的招商推介會。開展網(wǎng)上招商、分區(qū)域招商活動，引進國內(nèi)外物流投資商進行建設。對大力引進物流項目做出突出貢獻的單位和人員給予必要的獎勵。
　　（三）加快交通基礎(chǔ)設施建設
在國家和省規(guī)劃建設綜合交通體系的基礎(chǔ)上，我市以公路建設為重點，構(gòu)筑連通遼西、蒙東地區(qū)各城市的公路、鐵路和航空運輸方式相結(jié)合的綜合交通運輸網(wǎng)絡體系。
加快建設彰通、盤奈高速公路。規(guī)劃建設城市環(huán)城快速路。形成與沈陽經(jīng)濟區(qū)物流核心城市相適應的道路交通體系。
積極推進巴新鐵路復線及其二期巴珠鐵路建設，加快高新（新義）既有線改造工程、啟動阜（新）溝（幫子）線項目前期，使物流園區(qū)和物流中心與鐵路進行有效銜接，增強鐵路貨物運輸能力。
爭取啟用北山軍用機場，改建成軍民兩用機場。
　　（四）明確責任，加強監(jiān)測
對確定的各項工作任務進行分解落實，明確分工、明確責任，并將其納入各級政府和相關(guān)部門的考核內(nèi)容，強化跟蹤檢查。研究設立現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立統(tǒng)計制度，并組織開展全市范圍內(nèi)的物流普查，摸清底數(shù)。定期對全市物流業(yè)發(fā)展建設情況的跟蹤分析和動態(tài)監(jiān)測，提高對物流業(yè)發(fā)展的宏觀管理水平。
　　（五）改善環(huán)境，加強管理
工商、公安、交通等部門要加強對物流市場監(jiān)管，適時清理無照經(jīng)營的小運輸、小配貨點，嚴厲打擊行業(yè)壟斷等行為，并研究制定長效管理機制。規(guī)范全市物流業(yè)發(fā)展，改善市場環(huán)境。研究制定物流企業(yè)標準和等級認定，開展市場調(diào)查和物流企業(yè)規(guī)模排序等工作。支持成立物流協(xié)會，推進行業(yè)自律。
   　　　　　　　 附件：阜新市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月二十二日