物流作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一，是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息、包裝、配送的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是與二產(chǎn)融合最密切的產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)作用明顯，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)需發(fā)揮著重要作用。國(guó)家對(duì)于現(xiàn)代物流業(yè)的政策支持力度也不斷加大。
　　一、環(huán)境逐步優(yōu)化，規(guī)劃與政策漸成體系
　　國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中第一次專(zhuān)門(mén)對(duì)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提出了規(guī)劃和目標(biāo)。2009年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了物流業(yè)發(fā)展的十大主要任務(wù)和九大重點(diǎn)工程。這些對(duì)于各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)、各有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展，做出基本定位，指明了發(fā)展方向。
　　目前國(guó)家調(diào)整總體物流業(yè)發(fā)展的綜合性政策包括：國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、中國(guó)民用航空總局、等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2001），這是我國(guó)政府部門(mén)頒布的第一個(gè)關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代物流的指導(dǎo)性文件。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作的有關(guān)問(wèn)題的通知》（2002），對(duì)外商投資物流企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和審批程序方面作了具體規(guī)定。交通部《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)》（2002）要求加強(qiáng)主樞紐建設(shè)和發(fā)展中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站和運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)不同類(lèi)型企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)第三方物流服務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、公安部、鐵道部、交通部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、民航總局、工商總局聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（2004）從稅收、土地、市場(chǎng)秩序等方面明確了物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策取向，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，營(yíng)造現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)流通法律工作的若干意見(jiàn)》（2005）指出，大力推進(jìn)市場(chǎng)流通立法工作，使我國(guó)流通立法狀況得到明顯改善，初步建立起包括市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)秩序 市場(chǎng)調(diào)控與管理等方面法律制度的現(xiàn)代市場(chǎng)流通法律體系。以及2005年出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流企業(yè)分類(lèi)與評(píng)估指標(biāo)》。
　　調(diào)整物流環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)性政策包括專(zhuān)門(mén)調(diào)整公路、鐵路、海運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸領(lǐng)域的政策法規(guī)。例如全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海商法》（1992），這是迄今為止我國(guó)調(diào)整海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系最權(quán)威的法律規(guī)范。此外還有《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理辦法（試行）》（2001）、《汽車(chē)貨物運(yùn)輸規(guī)則》（1999）、《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)集裝箱運(yùn)輸?shù)娜舾梢庖?jiàn)》（2002）、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2003）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流中心（A型）的暫行管理辦法》（2005）、《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法》（1999）等。這些政策法規(guī)的制定和完善有力地推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展。
　　還有一些輔助性政策，調(diào)整與物流相關(guān)行為并對(duì)物流活動(dòng)具有平衡和補(bǔ)充作用，例如《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（2002）、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1998）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（1996）等，這些法律法規(guī)分別對(duì)物流的跨國(guó)運(yùn)營(yíng)、物流設(shè)施與節(jié)點(diǎn)的建設(shè)、物流設(shè)備（特別是車(chē)輛與船舶）對(duì)環(huán)境的影響等方面進(jìn)行了法律規(guī)制。
　　二、產(chǎn)業(yè)潛能可觀，市場(chǎng)與政策尚存差距
　　近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展很快，但總體水平落后。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)物流費(fèi)用與GDP的比率一般在9%-10%左右，而我國(guó)2008年還是18.1%，高出發(fā)達(dá)國(guó)家一倍左右。2008年,我國(guó)物流總額同比回落8.1%,不少物流企業(yè)利潤(rùn)下滑幅度達(dá)到20%或30%。這個(gè)比率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就等于創(chuàng)造2800億元的經(jīng)濟(jì)效益。可見(jiàn)，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的差距很大，潛力也很大。
　　總體上看，我國(guó)物流業(yè)質(zhì)量和水平還不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，由于市場(chǎng)秩序不規(guī)范，外部交易成本過(guò)高。我國(guó)第三方物流發(fā)展滯后，70%以上的物流量都是包含在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由二產(chǎn)企業(yè)完成的，物流業(yè)現(xiàn)代化程度不高。2008年，中國(guó)物流企業(yè)遭遇了上游制造企業(yè)運(yùn)量萎縮和運(yùn)輸成本提升的雙重壓力，勞動(dòng)力成本、油價(jià)和土地使用稅等均大幅增加。其次，束縛現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的還有體制方面和政策方面的因素。以稅收政策為例，目前物流業(yè)中,倉(cāng)儲(chǔ)和配送環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅率為5%以上,運(yùn)輸環(huán)節(jié)為3%。而倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)率已低于運(yùn)輸。同時(shí)重復(fù)納稅比較嚴(yán)重,很多物流企業(yè)將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合總包，但營(yíng)業(yè)稅按環(huán)節(jié)分別納稅，同時(shí)對(duì)總包商按總款納稅。目前已有超過(guò)四成的物流企業(yè)利潤(rùn)下降、甚至虧損，部分地區(qū)中小物流企業(yè)開(kāi)始退出物流市場(chǎng)。
　　當(dāng)前，全球性物流服務(wù)漸成趨勢(shì)，管理復(fù)雜性提高；市場(chǎng)的多變性以及客戶需求的個(gè)性化和多樣化趨勢(shì)，對(duì)物流服務(wù)的靈活性要求也在提高；企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)正在轉(zhuǎn)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，物流作為企業(yè)的“第三利潤(rùn)源泉”，需要努力降低成本，改進(jìn)客戶服務(wù)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)物流面臨這些新的市場(chǎng)環(huán)境，都要求物流業(yè)的有關(guān)政策措施進(jìn)一步完善。
　　三、產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)，需規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)多措并舉
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公共政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施直接影響著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，促進(jìn)我國(guó)物流又好又快發(fā)展，必須充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，從財(cái)政支持、稅收減免、投融資、便捷交通、土地使用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)安全等方面細(xì)化落實(shí)政策。
　　1、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)
　　政府主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部委聯(lián)合制定并完善促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)，并從財(cái)稅、價(jià)格、投資、信貸和資金挾持等方面予以支持和適度傾斜。政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和走向來(lái)調(diào)查分析物流系統(tǒng)限制，經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員研究預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)對(duì)物流的要求和需求，然后提出具體的對(duì)應(yīng)措施和方案。
　　2、完善支持物流業(yè)發(fā)展的政策體系
　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，做好示范引導(dǎo)。適當(dāng)增加安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并納入國(guó)家預(yù)算，明確把現(xiàn)代物流業(yè)特別是具有自主創(chuàng)新的新型業(yè)態(tài)作為扶持發(fā)展的重點(diǎn)。
　　在稅收政策方面，改革所得稅政策，調(diào)整稅前可列支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而調(diào)整服務(wù)業(yè)的稅收待遇；調(diào)整營(yíng)業(yè)稅，調(diào)整征稅方式，對(duì)于服務(wù)外包采取增值征稅的方式，在稅率設(shè)計(jì)上采取激勵(lì)性政策，逐漸拉開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)稅率間的差異；穩(wěn)步推進(jìn)增值稅的改革，慎重?cái)U(kuò)大增值稅的實(shí)施范圍，妥善處理服務(wù)購(gòu)入的抵扣問(wèn)題。
　　在金融政策方面，增加對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券等多渠道籌措資金，鼓勵(lì)在知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持現(xiàn)代物流企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)。
　　在科技政策方面，鼓勵(lì)采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段改變簡(jiǎn)單提供運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的方式，運(yùn)用連鎖、配送、代理等現(xiàn)代流通方式不斷拓展和延伸物流服務(wù)領(lǐng)域，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，建立以企業(yè)為主體的科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密結(jié)合。
　　3、完善現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系
　　標(biāo)準(zhǔn)化作為發(fā)展物流業(yè)的重要技術(shù)支撐手段，對(duì)推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、加快物流業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，一方面在以高科技為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，如現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域，加快搭建標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，促進(jìn)這些領(lǐng)域形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面通過(guò)實(shí)施相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，促使職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平高的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，淘汰技術(shù)低、水平差的企業(yè)。