近期,“電子化”這個(gè)詞以前所未有的高頻率出現(xiàn)在了上海市政府采購工作中。“電子化是我市當(dāng)前政府采購工作的重點(diǎn),最近一個(gè)階段,我們的每項(xiàng)工作都是圍繞電子化來開展的。”上海市財(cái)政局國庫處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
深感電子化便利的供應(yīng)商們,對(duì)于這項(xiàng)工作更是感觸良多。一些供應(yīng)商說,身處經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的潮頭,上海很多企業(yè)中傳統(tǒng)辦公方式早已銷聲匿跡,無紙化辦公大行其道,政府采購能及時(shí)察覺市場(chǎng)風(fēng)向,完善電子化采購環(huán)境,對(duì)企業(yè)而言可謂正當(dāng)其時(shí)。
起步早方能占先機(jī)
雖然政府采購電子化的口號(hào)喊了很多年,但要說真正把工作落到實(shí)處,免除采購當(dāng)事人的奔波之苦,上海市無疑走在了前頭。
據(jù)介紹,2007年底,上海市便正式啟動(dòng)了政府采購信息管理平臺(tái)建設(shè)工作,并提出了平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo),即建設(shè)以全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明為主要特征的全市一體化政府采購管理信息平臺(tái),形成全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,有效實(shí)現(xiàn)管住錢、管住用、管住人的監(jiān)管目標(biāo)。
在2008年11月份召開的金財(cái)工程平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的分組討論會(huì)上,上海市財(cái)政局參會(huì)人員便詳細(xì)介紹了該市政府采購電子化工作的進(jìn)展,尤其強(qiáng)調(diào)了在金財(cái)工程大背景下電子化采購的建設(shè)思路——體現(xiàn)地方特色、明確建設(shè)步驟,并為金財(cái)工程大平臺(tái)預(yù)留接口。一席話聽得其他省市代表紛紛豎起了大拇指,并感慨道:“都說笨鳥先飛早入林,這精明的鳥兒先拍翅膀更是能占盡先機(jī)啊!”
“其實(shí),作為我國最早開始實(shí)行政府采購制度的地區(qū),上海市自1995年便對(duì)教育、科學(xué)、衛(wèi)生和其他行政部門財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置試行了政府采購。如今,隨著財(cái)政管理精細(xì)化要求的提出和金財(cái)工程財(cái)政信息管理平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn),我市又將電子化采購的建立和實(shí)施作為政府采購工作的重點(diǎn)之一,可以說是順應(yīng)時(shí)代潮流吧!”這位負(fù)責(zé)人的話盡管謙虛,但言談間卻難掩自豪之情。
時(shí)間表業(yè)已敲定
俗話說:行百里,半九十。在上海市政府采購人的眼里,電子化采購的建設(shè),過程的設(shè)定和完善是重中之重。
該負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了上海市電子化采購工作進(jìn)程的時(shí)間表。他說,在進(jìn)度上,上海市政府采購信息管理平臺(tái)建設(shè)總周期約為3年,分為2期。
2008年11月平臺(tái)門戶網(wǎng)站——上海政府采購網(wǎng)正式試運(yùn)行,2008年年底前完成了一期項(xiàng)目通用產(chǎn)品電子集市采購模塊和資源、系統(tǒng)管理等部分模塊的建設(shè)。試運(yùn)行情況表明,通用產(chǎn)品通過電子集市實(shí)施采購后,采購周期從以往1個(gè)多月可以縮短到1天,采購價(jià)格可以低于市場(chǎng)價(jià)格約10%。
2009年7月1日,上海市政府采購信息管理平臺(tái)正式上線運(yùn)行。目前,二期項(xiàng)目電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)及相關(guān)管理模塊正在加緊建設(shè),預(yù)計(jì)2010年基本建成,屆時(shí)將初步形成上海政府采購信息化管理的基本框架。
細(xì)致處處可見
上海人的精細(xì)聞名全國。如今,這種精細(xì)的理念也被上海政府采購人植入電子化采購建設(shè)中。
國慶前夕,上海市發(fā)布了《2010年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》。記者在翻閱這份文件時(shí)發(fā)現(xiàn),它不但對(duì)明年集中采購和分散、自行采購的產(chǎn)品品目、種類及限額標(biāo)準(zhǔn)作出了細(xì)致要求,還結(jié)合該市電子化政府采購的時(shí)間和進(jìn)程規(guī)劃,對(duì)擬納入電子化的產(chǎn)品品目、時(shí)間、額度和具體執(zhí)行方式作出了詳細(xì)規(guī)定,并對(duì)暫不納入的品目和未納入原因進(jìn)行了詳盡說明。為什么會(huì)作出這么細(xì)致的規(guī)定呢?
該負(fù)責(zé)人解釋說,要想為采購當(dāng)事人打造優(yōu)質(zhì)的電子化采購環(huán)境,就不可避免地會(huì)遇到傳統(tǒng)與新潮的撞擊。創(chuàng)新運(yùn)行管理模式、追求“人無我有、人有我優(yōu)”,就必須在細(xì)節(jié)上下工夫,站在采購人和供應(yīng)商的角度上全面考慮問題。也正因如此,上海市政府采購信息管理平臺(tái)除基本功能外,還在運(yùn)行管理上實(shí)現(xiàn)了三大創(chuàng)新,即采購模式的創(chuàng)新、競(jìng)價(jià)方式的創(chuàng)新和監(jiān)管手段的創(chuàng)新。
讓采購當(dāng)事人上網(wǎng)“趕集”
上海市在電子化采購的建設(shè)中,還充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的靈活性,為采購人和供應(yīng)商打造便捷的交易平臺(tái),讓采購猶如“趕集”般便利。
在電子化招標(biāo)方式上,上海市改變了以往簡(jiǎn)單將招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施公開招標(biāo)的方式,而是依據(jù)其項(xiàng)目特性劃分為通用類產(chǎn)品和非通用類產(chǎn)品,實(shí)施分類采購。
據(jù)了解,通用類產(chǎn)品是指電腦、汽車、辦公用品等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,該類產(chǎn)品采購重點(diǎn)突出方便、快捷,采購人可直接通過“電子集市”及時(shí)采購協(xié)議供應(yīng)商提供的各類通用類貨物以及其他小額貨物,從而大大縮短采購時(shí)間。
非通用類產(chǎn)品指其他必須通過招投標(biāo)等方式選取最優(yōu)供應(yīng)商的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。該類產(chǎn)品采購重點(diǎn)突出規(guī)范操作。采購人通過電子招投標(biāo)系統(tǒng),按照公開招標(biāo)等法定采購方式實(shí)施采購,實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商注冊(cè)投標(biāo)、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)流程統(tǒng)一規(guī)范管理。同時(shí),通過實(shí)施網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)和跨省市政府采購專家資源共享,建立全國性的評(píng)審專家資源支持體系,從而杜絕個(gè)別專家左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。
另外,采購人在電子集市采購過程中,可以通過在線議價(jià)、反拍和團(tuán)購等多種商務(wù)競(jìng)價(jià)手段,邀請(qǐng)集市內(nèi)所有同類供應(yīng)商進(jìn)行充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),利用市場(chǎng)這只“看不見的手”有效降低采購價(jià)格。同時(shí),開放透明的市場(chǎng)環(huán)境和低成本的網(wǎng)上交易方式也吸引了更多的供應(yīng)商參與采購活動(dòng),從而形成采購市場(chǎng)的良性循環(huán)。