陜西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《全省收費(fèi)公路車輛偷逃漏通行費(fèi)及超限超載專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》的通知 
　　S--陜西省交通運(yùn)輸廳 陜交發(fā)〔2009〕86號(hào)2009年09月15日 
　　各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)交通局，省公路局，省高速集團(tuán)，省交通集團(tuán)，廳運(yùn)管局，省高速公路收費(fèi)中心，廳宣教中心，西銅公司、金秀公司、華通公司，咸永路業(yè)公司： 
　　現(xiàn)將《全省收費(fèi)公路車輛偷逃漏通行費(fèi)及超限超載專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 
　　二○○九年九月七日 
　　全省收費(fèi)公路車輛偷逃漏通行費(fèi)及 
　　超限超載專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案 
　　今年以來(lái)，收費(fèi)公路上各種形式偷逃漏通行費(fèi)、超限車輛違法上路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是個(gè)別工作人員和貨運(yùn)車輛承運(yùn)人內(nèi)外勾結(jié)，性質(zhì)惡劣，不僅危害公路及橋梁安全，同時(shí)造成通行費(fèi)流失。 
　　為加強(qiáng)我省收費(fèi)公路通行費(fèi)征收管理，優(yōu)化收費(fèi)站收費(fèi)環(huán)境,提高收費(fèi)還貸能力,確保我省交通事業(yè)又好又快發(fā)展,按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第417號(hào))，針對(duì)我省收費(fèi)公路通行費(fèi)征收工作存在的外部收費(fèi)環(huán)境差、漏征率較高、超限超載車輛違規(guī)進(jìn)入高速公路網(wǎng)等主要問題，省廳研究決定，從2009年9月份開始，在全省范圍內(nèi)深入開展收費(fèi)公路車輛偷逃漏通行費(fèi)和超限超載專項(xiàng)整治活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)活動(dòng)）。具體實(shí)施方案如下： 
　　一、專項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想 
　　運(yùn)用教育、輿論、行政、經(jīng)濟(jì)和司法等手段，查處、遏制各種形式的車輛偷逃漏通行費(fèi)和超限車輛違法上路的行為，拆除收繳各種用于偷逃漏通行費(fèi)的車輛設(shè)施裝備，補(bǔ)交、追繳偷逃漏通行費(fèi)，嚴(yán)厲處置相關(guān)人員。通過(guò)分析原因，查找漏洞，完善制度，加強(qiáng)管理，建立健全政策、管理、法律、技術(shù)等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到堵漏增收、凈化環(huán)境、嚴(yán)格紀(jì)律、純潔隊(duì)伍的整治目的。 
　　二、專項(xiàng)活動(dòng)的主要內(nèi)容 
　�。ㄒ唬﹪�(yán)厲查處偽造或假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品、軍警以及搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛等享受國(guó)家政策性免費(fèi)車輛、偽造或借用免費(fèi)車輛牌證，改變使用用途及車輛信息與免費(fèi)政策或免費(fèi)證件不符的逃費(fèi)車輛（包括假冒或不符合免費(fèi)政策的郵政車輛和急救車輛等）、懸掛軍車號(hào)牌載重量超過(guò)10噸（不含10噸）的大噸位運(yùn)輸車輛(軍隊(duì)裝備的坦克等履帶式重裝備運(yùn)輸車輛除外)，特別是集裝箱車和貨柜車等行為。 
　�。ǘ�）嚴(yán)厲查處使用逃費(fèi)工具（即采用無(wú)卡、超時(shí)卡、發(fā)空卡、異車換卡、同車換卡、損害通行卡、借用通行卡、偽造通行卡等所持通行卡信息內(nèi)容不全或與車輛實(shí)際信息不符；或使用車牌自動(dòng)翻轉(zhuǎn)器、假證、假牌、套牌、一車多證、大噸小標(biāo)、跑長(zhǎng)買短等）隱蔽手段逃費(fèi)，超限超載運(yùn)輸（特別是大件運(yùn)輸）為了逃避計(jì)重收費(fèi)，采用（插螺絲釘、墊鋼板、遮擋光柵分離器、非法安裝液壓磅、千斤頂、氣囊或假軸，跳秤、壓秤、沖秤、走S形、走J形、半倒車、壓邊通行、反復(fù)碾壓車軸識(shí)別器造成多軸、稱臺(tái)上急制動(dòng)、猛加油高速通過(guò)等）非法手段逃費(fèi)，還有內(nèi)外勾結(jié)隨意刪減貨車軸數(shù)、將超載貨車本應(yīng)計(jì)重收費(fèi)而降級(jí)為車型收費(fèi)等形式逃繳通行費(fèi)行為。 
　�。ㄈ�）嚴(yán)厲打擊高速公路特別是非封閉式收費(fèi)公路，不法車主采用跟車闖站、直接闖站形式逃繳通行費(fèi)或故意堵道、毆打收費(fèi)人員、破壞收費(fèi)設(shè)施或者從事其他擾亂收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理秩序活動(dòng)的人員，以及專業(yè)從事逃費(fèi)的運(yùn)輸組織和制（售）假、倒換通行IC卡或牌證（免費(fèi)憑證）團(tuán)伙的行為。 
　�。ㄋ模﹪�(yán)厲打擊車輛在服務(wù)區(qū)和停車區(qū)甩掛、甩貨，在駛出高速公路前分合載、倒換車頭，違反交通安全規(guī)定、途中掉頭返回入口鄰近站等逃費(fèi)行為。 
　�。ㄎ澹﹪�(yán)肅查處內(nèi)部人員利用職權(quán)和工作之便偷逃漏通行費(fèi)的行為，特別是違反政策和管理規(guī)定，內(nèi)外勾結(jié)，有意為車主偷逃漏費(fèi)提供幫助和方便。 
　�。ㄆ撸﹪�(yán)格清理高速公路路段白名單，糾正違規(guī)審批、違規(guī)減免、互免車輛通行費(fèi)現(xiàn)象。整治非封閉式收費(fèi)公路隨意減免、包繳政策執(zhí)行不嚴(yán)、收費(fèi)環(huán)境不良的情況。 
　�。ò耍┳粉櫤瞬樵谑」�路局辦理超限運(yùn)輸證的車輛通行路徑情況，主要查入口檢測(cè)信息、車重情況，出口稱重信息是否和入口（申請(qǐng)信息）一致，通行路徑是否一致，杜絕逃費(fèi)行為。 
　　三、專項(xiàng)活動(dòng)的工作步驟。專項(xiàng)整治活動(dòng)從9月初開始至12月31日結(jié)束，分三個(gè)階段。 
　　第一階段（9月8日～9月15日）動(dòng)員部署。在收費(fèi)公路全面開展車輛偷逃漏通行費(fèi)行為的路面調(diào)查研究和明察暗訪，查看設(shè)備使用狀況、清理違規(guī)減免、綠色通道車輛免費(fèi)記錄及照片、大件運(yùn)輸車輛交費(fèi)情況、高速公路入口檢測(cè)和出口稱重設(shè)備使用狀況、監(jiān)控錄像及存儲(chǔ)設(shè)備運(yùn)行狀況、監(jiān)控室值班記錄及特殊車輛處理情況、車道計(jì)重信息刪除核查情況等，掌握情況，查找問題，制定整治方案，在全省收費(fèi)公路進(jìn)行部署動(dòng)員。 
　　第二階段（9月16日～11月30日）集中整治。在明察暗訪、掌握情況的基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行路面檢查，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)的配合，依法嚴(yán)肅公開處理強(qiáng)行沖闖站卡的嚴(yán)重偷逃漏通行費(fèi)的車輛，重點(diǎn)打擊在收費(fèi)站長(zhǎng)期盤踞的黑惡勢(shì)力。造成社會(huì)輿論，改善收費(fèi)環(huán)境。同時(shí)根據(jù)調(diào)查研究掌握的情況，研究加強(qiáng)內(nèi)部管理、技術(shù)完善的措施，協(xié)調(diào)司法部門共同研究制定依法處置各種手段偷逃漏通行費(fèi)的法律依據(jù)，做到處罰有法可依。 
　　第三階段（12月1日～12月31日）總結(jié)完善。繼續(xù)進(jìn)行對(duì)車輛繳費(fèi)情況的檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，嚴(yán)肅查處內(nèi)部人員違規(guī)違紀(jì)行為，同時(shí)健全管理制度，完善管理機(jī)制，改進(jìn)技術(shù)手段，總結(jié)開展稽查工作交流活動(dòng)，并展開全省路網(wǎng)內(nèi)定期計(jì)重收費(fèi)和超限治理的聯(lián)合稽查整治活動(dòng)，將整治工作引入常規(guī)化。 
　　四、專項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治活動(dòng)由省廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組由王明祥副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由馮西寧副廳長(zhǎng)、馮利榮總會(huì)計(jì)師、省高速公路收費(fèi)管理中心主任張亞拉、廳治超辦主任張虎及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。設(shè)立專項(xiàng)整治活動(dòng)辦公室，辦公室設(shè)在省高速公路收費(fèi)管理中心。各市交通局、省公路局、各高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位要指定工作機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)工作職責(zé)。并按照省廳的統(tǒng)一部署制定切實(shí)可行的整治工作實(shí)施方案和落實(shí)措施，有計(jì)劃、有步驟地做好專項(xiàng)整治工作。 
　　五、專項(xiàng)活動(dòng)的方法措施 
　�。ㄒ唬�強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。各單位應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)和服務(wù)區(qū)管理，配備現(xiàn)場(chǎng)保暢人員和服務(wù)區(qū)管理人員，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)和服務(wù)區(qū)車輛的指揮管理和監(jiān)督，規(guī)范過(guò)秤行為，注意發(fā)現(xiàn)車輛違規(guī)安裝的偷漏費(fèi)裝置，組織糾正和拆除違規(guī)裝置。通過(guò)路面巡查和服務(wù)區(qū)、停車區(qū)（路網(wǎng)內(nèi)開口）稽查，以收費(fèi)管理所為單位組織稽查隊(duì)聯(lián)合公安人員，進(jìn)行道路和服務(wù)區(qū)、停車區(qū)的檢查，發(fā)現(xiàn)和處置倒卡、換卡違法行為，在掌握證據(jù)后，依靠公安人員依照相關(guān)法律進(jìn)行處理。對(duì)聯(lián)網(wǎng)高速公路正在實(shí)施改擴(kuò)建、大中修工程路段的臨時(shí)出入口，各有關(guān)單位要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與管理，堵塞漏洞。針對(duì)大件超限運(yùn)輸車輛，深入掌握“車托”倒卡違法行為方式及其手段，做好重點(diǎn)打擊。 
　�。ǘ�）規(guī)范業(yè)務(wù)管理。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)、省有關(guān)車輛通行費(fèi)征收政策及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制減免范圍。嚴(yán)格執(zhí)行超限超載車輛計(jì)重收費(fèi)政策，嚴(yán)格收費(fèi)業(yè)務(wù)管理和操作規(guī)程。高速公路要加強(qiáng)收費(fèi)員入口發(fā)放卡信息準(zhǔn)確性、出口收繳通行卡校核過(guò)程。嚴(yán)格核驗(yàn)綠色通道證件和車輛載貨信息，注意發(fā)現(xiàn)偷逃漏費(fèi)行為。加強(qiáng)內(nèi)部稽查管理，對(duì)收費(fèi)業(yè)務(wù)流程中重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵流程和業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)稽查，重點(diǎn)稽查私放人情車、頻繁使用手動(dòng)起落桿、超限超載車輛不計(jì)重收費(fèi)等現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決查處。 
　�。ㄈ�）組織明查暗訪。省高速公路收費(fèi)管理中心、廳治超辦組織暗訪稽查隊(duì)，各收費(fèi)公路管理單位要組建稽查隊(duì)，進(jìn)行自查并交流檢查，了解和掌握活動(dòng)開展情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)發(fā)現(xiàn)問題。 
　　各單位要認(rèn)真指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查專項(xiàng)整治活動(dòng)開展情況，及時(shí)解決糾正活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和措施，督促整改，處置內(nèi)部人員的違規(guī)違紀(jì)行為。 
　�。ㄋ模┘哟螵�(jiǎng)懲力度。為了震懾偷逃漏通行費(fèi)違法亂紀(jì)行為，對(duì)于發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定的偷逃漏通行費(fèi)車輛，在事實(shí)確鑿、程序規(guī)范、處置有度的基礎(chǔ)上，各單位必須將違規(guī)車輛信息錄入聯(lián)網(wǎng)高速收費(fèi)系統(tǒng)黑名單，進(jìn)一步加大懲戒和防范力度。假冒綠色通道車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在補(bǔ)交全額通行費(fèi)基礎(chǔ)上，將車輛列入黑名單管理，取消其在陜享受綠色通道優(yōu)惠政策資格。各單位應(yīng)嚴(yán)密建立逃費(fèi)車輛登記制度。對(duì)繳費(fèi)義務(wù)人出現(xiàn)逃費(fèi)行為的，除按規(guī)定補(bǔ)繳通行費(fèi)處理外，嚴(yán)格按照《陜西省收費(fèi)公路逃繳車輛通行費(fèi)稽查管理規(guī)定》進(jìn)行處理。通過(guò)落實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)，鼓勵(lì)社會(huì)群眾和內(nèi)部職工積極舉報(bào)各種偷逃漏費(fèi)的人和事。特別對(duì)發(fā)現(xiàn)倒卡車輛的收費(fèi)員，要堅(jiān)決予以兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)一線收費(fèi)人員的積極性。 
　　（五）加強(qiáng)政策宣傳。各單位要借助報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，在公路兩側(cè)、收費(fèi)站區(qū)等醒目位置設(shè)立宣傳牌和警示牌，懸掛條幅、標(biāo)語(yǔ)、咨詢服務(wù)等形式，加大收費(fèi)、治超政策和專項(xiàng)整治活動(dòng)的宣傳力度。要結(jié)合實(shí)際，大力宣傳收費(fèi)公路通行費(fèi)征收的相關(guān)法律法規(guī)和政策及違規(guī)偷逃通行費(fèi)車輛的收費(fèi)處理相關(guān)規(guī)定，報(bào)道典型的被打擊和處理過(guò)的嚴(yán)重偷逃漏通行費(fèi)的案件，用正確的輿論導(dǎo)向配合整治活動(dòng)。 
　　六、專項(xiàng)活動(dòng)的責(zé)任分工 
　�。ㄒ唬└魇薪煌ň�、省公路局、省高速集團(tuán)、省交通集團(tuán)，陜西金秀公司、西銅公司，西安華通公司負(fù)責(zé)所屬收費(fèi)站、收費(fèi)廣 ⒃擻范渭胺務(wù)區(qū)、停車區(qū)、治超站整治活動(dòng)的組織和檢查落實(shí)。負(fù)責(zé)聯(lián)系當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)的整治配合。負(fù)責(zé)查處本路段、本單位所屬發(fā)現(xiàn)的偷逃漏費(fèi)案件和人員。 
　�。ǘ�）省高速公路收費(fèi)管理中心負(fù)責(zé)組織情況調(diào)研，組織安排明查暗訪、負(fù)責(zé)整理完善相關(guān)管理制度和規(guī)定，負(fù)責(zé)研究、改進(jìn)通行卡的技術(shù)和使用管理，組織研究計(jì)重收費(fèi)規(guī)范過(guò)秤，研究改進(jìn)計(jì)重收費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)入口靜態(tài)超限檢測(cè)信息與出口動(dòng)態(tài)計(jì)重秤重信息共享。對(duì)貨車增減軸數(shù)授權(quán)、超時(shí)行駛認(rèn)定、車輛圖像加長(zhǎng)存儲(chǔ)時(shí)間等進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。規(guī)范鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄，研究改進(jìn)驗(yàn)貨手段。 
　�。ㄈ�）廳治超辦負(fù)責(zé)組織治超隊(duì)伍在治超過(guò)程中配合對(duì)超限超載車輛偷逃漏費(fèi)行為和裝置的檢查。 
　　與省高速公路收費(fèi)管理中心共同負(fù)責(zé)研究統(tǒng)一治超與計(jì)重收費(fèi)的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。 
　�。ㄋ模�廳法規(guī)處、省高速公路收費(fèi)管理中心負(fù)責(zé)調(diào)研和聯(lián)系省司法部門制定處置嚴(yán)重違法偷逃漏通行費(fèi)及有關(guān)人員的法律法規(guī)的政策依據(jù)。 
　　（五）廳宣教中心和各市交通局、各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)組織全省和各地區(qū)、所轄路段的專項(xiàng)整治宣傳輿論工作，負(fù)責(zé)與媒體單位的聯(lián)系。 
　�。�六）各級(jí)公路路政、運(yùn)政執(zhí)法部門，要按照屬地管理原則，充分發(fā)揮執(zhí)法職能，建立快速反應(yīng)機(jī)制，積極配合公路收費(fèi)站嚴(yán)厲打擊偷逃漏通行費(fèi)違法行為。對(duì)公路收費(fèi)站報(bào)告、移交的偷逃漏通行費(fèi)車輛依據(jù)職責(zé)迅速介入查處。 
　　七、專項(xiàng)活動(dòng)的工作要求 
　　（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)的重要意義和必要性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持專項(xiàng)整治工作，要設(shè)立專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)工作責(zé)任，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)取得成效。 
　　（二）統(tǒng)一步調(diào)，注重方法。專項(xiàng)整治活動(dòng)要嚴(yán)格按照省廳統(tǒng)一的安排部署開展，緊密圍繞各單位偷逃漏通行費(fèi)的特點(diǎn)和狀況展開。查處違規(guī)行為，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、處理有據(jù)、程序合法、尺度統(tǒng)一，避免違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。 
　　（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好檢查。各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)站、治超站整治活動(dòng)開展情況的檢查指導(dǎo)，及時(shí)研究解決收費(fèi)站、治超站反映的工作情況和實(shí)際困難。對(duì)措施得力、成效明顯的要通報(bào)交流；對(duì)工作開展不力、問題突出的單位，要通報(bào)批評(píng)，督促其糾正。兩集團(tuán)公司要針對(duì)收費(fèi)工作量增長(zhǎng)的要求，及時(shí)組織稽查隊(duì)伍，配備專職稽查人員，完善稽查體制。 
　�。ㄋ模�強(qiáng)化安全，堅(jiān)持保暢。整治活動(dòng)期間，要加強(qiáng)收費(fèi)站、治超站現(xiàn)場(chǎng)工作人員安全教育，強(qiáng)化安全措施，建立健全應(yīng)急預(yù)案，防范突發(fā)事件發(fā)生，保證道路和收費(fèi)、檢測(cè)車道暢通。 
　�。ㄎ澹┌凑率召M(fèi)，文明服務(wù)。專項(xiàng)整治活動(dòng)中既要嚴(yán)格執(zhí)收政策，更要堅(jiān)持按章收費(fèi)，強(qiáng)化文明服務(wù)意識(shí)，開展微笑服務(wù)活動(dòng)，注意化解收繳矛盾，提升行業(yè)服務(wù)形象。 
　　（六）認(rèn)真總結(jié)，各單位要依據(jù)省廳有關(guān)精神，制定本單位整治活動(dòng)的具體實(shí)施方案。整治活動(dòng)中的重大情況，必須及時(shí)報(bào)告省高速公路收費(fèi)管理中心，整治活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)本單位整治活動(dòng)開展情況，形成書面報(bào)告上報(bào)省廳（同時(shí)抄報(bào)省高速公路收費(fèi)管理中心）。