國務院最近通過的《文化產業振興規劃》(以下簡稱《規劃》)，不僅是應對國際金融危機的重大舉措，也是今后一段時間指導我國文化產業發展的綱領性文件。新聞出版系統已經把學習貫徹落實《規劃》，作為當前和今后一個時期的重要任務，更加廣泛地凝聚各方面的共識，全力調動各方面的力量，加快文化產業發展，確保《規劃》確定的各項目標任務落到實處。 
　　一、新聞出版業是文化產業的基礎產業
　　新聞出版業是一個實體產業，無論是圖書、報刊、音像、電子、網絡六大出版，還是發行、印刷、復制三大行業，都是為社會生產和提供產品的。發展新聞出版產業是市場經濟條件下發展社會主義文化的重要途徑。在當前應對國際金融危機的新形勢下，加快振興新聞出版產業，不僅對于滿足人民群眾多層次、多樣化、多方面精神文化需求，提升我國軟實力有重要意義，而且對擴大內需，拉動消費，推動經濟結構調整，培育新的經濟增長點也具有重要意義。新聞出版產業作為文化產業的重要部分，肩負著堅守意識形態陣地、傳播科學理論、傳承優秀文化、引領時代潮流、增強文化軟實力等重要歷史使命，在文化產業發展全局中發揮著不可替代的作用。近年來，新聞出版行業通過體制改革，走上市場化、產業化發展之路，一批新型市場主體脫穎而出，他們充分發揮新聞出版產業科技含量高、資源消耗低、環境污染少、涉及領域廣、產業鏈條長，投入少、產出多、發展潛力好等特點，不斷提高自身經營水平和創新能力，不斷推進產業升級，取得了豐碩成果。目前，新聞出版產業年總產值已逼近萬億大關，占了整個文化產業的70%以上，已成為經濟發展新的增長點和結構調整的著力點，在中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局中的地位和作用越來越重要。但我們也清醒地認識到，新聞出版產業仍處于發展的初級階段，在產業規模、企業結構、創新能力、科技進步、管理水平以及隊伍素質等方面還存在著突出問題。大多數出版單位規模較小、實力較弱，競爭力不強；新聞出版產品結構趨同，產業集中度低，創新能力不足，產業的結構布局迫切需要優化調整；出版物市場分割和地區封鎖依然嚴重，行業誠信體系尚需建立完善，出版物市場秩序亟待改善；經營型和復合型人才匱乏，不適應新聞出版產業發展需求。因此，落實《文化產業振興規劃》，發展新聞出版產業，是新聞出版業加快發展，做強做大，提升軟實力，增強硬實力的一個歷史起點。
　　二、《規劃》出臺是新聞出版產業加快發展的新機遇
　　《規劃》的出臺，進一步明確了新聞出版產業振興的目標任務和主攻方向，進一步拓展了新聞出版產業發展的市場空間和政策環境，為新聞出版產業實現科學發展創造了新的機遇和條件。一是增強了信心。信心比黃金更重要。《規劃》的出臺，提高了我們對加快新聞出版產業發展重要性和緊迫性的認識，進一步增強了新聞出版業搶抓機遇、逆勢而上的信心，進一步增強了新聞出版業應對挑戰、深化改革的信心，進一步增強了新聞出版業重構格局、實現目標的信心。二是提供了動力。《規劃》提出的文化產業振興的“五大目標”，完全符合新聞出版工作的實際。《規劃》提出的“八項重點任務”正是新聞出版行業正在全力推進的主要工作，這為新聞出版系統在凝聚共識的基礎上繼續推動產業發展提供了新的動力。三是出臺了政策。《規劃》提出了“五項政策措施”，主要是放寬行業限制、增加資金投入、擴大財政和稅收優惠的重大利好政策措施。用好這些政策，必將廣泛惠及新聞出版行業部門、單位和民營企業，為新聞出版產業加快發展注入強大的推動力。四是給予了新的組織保證。《規劃》作為國家級規劃由國務院常務會議通過并頒布，這是新中國成立60周年來第一次，是文化產業地位作用空前提高的體現，必將對協調各方加強對文化產業振興的組織領導發揮重大影響。
　　三、在貫徹《規劃》中把握新聞出版產業振興的主攻方向
　　《規劃》已經明確了文化產業振興的主要任務，新聞出版行業要具體分析，科學設計，找準定位，借助《規劃》的東風，努力駛上發展的快車道。根據新聞出版產業的實際，從行業主管部門來看，當前，新聞出版產業要著力發展“五大產業”。一是繼續發展圖書、報紙、期刊等紙介質傳統出版產業。近年來，書報刊等紙介質傳統出版產業受到了以數字出版、互聯網出版為代表的新興出版業態的沖擊，加上體制落后，活力略顯不足。面對這種形勢，要進一步開拓市場，挖掘潛力，以內容創新為重點，在新業態難以涉足的領域進行深度開發。打破出版載體界限，延伸現有產品和品牌的價值鏈，加快從主要依賴紙介質出版物向多種介質形態出版物共存的現代出版產業轉變。二是大力發展數字出版等非紙介質新興出版產業。新興新聞出版產業是新聞出版產業發揮后發優勢、實現后發趕超的關鍵所在。要推動音像出版、電子出版企業通過互聯網開展出版業務，拓展發展領域。要積極發展數字出版、網絡出版、手機出版和動漫出版、網絡游戲等新興新聞出版業態。要支持數字內容產業裝備制造技術的研發，加大電子紙、閱讀器等新興內容載體的技術開發和應用。三是加速發展游戲動漫出版產業。出版擔負著原創動漫游戲開發的重任和引進審查的任務，近年來，我國游戲動漫出版產業在新聞出版產業發展格局中的地位日漸突出，批準上線的國產游戲項目已占總量的76%，產值已達700多億。要繼續鼓勵原創游戲動漫出版產品的創作和研發，特別是要鼓勵民族原創網絡游戲產業的發展，鼓勵新聞出版企業對游戲動漫出版資源進行深度開發，提高國產網絡游戲動漫產品的數量和質量，提升產品附加值。要打造知名品牌，培養原創游戲動漫明星級偶像，聚攏人氣，提升市場價值。四是重視發展印刷復制業。要下大力氣推進結構調整，建設若干個印刷復制園區和產業基地，大力發展數字印刷和數字化印刷技術，促進印刷產業從單純加工服務型向以提高信息增加值的現代服務型轉變。要抓住全球印刷復制產業升級和轉型的良好契機，加大數字印刷復制軟件和印后裝備的開發力度。五是積極發展新聞出版物流產業。要培育全國性和區域性大型現代流通組織，通過整合出版物發行渠道，重點培育一批主業突出、輻射力強的大型國有或國有控股新聞出版物流企業和企業集團，按照經濟區劃和出版物物流發展的客觀規律，重點建設一批輻射全國的區域性新聞出版產品物流中心。要積極扶持農村出版物市場和連鎖網點建設。要繼續鼓勵新聞出版企業發展連鎖經營，推動有條件的企業跨地區、跨國連鎖經營，鼓勵新聞出版企業發展電子商務，帶動流通體系建設。
四、八項舉措把《規劃》變成新聞出版行業的行動 
　　新聞出版系統將切實按照黨中央、國務院要求，堅持以科學發展觀為統領，以結構調整為主線，以推進重大工程項目為重點，以落實政策措施為保障，高舉旗幟，把握導向，全面落實《規劃》，推動文化產業振興。今后一個時期，要著力抓好以下八項工作。
　　一是繼續深化經營性新聞出版單位轉制改革，激發行業活力。企業是新聞出版產業發展的基礎，經營性新聞出版單位轉企改制是當前新聞出版體制改革的核心任務。首先，要按照中央的統一部署和要求，繼續扎實推進中央各部門各單位出版社體制改革，在2010年12月底前全面完成中央交給我們的這一重大改革任務。其次，要確保2009年年底前完成地方經營性出版社和高校出版社轉制任務。再次，要加快啟動非時政類報刊出版單位轉制工作，爭取在2011年底前基本完成轉制改革任務。
　　二是推進聯合重組和資源整合，全力打造中國出版傳媒“航空母艦”。改革的目的是為了發展，發展的標志是做大做強。經營性新聞出版單位轉制為企業只是與市場接軌的第一步，要把剛剛下水的“小舢板”變成實力強大的“航空母艦”，還有艱巨的任務在后頭。我們進一步堅持深化改革的主攻方向，就是在市場主體到位的基礎上，加快產權制度改革，推進出版企業股份制改造，健全法人治理結構，完善現代企業制度，全力打造中國出版傳媒的“航空母艦”。為此，我們將認真落實中央關于新聞出版改革要實現“三個一批”的要求，通過上市融資、資本重構、重點項目支持、出版資源傾斜等措施重點加以培育，造就出版骨干企業和文化產業戰略投資者，實現“做大做強一批”；抓住當前出版發行單位轉企改制的機會，全力推進出版發行企業整合資源、聯合重組、調整結構，實現“整合重組一批”；在兩年之內，對于那些方向不正、效益較差、資不抵債、無力生存、難以發展的新聞出版單位注銷停辦、退出市場，到明年底尚未改革到位的出版社，也將吊銷出版許可證，淘汰出局，實現“停辦退出一批”。
　　三是引導和規范非公有資本有序進入出版發行產業，解放和發展新興文化生產力。要根據《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》、《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干規定》和《文化產業振興規劃》等文件精神，鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式有序進入政策許可的領域。一方面要為非公有文化機構從事印刷、發行、網絡出版等出版產業的有關經營活動提供必要的政策支持；另一方面還要積極引導和規范個體、私營資本投資組建的非公有文化機構以內容提供、項目投資、聯合出口等方式與國有出版企業深度合作，有序參與市場圖書出版活動；同時還要加強和改進服務，努力為非公有文化機構搭建發展平臺，為非公有資本的發展創造良好的政策環境和平等競爭機會。新聞出版總署正在制定有關政策規定和實施意見。
　　四是深化流通體制改革，開辟融資渠道，構建統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系。統一開放、競爭有序是現代市場體系的基本特征，健康繁榮是文化市場的特殊要求。要著力打破按部門、按行政區劃和行政級次分配新聞出版資源和產品的傳統體制，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，加強資本、產權、信息、技術、人才等新聞出版生產要素市場建設，實現生產要素合理流動和資源優化配置，特別是要通過建立新型出版物物流配送體系、加大連鎖經營、搭建交易平臺、規范市場秩序等方式，促進新聞出版產品和各種要素在全國范圍內自由流動和充分競爭，努力營造統一開放的大市場大流通體系。要在充分利用系統內國有資本的同時，開辟安全有效的新聞出版業融資渠道，有序有效地吸納系統外社會資本和境外資本，實現以資本擴張帶動產業擴張、規模擴張和效益擴張。
　　五是加快新技術應用和推動新聞出版產業升級。《規劃》明確提出文化產業發展的雙動力是堅持體制改革和科技進步，在具體的政策措施當中也明確提出要研究制定文化產業支撐技術的具體范圍。新聞出版總署將從創新體制機制、規范行業標準、推動科學管理入手，繼續推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系的建立，推動電子商務、按需印刷等新興業態發展所需核心技術的研發，推動新聞出版企業運用高新技術和先進適用技術改造傳統新聞出版產業生產方式和基礎設施，盡快實現傳統業態的現代化轉型。
　六是繼續推動新聞出版產業“走出去”，提高我國新聞出版產業的國際影響力。下一步，我們要采取五條措施進一步推動“走出去”。首先，要仔細分析歐美市場，明確我國新聞出版企業“走出去”的主攻方向。其次，要重點打造一批具有競爭能力和抗風險能力的外向型企業，實施重點扶持，繼續鼓勵和支持有條件的新聞出版企業在境外設立新聞出版企業，實施并購，實現本土化。第三，要繼續實施“中國圖書對外推廣計劃”、“中國圖書對外翻譯出版工程”，“國產音像制品走出去工程”，打造具有自主知識產權和核心競爭力的國際知名品牌，擴大中國新聞出版產品的國際市場份額，增強中華文化的國際影響力和傳播力。第四，要鼓勵新聞出版企業與國際著名文化制作、經紀、營銷機構合作，創新營銷方式和手段。第五，要改革和改進國際國內市場展銷、貿易活動模式，繼續支持新聞出版企業高水平參加法蘭克福書展等重點國際大型展會和文化活動，提升北京國際圖書博覽會等品牌的重要影響力，打造新的國際出版版權交易平臺，發揮其在對外推廣文化產品和服務方面的積極作用。加強印刷、復制、動漫開發外包服務業務，占領國際文化服務市場。 
　　七是繼續深化行政體制改革，建設服務型政府。新聞出版產業的發展離不開政府行政部門轉變職能。轉變政府職能具有影響全局、帶動各方的關鍵作用，是新聞出版體制改革的重要環節。要加快建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的新聞出版管理體制和富有活力的新聞出版產品生產經營機制。各級新聞出版行政部門都要按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，繼續推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使政府真正履行好宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務的職能。進一步改革行政審批制度，減少審批事項，下放審批權限，簡化審批程序，提高行政效能。同時，還要全面推行政府信息公開，規范程序，減少環節，增強透明度，提高公信力。
　　八是大力培養新聞出版產業人才，完善法律法規體系，為《規劃》實施和新聞出版產業發展提供強有力的保障。要通過設立新聞出版人才培養專項資金，以定向培養、公開招聘、業外引進等方式，完善人才流動機制，吸引和培養新聞出版產業發展所需的新聞出版領導人才、復合型管理人才、企業經營人才和專業技術人才，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環境。要進一步加強新聞出版專業學科建設，與國內外大學合作，建立人才培養基地，重點培養本科以上層次的新聞出版人才。同時，要根據當前新聞出版體制改革和產業發展的實際情況，繼續推動《出版管理條例》、《音像制品管理條例》的修訂，加快制定《中國標準書號使用管理辦法》、《互聯網游戲出版服務管理辦法》、《國家出版產業基地管理辦法》等規章和規范性文件，圍繞保障和促進新聞出版產業發展，認真研究完善出版單位法人制度、主管主辦制度、新媒體出版服務制度等相關法律制度。
　　總之，新聞出版系統將按照中央的要求，整體設計，分步實施，重點攻堅，全面推進，全力構建我國新聞出版業“兩個格局”、“三大體系”，即：形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局和以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的開放格局；構建統一開放、競爭有序、健康繁榮的新聞出版市場體系，技術先進、覆蓋全面、傳輸快捷的現代傳播體系，政府主導、社會參與、面向基層群眾的新聞出版公共服務體系，推動新聞出版產業實現又好又快發展。