從東莞到珠三角，從珠三角到長(zhǎng)三角，“加工貿(mào)易”這朵奇葩扎根中國(guó)，從此，中國(guó)海關(guān)這把“金鑰匙”啟動(dòng)了“中國(guó)制造”的引擎，開(kāi)啟了中國(guó)通往世界市場(chǎng)發(fā)展的大門。
　　從紙質(zhì)手冊(cè)到聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管
　　中國(guó)已是名副其實(shí)的“世界工廠”,“中國(guó)制造”的商品絡(luò)繹不絕地從中國(guó)啟程輸往世界各地，而這一切，被中國(guó)海關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段管理得有條不紊……今天我們所熟知的場(chǎng)景，卻源于當(dāng)年許多似乎不經(jīng)意的事件，歷史的點(diǎn)撥使它們成為了滾滾大潮的起點(diǎn)。
　　我國(guó)很早就有了加工貿(mào)易雛型。當(dāng)時(shí)有的港澳同胞帶回來(lái)大批塑料花，交給親戚鄰居加工，然后再一家一戶地收回來(lái)。1978年，中國(guó)改革開(kāi)放大幕拉開(kāi)。7月15日，國(guó)務(wù)院頒布了《開(kāi)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》。也就在那一年，廣州海關(guān)順德容奇工作組迎來(lái)了全國(guó)最早的來(lái)料加工廠之一———大進(jìn)制衣廠，這家制衣廠是由一名港商與廣東省紡織品進(jìn)出口公司合作設(shè)立，用來(lái)加工牛仔服裝。此前，我國(guó)還是國(guó)營(yíng)公司“包打天下”的局面，貿(mào)易方式是國(guó)營(yíng)統(tǒng)一收購(gòu)、銷售、結(jié)匯。沒(méi)有相關(guān)加工貿(mào)易政策，甚至還沒(méi)有進(jìn)出口報(bào)關(guān)單，海關(guān)只能要求企業(yè)提交“進(jìn)出口明細(xì)單”以方便核對(duì)。海關(guān)工作人員從購(gòu)米的米薄記賬方式上得到靈感，并嘗試將這套方法引用到加工貿(mào)易監(jiān)管上來(lái)。把原材料進(jìn)口數(shù)量、合同等做一一詳細(xì)登記……這樣，紙本手冊(cè)管理便有了雛形。1979年，這個(gè)全國(guó)首創(chuàng)的紙本賬冊(cè)開(kāi)始在順德試行，1981年便在整個(gè)海關(guān)系統(tǒng)全面推廣，一直沿用了20多年，直至近年來(lái)逐漸被聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等信息化手段所取代。
　　聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管———即以嚴(yán)密監(jiān)管和高效運(yùn)作相統(tǒng)一為原則，以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為手段，以“電子賬冊(cè)+聯(lián)網(wǎng)核查”為內(nèi)容的加工貿(mào)易管理新模式。也許是歷史的巧合，2001年底，全國(guó)第一家海關(guān)總署標(biāo)準(zhǔn)模式聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)同樣是在順德進(jìn)行試點(diǎn)。
　　這家試點(diǎn)企業(yè)就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，料件、成品規(guī)格多，生產(chǎn)工藝復(fù)雜的順達(dá)電腦有限公司。當(dāng)時(shí)順達(dá)公司業(yè)務(wù)龐大，在紙本手冊(cè)監(jiān)管模式下，公司曾一度有60多人龐大的報(bào)關(guān)隊(duì)伍、1000多份手冊(cè)、9000多份報(bào)關(guān)單，經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)關(guān)員拉著大皮箱去報(bào)關(guān)的情形。不過(guò)，這一切問(wèn)題隨著聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的實(shí)施，皆迎刃而解。順達(dá)的電子賬冊(cè)備案、變更、通關(guān)等全過(guò)程業(yè)務(wù)操作通過(guò)聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)就可完成，以前報(bào)關(guān)天天跑海關(guān)，現(xiàn)在只要在辦公室里點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)、敲敲鍵盤(pán)就可輕松完成。
　　如今，享受這樣“待遇”的不僅僅只是順達(dá)了。從2008年起，對(duì)加工貿(mào)易的電子化監(jiān)管開(kāi)始全面取代紙本手冊(cè)監(jiān)管，惠及全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的加工貿(mào)易企業(yè)。
　　從“三來(lái)一補(bǔ)”起步，以“加工貿(mào)易”為切入點(diǎn)參與世界分工，不僅帶來(lái)資金，也帶來(lái)先進(jìn)的管理模式和思想觀念，打破了封閉經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，中國(guó)開(kāi)始趕搭世界經(jīng)濟(jì)的“特快列車”。
　　從生產(chǎn)加工牛仔服裝到生產(chǎn)筆記本電腦，從紙本賬冊(cè)到聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，鮮明的發(fā)展軌跡印證了———中國(guó)海關(guān)不斷創(chuàng)新與改革，促使加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)華麗“轉(zhuǎn)身”，加工產(chǎn)品的附加值由低向高轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)鏈由短向長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。在全球化進(jìn)程不斷加速的當(dāng)前，海關(guān)監(jiān)管、服務(wù)工作的改進(jìn)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中不可或缺的一環(huán)。
　　從保稅加工到保稅物流
　　加入WTO以后，中國(guó)海關(guān)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，將保稅監(jiān)管的領(lǐng)域從單一的保稅加工擴(kuò)大到保稅物流，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)國(guó)際物流業(yè)的蓬勃發(fā)展。
　　以上海松江出口加工區(qū)為例，自2006年12月開(kāi)始拓展保稅物流功能，兩年來(lái)新業(yè)務(wù)累計(jì)實(shí)現(xiàn)逾300億美元的進(jìn)出口額，超過(guò)松江出口加工區(qū)同期進(jìn)出口總額的五分之一。功能拓展讓松江出口加工區(qū)的整體發(fā)展如虎添翼。盡管受全球金融危機(jī)影響，2008年松江出口加工區(qū)依然創(chuàng)下了390多億美元的進(jìn)出口額，在全國(guó)56個(gè)出口加工區(qū)中位居首位，同比增長(zhǎng)1.17%。
　　保稅物流功能的拓展，滿足了現(xiàn)代物流企業(yè)的虛擬倉(cāng)儲(chǔ)和實(shí)時(shí)供貨需求，新增的貨物組合出口功能，讓物流企業(yè)贏得更多的客戶。倉(cāng)儲(chǔ)型物流企業(yè)可以通過(guò)出口加工區(qū)內(nèi)的單個(gè)分撥倉(cāng)庫(kù)實(shí)現(xiàn)向不同區(qū)域客戶供貨的物流整合，從“一商多庫(kù)”向“一商一庫(kù)”的簡(jiǎn)化，大大降低了原先多個(gè)倉(cāng)庫(kù)的管理成本。此外，貨物供應(yīng)鏈化繁為簡(jiǎn)，原先需要花大約10天在境外周轉(zhuǎn)的貨物，現(xiàn)在通過(guò)出口加工區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)只需1天就可送達(dá)生產(chǎn)廠家，吸引了區(qū)外眾多的上下游企業(yè)選擇到加工區(qū)中轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)還可以把加工制成品與區(qū)外供應(yīng)商的料件經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單組裝后送往境內(nèi)外客戶，這種多對(duì)一的貨物組合出口方式大幅提高了物流裝載效率。
　　目前，保稅監(jiān)管已經(jīng)成為中國(guó)海關(guān)的主要監(jiān)管方式，占目前海關(guān)所有監(jiān)管方式的55%。從某種意義上說(shuō)，保稅監(jiān)管是海關(guān)監(jiān)管制度促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的最直接體現(xiàn)。
　　從“放養(yǎng)式”到“圈養(yǎng)式”
　　如果說(shuō)漫山遍野的加工企業(yè)、保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠，是一種“放養(yǎng)式”的管理，那么保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域則是“圈養(yǎng)式”的管理。
　　從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，為有效利用外資，積累先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，輻射帶動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)參照國(guó)際慣例并結(jié)合國(guó)情設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，目前已有93個(gè)，其中以保稅物流業(yè)為主的功能區(qū)36個(gè)，以出口加工制造業(yè)為主的功能區(qū)57個(gè)。
　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域享有境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)貨物交易免稅等稅收優(yōu)惠政策。區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開(kāi)展保稅加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際貿(mào)易、商品展示、檢測(cè)維修以及口岸等多種功能（業(yè)務(wù)）。中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的外商投資比例、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例等方面都居于中國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)前列，對(duì)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高中國(guó)的開(kāi)放水平，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大就業(yè)作用明顯。
　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)特色明顯，集聚效應(yīng)顯著，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)現(xiàn)代監(jiān)管方式和貨物便捷通關(guān)的統(tǒng)一。目前，區(qū)內(nèi)電子信息產(chǎn)品所占比例達(dá)到87％。中國(guó)出口加工區(qū)生產(chǎn)的筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、手機(jī)等產(chǎn)品已占世界生產(chǎn)總量的70%以上。實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)品的聚集效應(yīng)。上海、昆山等出口加工區(qū)周邊已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)大型企業(yè)帶動(dòng)周邊500~600個(gè)相關(guān)項(xiàng)目。形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落戶區(qū)內(nèi)，配套產(chǎn)品向區(qū)外延伸和輻射的格局。區(qū)內(nèi)一個(gè)就業(yè)崗位就帶動(dòng)區(qū)外6-7個(gè)人就業(yè)。同時(shí)海關(guān)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”（一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行），使區(qū)內(nèi)企業(yè)配送的零部件從貨運(yùn)飛機(jī)落地到貨物查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，再到加工企業(yè)生產(chǎn)線的時(shí)間僅需3-4個(gè)小時(shí)。
　　一串串閃光的數(shù)據(jù)記錄著加工貿(mào)易發(fā)展的輝煌成就：1980年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為16.7億美元，占當(dāng)年進(jìn)出口總值的4.4%，到2008年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為10535.9億美元，占當(dāng)年進(jìn)出口總值的41.1%，加工貿(mào)易進(jìn)出口值連續(xù)多年占據(jù)中國(guó)進(jìn)出口的“半壁江山”。2008年，我國(guó)實(shí)際利用外資金額923.95億美元，其中加工貿(mào)易利用外資占一半以上，解決就業(yè)人口近3500萬(wàn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分。
　　在波峰競(jìng)逐的世界潮流中，中國(guó)海關(guān)參與和見(jiàn)證著祖國(guó)日新月異的發(fā)展變化，追隨著中國(guó)成為世界貿(mào)易大國(guó)的步伐，為一個(gè)大國(guó)向世界敞開(kāi)胸懷，成為世界經(jīng)濟(jì)弄潮兒和領(lǐng)軍者寫(xiě)下最為壯麗的詩(shī)篇。