不確定、不穩(wěn)定性是未來經(jīng)濟趨勢的主基調(diào)，關(guān)于2008年浙江經(jīng)濟運行的現(xiàn)在時與將來時，潘毅剛并沒有給出太多的判斷。他所關(guān)心的，是困局深層的原因，以及如何在政府政策的主導下提出有力的對策。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，似乎是這些對策中最讓人信服的強心劑。 

　　記者：從上半年經(jīng)濟運行情況來看，您認為浙江經(jīng)濟的發(fā)展主要呈現(xiàn)出哪些特點？存在哪些發(fā)展困境，又有哪些方面是值得樂觀的？  <BR>
　　潘毅剛： 2008年以來，在復雜的國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化下，浙江經(jīng)濟發(fā)展面臨了前所未有的嚴峻形勢，經(jīng)濟運行態(tài)勢表現(xiàn)出了與往年同期截然不同的特征，經(jīng)濟增速明顯回落，三大需求拉動力減弱，二產(chǎn)和三產(chǎn)增速放緩，經(jīng)濟形勢顯得空前嚴峻。具體體現(xiàn)在： 

一是經(jīng)濟增長高位平穩(wěn)運行面臨考驗。一季度GDP增速為11.8％（比上年回落2.8個百分點），雖然4-5月各項主要經(jīng)濟指標有所好轉(zhuǎn)，但由于6月工業(yè)經(jīng)濟回落較快，經(jīng)濟增速進一步回落，初步統(tǒng)計上半年增速為11.5％，比去年同期回落3.2個百分點。總體來看，今年以來浙江經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出不同往年的明顯下行的態(tài)勢，全年經(jīng)濟增速的高位回落幾成定局。若國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境沒有明顯緩和，國內(nèi)政策依然保持緊調(diào)控狀態(tài)的話，浙江經(jīng)濟下行趨勢并未見底，自2000年以來新一輪經(jīng)濟增長景氣周期能否延續(xù)將面臨嚴峻考驗。 

二是三大需求協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟面臨考驗。首先，投資階段性趨緩，投資增長后勁不足。近3年以來，浙江投資增幅均低于GDP增幅，呈現(xiàn)出遠低于與全國平均水平的態(tài)勢。1-6月限額以上累計投資3596.5億元，增長17.9％，扣除價格因素，實際增幅要低于10％。其次，出口顯現(xiàn)明顯放緩跡象。在外部市場波動影響下，今年以來浙江出口規(guī)模增速也呈現(xiàn)明顯回落態(tài)勢， 1-6月全省累計出口731億美元，增幅26.1％，低于去年同期2.4個百分點。但考慮人民匯率升值及出口成本上升因素，以人民幣計價的出口額估計實際增長僅為10％左右。再次，消費需求實際增幅也低于去年同期。在通脹壓力下浙江省消費增幅也受到一定影響，1-6月實際增長10％左右，低于去年同期。三大需求同時出現(xiàn)減速跡象，對于當前浙江經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性是不小的考驗。 

三是工業(yè)平穩(wěn)較快增長面臨考驗。今年以來，工業(yè)經(jīng)濟中行業(yè)企業(yè)分化現(xiàn)象開始出現(xiàn)，整體發(fā)展形勢不容樂觀。1-6月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值3836.7億元，增長12.2％，同比回落5.3個百分點，其中6月增長為10.2％比5月回落2.6個百分點；規(guī)模以上企業(yè)利潤635.5億元，增長14.1％，同比回落17.8個百分點。出口交貨值同比增長12.4％，比去年同期低近10個百分點，其中6月增長8.8％，增幅比5月回落7.5個百分點。部分企業(yè)在資金緊張、成本上升、市場萎縮的多重疊加壓力下出現(xiàn)停工、歇業(yè)甚至破產(chǎn)。1-5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損額增長了60.9％，虧損面接近20％，同比擴大了1.6個百分點。一些地區(qū)運行較好的企業(yè)也因為破產(chǎn)和資金鏈緊張的企業(yè)擔保受到拖累。由于工業(yè)經(jīng)濟占了我省經(jīng)濟的半壁江山，是浙江經(jīng)濟保持快速增長的主要引擎之一，在各種外部壓力下工業(yè)經(jīng)濟能否繼續(xù)保持平穩(wěn)較快運行關(guān)系到浙江經(jīng)濟穩(wěn)定增長，值得高度關(guān)注。 

除此之外，價格上行壓力較大、節(jié)能降耗難度加大、要素保障支撐趨緊等等也是浙江經(jīng)濟短期運行中存在的突出問題。 

　　辨證地看，雖然當前浙江經(jīng)濟面臨嚴峻考驗，經(jīng)濟運行中存在的困難重重，但綜合評價今年以來浙江經(jīng)濟運行態(tài)勢，仍然可以認為，在日趨嚴峻的外部發(fā)展環(huán)境下，到目前為止浙江經(jīng)濟運行依然保持了穩(wěn)中見好的態(tài)勢。經(jīng)濟發(fā)展在保持適度較快增長的同時，也呈現(xiàn)出一些積極的變化，浙江經(jīng)濟運行依然處在健康的軌道中。主要體現(xiàn)在兩方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整有進步。今年以來浙江的投資結(jié)構(gòu)、工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及利用外資結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)趨優(yōu)趨好的態(tài)勢，這為浙江經(jīng)濟下一階段平穩(wěn)運行奠定了基礎。二是發(fā)展方式有成效。突出的體現(xiàn)在科技創(chuàng)新力度進一步加大，政府、企業(yè)對科技的投入和產(chǎn)出比去年同期大大加強，1-5月財政科技支出增長64.1％，同比提高55.4個百分點，工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長30.4％，高于規(guī)模以上工業(yè)10.3個百分點。 

記者：根據(jù)上半年經(jīng)濟運行的情況，是否可以對浙江經(jīng)濟未來的發(fā)展作一簡單預測？是否存在進一步惡化的可能？ 

潘毅剛：不確定、不穩(wěn)定性是未來經(jīng)濟趨勢的主基調(diào)。綜合各方面利弊因素，我們認為中長期來看浙江經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的有利因素并沒有根本改變，但由于近期經(jīng)濟減速因素依然多于加速因素，三大需求增長將受到一定影響，2008年全年GDP增速會比去年有所回落。 

從消費看，在高通脹壓力下，消費持續(xù)平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢不會改變，全年社會零售品消費需求實際增幅將與去年基本持平，保持在13％左右。但由于房地產(chǎn)市場增長放緩影響以及成品油價格上漲等因素影響，居民購房、購車需求受到抑制，消費結(jié)構(gòu)升級步伐將適當減緩。 

從投資看，由于浙江已處在投資階段性趨緩階段，同時，由于近期企業(yè)效益滑坡、外部市場萎縮影響以及資金面趨緊的影響，企業(yè)自發(fā)投資意愿將明顯下降，投資增長較為不穩(wěn)定。但考慮到地方新一屆政府開始工作、災后重建工作等有利于投資增長因素，以及在存在資金流動性過剩、勞動力就業(yè)壓力巨大以及加快發(fā)展的條件較好的大背景下，投資增長依然有可以挖掘的潛力。預計浙江省全年投資實際增長將保持11％左右。 

從出口看，受外部市場需求萎縮以及人民升值加快影響，預計出口增長將有所減緩，但若下半年出口退稅政策回調(diào)將對出口有一定刺激作用，但不會體現(xiàn)在本期經(jīng)濟中。考慮到近年來浙江出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，外貿(mào)市場多元化等有利因素，預計今年出口預期增長將依然保持較高水平，預計仍將保持在22％左右。 

因此，綜合三大需求的分析，在未來發(fā)展環(huán)境不進一步惡化的條件下，預計近期浙江經(jīng)濟增長依然將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，全年GDP增長率可能在12%左右，CPI同比漲幅在6.5%左右。 

　　記者：對于當前經(jīng)濟形勢國家提出了“保增長、壓通脹”的宏觀策略，結(jié)合浙江的實際，您認為要實現(xiàn)這一目標，應當采取怎樣的經(jīng)濟調(diào)控手段？ 

潘毅剛：針對當前浙江經(jīng)濟面臨的嚴峻形勢，省委、省政府高度重視，并對后一階段經(jīng)濟工作做了明確部署，并提出了“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體思路，這一思路將有利于我省加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動浙江經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)這一思路，對下一階段經(jīng)濟調(diào)控工作應該注意以下幾點： 

首先要充分認識當前經(jīng)濟形勢的嚴峻性、轉(zhuǎn)型升級過程的痛苦性，保持對經(jīng)濟前景謹慎樂觀態(tài)度。當前對前景的相對樂觀的預計都是建立在發(fā)展環(huán)境不會進一步明顯惡化的條件下的。經(jīng)濟發(fā)展中的一些突出問題，如外部市場惡化、通貨膨脹壓力、人民幣快速升值的不確定性，成本過快上漲的趨勢等等，一天沒有得到較好解決或好轉(zhuǎn)，就很難說經(jīng)濟下行趨勢已經(jīng)到底。因此，在今后一階段，要更加高度重視對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的監(jiān)測預警分析工作，加強對經(jīng)濟形勢的預警和宏觀指導，及時掌握發(fā)展中的新情況新問題，做好一些對浙江經(jīng)濟有重大影響的課題的深入分析，做到及時防范，未雨綢繆。 

其次，要正確處理好轉(zhuǎn)型升級過程中短期和中長期、結(jié)構(gòu)和總量以及存量與增量問題的關(guān)系。對于物價問題，加大政府對中低收入人群的社會保障性支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解物價上漲過快的負面影響；對于中小企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，進一步完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助中小企業(yè)搭建好創(chuàng)新支撐平臺，正確處理好銀、政、企三者間的關(guān)系，在從緊貨幣政策下，體現(xiàn)保壓適度的原則，妥善處理好中小企業(yè)融資問題。對于要素供求關(guān)系趨緊問題，加大要素機制體制改革力度，加強市場機制在土地供應、能源和原材料、人才等要素方面的調(diào)節(jié)作用，使得資源要素配置向有利于創(chuàng)新的方向調(diào)整，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換。對于投資穩(wěn)定性問題，著力解決土地等要素保障問題，對于一些重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)（或項目），加大土地要素保障力度，倡導以畝產(chǎn)論英雄的體制機制，引導企業(yè)節(jié)約集約用地。對于出口趨緩問題，努力改善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，引導企業(yè)實現(xiàn)出口市場多元化。建議國家層面重新調(diào)整對一些勞動就業(yè)容量大、污染小的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口退稅政策，給這類企業(yè)于一段轉(zhuǎn)型過渡時間。對于節(jié)能減排問題，進一步落實責任制，加快落后產(chǎn)能淘汰，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排，推行排污權(quán)交易制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 

　　再次，著重解決新時期增長動力問題，突出重點，因勢利導，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力延長本輪經(jīng)濟增長周期的景氣階段。目前浙江經(jīng)濟增長拉動的“三駕馬車”中的投資、出口已經(jīng)顯現(xiàn)“疲態(tài)”。后一階段浙江經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的動力保障尚不明晰。從供給的角度看，一些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)淘汰加速，但新的經(jīng)濟增長點成長卻仍較緩慢。從省域經(jīng)濟角度，要延長本輪經(jīng)濟增長周期的景氣階段，應著重從供給角度出發(fā)，因勢利導，重點加大引導以下產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，以延續(xù)本輪經(jīng)濟增長周期的景氣階段。第一，加快引導臨港產(chǎn)業(yè)帶的快速健康發(fā)展。當前浙江省投資增速要遠低于江蘇、山東等地，從投資結(jié)構(gòu)來看，重化工投資落后是重要原因。鑒于此，可充分利用港口和岸線優(yōu)勢，加快推動石化、鋼鐵、船舶、機械裝備等先進重化工業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定投資增長，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升改造。當前浙江一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困境，如紡織行業(yè)，由于浙江企業(yè)一直處在產(chǎn)業(yè)鏈條的制造環(huán)節(jié)，層次較低，雖然有一流的設備，也為一流的品牌貼牌，但利潤微薄。后一階段，應繼續(xù)加強對這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持，鼓勵引導這類產(chǎn)業(yè)加強人力資本投資，集聚創(chuàng)新要素，努力這類產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈的兩端延伸。第三，加快生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展。要進一步加快完善落實服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，以生產(chǎn)性服務業(yè)為突破口，通過與生產(chǎn)性服務業(yè)的融合提升制造業(yè)效率，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、金融服務、會展、中介等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，努力降低制造業(yè)生產(chǎn)的交易成本。