作為長三角城市中的一員，鎮(zhèn)江如何盡快實現(xiàn)由工業(yè)為主的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)為主方向的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展？8月中旬，市委、市政府制定了《鎮(zhèn)江市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年（2008-2010年）翻番行動計劃》，提出到2010年，全市服務(wù)業(yè)營業(yè)收入在2007年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，超過2000億元；服務(wù)業(yè)三年投入建設(shè)資金超過600億元；服務(wù)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到40%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比提高到40%左右；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到40%以上。

　　政策出臺背景：

　　近期，國務(wù)院研究通過的《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求長三角地區(qū)應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。江蘇省委、省政府出臺的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》，也將加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措。市委五屆六次全會也明確提出，“加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是鎮(zhèn)江調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求”。

　　近年來，我市在加快制造業(yè)發(fā)展同時，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，2005年以來，服務(wù)業(yè)年均增速保持在15%以上，連續(xù)超過地區(qū)生產(chǎn)總值增速。2007年，全市服務(wù)業(yè)增加值達到442億元。但與城市功能的完善和制造業(yè)配套要求相比，我市服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還存在著規(guī)模偏小和層次偏低等問題；與周邊城市相比較，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在較大差距。

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　　關(guān)鍵詞一：加快發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對于“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”而言的，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，被注入了信息技術(shù)和管理創(chuàng)新兩個元素。

　　《行動計劃》提出，要把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，大力培育和引進現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，并提出要著重發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)六大領(lǐng)域，力爭到2010年全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比提高到40%。

　　1．現(xiàn)代物流業(yè)：進一步完善鐵路、公路、港口、航空等綜合運輸體系，大力發(fā)展第三方和第四方物流企業(yè)，提高鎮(zhèn)江港集裝箱通過能力，加快發(fā)展鋼材、成品油及液體化工品、糧食、食糖等專業(yè)物流，力爭使我市成為與上海國際航運中心相呼應(yīng)的長三角區(qū)域物流中心城市之一。至2010年，物流業(yè)營業(yè)收入達到300億元，鎮(zhèn)江港實現(xiàn)貨物吞吐量1.5億噸，集裝箱運量70萬標(biāo)箱。

　　2．信息服務(wù)業(yè)：積極推進鎮(zhèn)江軟件園（大學(xué)科技園）等載體建設(shè)，加快本地軟件企業(yè)培育和國內(nèi)外知名軟件企業(yè)引進；依托重點制造業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展嵌入式軟件；鼓勵軟件企業(yè)主動承接境內(nèi)外服務(wù)外包；加快發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)，推進數(shù)字城市建設(shè)。至2010年，信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達到200億元。

　　3．現(xiàn)代金融業(yè)：深化金融市場改革開放，吸引更多銀行、保險、證券、典當(dāng)、擔(dān)保、風(fēng)險投資、期貨公司等金融機構(gòu)落戶鎮(zhèn)江，形成較為完善的金融市場服務(wù)體系；鼓勵企業(yè)境內(nèi)外上市；積極發(fā)展面向中小企業(yè)的金融服務(wù)，除京口、潤州外其余各轄市區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)均成立農(nóng)村小額貸款公司；推動一批績優(yōu)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券等。至2010年，金融業(yè)營業(yè)收入達到300億元，新增6家股份制商業(yè)銀行和外資銀行，注冊資金億元以上擔(dān)保公司達到5家，風(fēng)險投資公司達到10家，上市企業(yè)總數(shù)達到20家，募集資金200億元以上。

　　4．科技服務(wù)業(yè)：按照服務(wù)專業(yè)化、功能社會化的發(fā)展方向，鼓勵興辦和引進各類科技服務(wù)機構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、運作高效的網(wǎng)絡(luò)化科技服務(wù)體系，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。至2010年，科技服務(wù)總收入達到20億元，科技研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2%以上。

　　5．商務(wù)服務(wù)業(yè)：深入推進各類中介機構(gòu)的市場化，加快培育本地商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力引進境內(nèi)外知名的會計、法律、咨詢、評估、廣告、設(shè)計等專業(yè)機構(gòu)，發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的商務(wù)服務(wù)業(yè)。至2010年，商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達50億元。

　　6．文化產(chǎn)業(yè)：培育和引進大型文化產(chǎn)業(yè)集團和骨干企業(yè)，實施文化產(chǎn)業(yè)重點工程，促進我市豐富歷史文化資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推出一批有市場競爭力的文化精品；利用教育資源優(yōu)勢，積極發(fā)展中高等職業(yè)教育。至2010年，文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到20億元。

　　關(guān)鍵詞二：改造提升、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

　　為改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，《行動計劃》提出，要通過先進管理理念和經(jīng)營業(yè)態(tài)引進，推廣信息技術(shù)的運用，大力實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準化建設(shè)，增強傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的競爭力。著重發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域�！缎袆佑媱潯诽岢�，至2010年，全市旅游總收入達到360億元，5A級景區(qū)2家，開工新建和改擴建五星級酒店6家；全社會消費品零售總額達到800億元；全市房地產(chǎn)銷售額達到200億元，加快將我市打造成最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市。

　　關(guān)鍵詞三：保障措施、政策扶持

　　為保證目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，《行動計劃》明確了八項保障措施，每項措施基本上都有扶持政策與之配套。

　　推進集聚區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)一批總投資5億元以上、建筑面積2萬平方米以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善配套服務(wù)功能；對集聚區(qū)內(nèi)新辦注冊資本1000萬元以上的企業(yè)（不含房地產(chǎn)企業(yè)），入庫稅收形成的地方留成財力，按第一年100%、第二年50%、第三年30%，由同級財政安排用于扶持企業(yè)發(fā)展。

　　培育重點企業(yè)。對年納稅1000萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，其入庫稅收比上年增長的地方留成財力的50%部分，由同級財政獎勵企業(yè)。對總投資4億元以上的服務(wù)業(yè)重點項目，享受鎮(zhèn)發(fā)(2005)1號文相關(guān)政策。

　　強化智力支撐。對引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高級管理人才，享受市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進培育工作實施意見》相關(guān)政策，其繳納的個人工薪收入所得稅地方留成部分全部予以獎勵。對參加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培育，考試合格后并在我市服務(wù)業(yè)企業(yè)工作滿三年人員，由同級財政給予每人培訓(xùn)費60%補貼。

　　加大財政支持。自2008年起，鎮(zhèn)江市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金由1000萬元增加至5000萬元，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)省、市重點項目和集聚區(qū)建設(shè)，以及科技、信息、商務(wù)、文化創(chuàng)意等成長型企業(yè)項目建設(shè)。

　　擴大對外開放。擴大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模，大力發(fā)展以軟件外包為重點的國際服務(wù)貿(mào)易。落戶鎮(zhèn)江的境內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、跨國采購中心、研發(fā)中心，新建經(jīng)營場所和辦公用房,按工業(yè)項目用地方式出讓土地。

　　另外，我市還將突出主城區(qū)作用。利用規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、目標(biāo)考核等手段，促使主城區(qū)實施服務(wù)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)略；增強要素保障，從用地、水電價格、融資等方面，加強對服務(wù)業(yè)傾斜；加強組織引導(dǎo)，加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的績效考核和統(tǒng)計工作。（姚秀峰）