“《決定》提出廣州現代產業體系最核心的特征是以現代服務業為主導、服務經濟為主體，這是在深刻把握當前廣州經濟結構中所存在的問題基礎上，對廣州現代產業體系的內涵、外延尤其是發展路徑所進行的非常恰當的解讀。”昨日，《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快發展現代服務業的決定》（以下簡稱《決定》）在本報刊出后，在社會引發強烈反響。多名知名專家就《決定》出臺接受本報記者采訪時高度評價《決定》實時出臺，一致認為《決定》抓住了構建現代產業體系的關鍵環節。 
　　專家認為，現代服務業是現代產業體系的核心之一，也是中心城市發展的重中之重。《決定》提出要把廣州建設成為面向世界、服務全國，在國內外具有較強影響力和輻射力的區域性現代服務業中心，這是廣州以寬闊的國際視野審視自身產業發展與綜合功能定位，主動追求接軌世界和服務全國的重要表現，也是建設全省“首善之區”的重大戰略舉措。
　　文/記者嚴利 通訊員陳澤鵬
　　打造現代服務業中心
　　是廣州建設“首善之區”的要求
　　中山大學中國第三產業研究中心主任、教授、博士生導師 李江帆
　　《決定》提出要把廣州建設成在國內外具有較強影響力和輻射力的區域性現代服務業中心，這是廣州以寬闊的國際視野審視自身產業發展與綜合功能定位，主動追求接軌世界和服務全國的重要表現，也是建設全省“首善之區”的重大戰略舉措。
　　從城市綜合服務功能看，區域性現代服務業中心意味著廣州除了要提升自身產業素質、人口素質之外，還要向外輸出服務產品，延伸發展空間，形成區域性現代服務業中心的連綿區。這要求廣州除了要形成重要的總部經濟區外，還要有龐大的企業集團、中介組織和相當的資產、要素存量和內外貿易額；城市一般基礎設施不僅要能滿足轄區發展需要，還要有顯示現代化、對外輻射和示范效應的公共服務事業、生態環境、政務環境。因此，只有擁有強大政治、經濟和科技實力，和周邊地區有廣泛政治、經濟、科技和文化聯系，在城市群中等級較高，能夠對周邊區域產生廣泛影響的中心城市才有資格充當區域性現代服務業中心。省委、省政府在《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》中明確提出，廣州要努力成為我省建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”，這是省委、省政府的重大戰略決策，符合廣州實際，也與廣州打造區域性現代服務業中心的目標和方向完全契合。
　　目前，整個珠三角的經濟發展已進入工業化后期階段。所以，廣州建設區域性現代服務業中心，從近期看，實際上是在謀求充當珠三角產業轉型升級的重要引擎，引領珠三角城市從資源的線性消耗發展模式走出來，跨越到循環經濟發展模式中去；促使珠三角產業從國際分工體系的低端環節逐步向高端躍遷。從中長期來看，廣州建設區域性現代服務業中心則有助于提高整個華南地區乃至全國進一步發揮比較優勢，逐步實現由比較優勢向核心競爭優勢轉變，不斷增強產業體系的核心競爭力。
　　我認為，廣州打造現代服務業中心，應該在城市化進程中推進服務業現代化和國際化，重點發展知識技術密集型服務業、資本密集型服務業和新興服務業，把服務業培育成為經濟增長的第一推動力，大力發展現代服務業，包括以第二、三產業為服務對象的服務業和城市新興居民服務業，擴大服務產品向泛珠三角和東盟的服務輸出。
　　以現代服務業促珠三角經濟一體化
　　廣東省社科院研究員、教授丁力
　　《決定》中提出發展現代服務業思路，經濟一體化視野不局限于廣州，還放眼珠三角甚至全省，這種眼光值得稱道。
　　首先，廣州發展現代服務業是全省經濟需要。目前全省服務業比重相對較低，主要還體現在吃喝住等傳統生活性服務業上，真正現代生產性服務業相對滯后于廣東經濟整體發展水平，這首先在廣州得以體現。作為省會城市，機場、高速公路等都在廣州集聚，這也要求廣州服務業要立足于服務全省。
　　其次，廣州發展服務業離不開珠三角。廣東發展服務業，非一個地區所能，這也是廣州這些年服務業為何發展的經驗之一。服務業與制造業不一樣，服務業市場支撐很重要，理論上，廣州服務業是服務廣州本地企業，但由于本地服務供過于求，這就導致廣州服務業有賴周邊經濟圈支撐，比如廣佛正在著手打造的廣佛經濟圈。這就是說廣州發展現代服務業要打破地域怪圈，如果各地服務業還是繼續占山為王，廣州作為省會中心城市要發展服務業，難度就大，這就提出問題了：廣州發展三產，誰來買單？需求者是誰？如果沒有需求，則無法實現其服務業價值。服務業不可儲存，它只是一種能力，沒有需求者就意味著服務業的低效率。因此，要打破畫地為牢的怪圈，建立廣東統一服務市場。廣州服務業不能放眼珠三角甚至廣東，那么是發展不起來的，廣佛經濟圈的提出，其實就是率先試驗出一個模式來。廣佛合作首先是建立廣佛統一市場，在統一的消費市場上，讓老百姓看到物美價廉的無障礙。
　　同時，對內來講，廣州發展現代服務業，將促使中心城區形成統一開放市場，《決定》提出發展金融、物流等多個中心，規劃很好。中心城區現在發展服務業將會使服務業空間布局統一規劃，老城區基本要打造總部經濟，避免了內部爭一塊肉現象。市委、市政府要通過建立內部統一市場，強化必要行政手段，對廣州有限的資源進行有效配置，要突出重點，集中優勢，根據市區不同空間和區位優勢，適度安排不同地區生產服務業發展重點。因此在這次服務業發展規劃中，政府要加強宏觀調控規劃，引導作用，真正把一個地區經濟一體化提高到一個高水平，那么，這個地方的服務業配置才能更高。
　　提升“廣州服務”品牌
　　打造區域性現代服務業中心
　　廣東省社會科學院產業經濟研究所所長、研究員 向曉梅
　　現代服務業是現代產業體系的核心之一，也是中心城市發展的重中之重。廣州市委、市政府出臺的《關于加快發展現代服務業的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要把廣州建設成為面向世界、服務全國，在國內外具有較強影響力和輻射力的區域性現代服務業中心，由此明確了廣州現代服務業的發展目標和定位，這對于加快構建現代產業體系、推動廣州科學發展、建設全省“首善之區”具有重要的意義。
　　“區域性現代服務業中心”的定位是與廣州的經濟社會發展階段以及城市發展定位相契合的。按照產業經濟發展規律，廣州已處于工業化后期，正邁向后工業化階段，在第二產業優化升級的同時，第三產業也必將面臨著一個高速發展的階段。伴隨專業分工的深化和專業服務外置化趨勢的發展，廣州制造業競爭力日益依賴于現代服務業尤其是生產服務業的支撐。重點發展現代服務業，促進現代服務業與先進制造業的互動融合發展，將有利于推動產業結構優化升級，轉變經濟發展方式，提高產業國際競爭力。另一方面，廣州是廣東省乃至華南地區的經濟中心城市，總體經濟實力居全國第三位；而且地處全世界制造業最為集中、經濟最富活力的珠江三角洲的幾何中心，具備適合現代服務業發展的區位優勢。泛珠三角的合作以及中國-東盟關系的加深也拓展了廣州服務業的發展空間。廣州要成為我省建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”，就必須充分利用良好的區位條件和發展基礎，加快發展現代服務業，強化研發、金融、科技、資訊、服務等功能，提升中心城市的輻射力和影響力。
　　《決定》還明確指出，廣州要加快發展現代服務業，必須重點發展高端服務業，提升“廣州服務”品牌，著力打造亞洲物流中心、區域金融中心、國際商務會展中心、國際化信息港、亞太地區重要總部經濟區、區域“創意之都”，這就為構建區域性現代服務業中心提供了強有力的支撐。
　　對“制造業服務化”趨勢最好的注解
　　暨南大學產業研究院 博士 顧乃華
　　從《決定》中可以看出，廣州為了建設現代產業體系，在中心城區“退二進三”，在空間上用服務業去置換落后工業無疑是重要的途徑，但更應該被強調的是服務業與工業之間的互動、融合。《決定》非常注重如何使傳統制造業在現代服務業的改造之下，升格為先進制造業，從而實現現代服務業與先進制造業的高端發展緊密結合。
　　進一步而言，《決定》所包含的措施基本上都是圍繞如何使廣州產業體系具備現代產業體系的特征所展開。現代產業體系作為對傳統產業體系揚棄的產物，通常認為其具有以下幾個主要特征：
　　第一，融合性。《決定》在“指導思想”部分強調了信息化導向、在“基本原則”部分強調注重發揮信息對工業尤其是先進制造業的綜合服務功能、在“發展定位”部分強調建設國際化信息港、在“發展重點”部分將信息服務單列，凡此種種，都是基于廣州正快步邁入信息時代的實際所做出的前瞻之舉。
　　現代產業體系融合特征的另一表現是服務業對工業、農業的融合和滲透。我們可以觀察到， 服務作為中間投入品，在現代工業和農業的發展過程中所扮演的角色日益重要。《決定》指出廣州的發展正進入由“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的關鍵階段，加快發展現代服務業是廣州產業結構優化升級的必然趨勢，很顯然這是對“制造業服務化”趨勢最好的注解。
　　第二，創新性。《決定》從如下兩個層面塑造廣州產業體系的創新性：首先是從服務業自身出發，將“服務創新”視為服務業發展的兩大動力之一，同時強調發展現代服務業要與提高自主創新能力緊密結合；其次從發揮服務業的綜合服務功能角度入手，強調通過發展科技服務增強整個經濟的創新能力。
　　第三，開放性。《決定》從深化穗港澳在現代服務業發展方面的廣泛合作、推動與周邊地區在服務領域的全面合作、進一步提高現代服務業對外開放水平等三個層面，具體闡述了賦予廣州服務業以及整個產業體系開放性的舉措。
　　第四，集聚性。《規定》強調要積極建設現代服務業集聚區，不斷增強傳統服務業集聚功能，這從微觀角度看將有利于提高企業的競爭力和降低消費者的選擇成本，從宏觀角度看將有利于提高廣州經濟容積率。
　　集聚區模式是發展現代服務業突破口
　　廣州市社會科學院 張強
　　在《決定》中，加強現代服務業的規劃引導被擺在了重要位置，《決定》以“加強規劃引導與載體建設，優化現代服務業發展格局”為標題作了專章論述，這是一個重要突破。從產業規劃實施的角度看，規劃編制、載體建設、土地供給三者有機統一，構成了廣州現代服務業“規劃落地”的堅實保障。
　　目前，廣州已編制出臺《廣州現代服務業“十一五”規劃》，正討論出臺《廣州現代服務業功能區規劃綱要》，今后將進一步編制實施現代物流、金融保險等行業規劃和空港經濟、海港經濟、總部經濟等專項規劃，再加上即將編制的現代服務業集聚區規劃，這就從總體上形成了一個既有總綱一般性指導又有行業具體落實、既包括產業規劃又結合空間規劃、既涵蓋總體布局又突出特色區塊的體系完整、規范合理的現代服務業規劃體系。由于行業規劃都涉及相關主管部門的任務分解和落實，而專項規劃多致力于引導所在行政區及龍頭企業的配合實施，因此，這一規劃體系既具戰略性、前瞻性，又有較強的現實可操作性。
　　《決定》著重提出了建設現代服務業集聚區，這是《決定》的一大亮點，也是推動我市現代服務業發展的重要突破口。現代服務業集聚區的概念和實踐最早源于上海，后來迅速在全國推開。我們為什么要建設集聚區，簡單地說，集聚區能夠集聚人氣、提高效率、降低成本和節省空間，規劃建設集聚區，符合產業集群化的現代規律，符合服務產品的消費特點，符合降低交易成本的市場法則，符合提升城市功能的內在要求，是發展服務業的有效途徑。
　　規劃建設各具特色的集聚區成為當今國際大都市發展服務業的普遍做法。作為我們的近鄰，香港近年來也在特區政府主導下先后規劃建設了鋼線灣數碼港、西九龍文化藝術區和迪斯尼樂園等三個現代服務業集聚區，從而有效提升了香港的內涵和國際吸引力。對廣州而言，加快建設布局合理、功能完善的集聚區，是推動現代服務業發展的重要“抓手”，是貫徹“中調”戰略的重要載體，也是促進產業優化升級的有效動力。
　　需要進一步說明的是，在實踐中，集聚區不能以“遍地開花”式無序布局，而必須根據上一層次的產業功能區規劃和集聚區的不同類型來定點布局。當前，廣州已確定了“一帶六區”的產業功能區規劃，因此其服務業集聚區規劃必須與此保持一致或銜接，各集聚區應充分體現所屬功能區的主導定位，從而“形成多層次、網絡化的現代服務業發展格局”。