“突破性政策”吹響上海經濟轉型升級的號角 
　　□晚報綜合報道 
　　昨天，隨著一批“突破性政策”以文件形式下發并宣布實施，上海正式打響下半年經濟“轉型關鍵一戰”。 
　　這批“突破性政策”旨在推動上海產業機構調整與經濟發展方式轉變，內容多、涉及面廣、含金量高，主要包括投資項目審批改革及相關管理辦法、支持扶持企業發展的財稅優惠政策促進經濟發展方式轉變的土地管理新政以及國資國企改革等內容。 
　　投資核準制和備案制 
　　在企業要求迫切的投資體制改革方面，出臺了上海市企業投資項目核準暫行辦法、備案暫行辦法，外商投資項目、境外投資項目核準暫行管理辦法等4個文件。 
　　對不使用政府資金的企業投資項目，一律不再實行 “審批制”。政府只對重大項目和限制類項目從維護公共利益的角度進行核準，其他企業投資項目全部實行 “備案制”，對符合規定的項目和境外投資項目，也全部實行“核準制”。 
　　而特別針對服務業項目審批時間長、市場準入門檻比較高的問題，上海市政府推進服務業核準制和備案制，對需要審批的項目簡化審批環節，縮短審批時間。同時，下放審批管理權限，對服務業項目，市級審批權限原則上都下放到中心城區各區。 
　　對于外商投資鼓勵類制造業項目，市級權限也下放到郊區縣審批。 
　　財稅優惠政策 
　　支持技術先進型服務業企業發展。按照國家有關規定，對經認定為高新技術企業的內外資技術先進型服務企業，按國家優惠規定，暫減按15%的稅率征收企業所得稅；對技術先進型服務企業當年提取實際使用的職工教育經費，在不超過當年企業工資總額8%以內的部分，可以據實在企業所得稅稅前扣除 （目前已全額扣除）；對經認定的技術先進型服務企業從事離岸服務外包取得的收入，免征營業稅。 
　　支持專業服務業企業發展。按有關規定，對法律、會計、評估等從事鑒證業務的專業服務企業，從事代理業務，以其取得代理收入，扣除支付給協作方業務相關費用后的余額征收營業稅。 
　　旅游企業發展，實行差額征收營業稅。對經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，暫減按3%的稅率征收營業稅。完善大型商業連鎖營業企業財力分配方法，完善大型商業連鎖經營企業分配政策惠及面，支持商業連鎖企業跨區發展。 
　　支持中小企業上市發展，對擬上市的中小企業將非貨幣性資產經評估增值轉增股本的，以及用未分配利潤、盈余公積、資本公積轉增股本的，可在取得股權分紅派息時，一并繳納個人所得稅。加快物流企業差額征收營業稅政策試點進度。新增安排吸引總部入滬的專項資金，實施財政扶持。 
　　土地管理新政 
　　全面實行 “兩個不變” （土地使用權不變、工業用地性質不變），鼓勵企業利用存量閑置低效的房產和土地資源，或通過淘汰劣勢企業騰出的土地興辦服務業項目。支持小區依托老工業基地和工業區轉型發展生產性服務業，支持中心城區老廠房、老倉庫、老大樓加快改造，成為適合現代服務業發展的載體。 
　　支持以劃撥方式取得國有建設用地的單位發展現代服務，適當提高土地利用率，土地用途和使用權人可暫不變更；在規劃允許的范圍內，結合地區控制性詳細規劃，合理確定規劃建筑面積。 
　　對入駐本市生產性服務業功能區的研發中心、企業總部等，在符合規劃的前提下，實行與工業項目用地等的工地方式和工地價格。允許符合產業導向的工業項目在國家公告保留開發區外的產業基地、物流園區以及集中工業點范圍內選址建設。 
　　推進國資國企改革 
　　《關于進一步推進上海國資委發展的若干意見》和四個配套附件明確規定。推動主業突出的企業做強、做大，推動優勢企業的資源向主業集中，抓住機遇推進企業整體上市和核心業務資產上市。支持有條件的企業在全國、全球范圍內實施開放、市場化重組聯合，努力發展成為全國性的企業集團。 
　　對主業不突出，但有一定優勢與潛力的企業，鼓勵中央企業、民營企業、外資企業參與重組。對一些地方和外資的金融企業參與重組整合，同時，鼓勵本市金融企業走出去購并聯合。 
　　改變 “一對一”的資本運作模式，探索建立在“一對多”的資本運作模式，在更高的層次上、更大的范圍內進行資本運作，提高資源配置效率。