無論是從傳統(tǒng)的分析框架——消費(fèi)、投資和出口的增長(zhǎng)，還是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“窗口”——發(fā)電量、物流等行業(yè)的走勢(shì)，都可以明確看出，今年下半年乃至更長(zhǎng)的一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)增速的放緩已確定無疑。與中央不同的是，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的困難有著更多的感性認(rèn)識(shí)。我們注意到，在中央仍保持緊縮政策基調(diào)的背景下，地方政府已經(jīng)開啟了經(jīng)濟(jì)“自救”之旅。

    突破口無非只有三個(gè)——消費(fèi)、投資和出口。消費(fèi)是消費(fèi)者個(gè)人的事情，政府自然鞭長(zhǎng)莫及。盡管消費(fèi)增速數(shù)據(jù)依然可觀——1－7月全國(guó)累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.7%，但這種趨勢(shì)很可能在未來“好景不在”，一是由于下半年通脹下行使得居民“被動(dòng)性消費(fèi)”減少，二是由于股市低迷帶來的“財(cái)富效應(yīng)”的消散。再加上居民實(shí)際可支配收入增速的下滑，老百姓的錢袋子很可能會(huì)捂得更緊，這一點(diǎn)，從車市的低迷、旅游業(yè)的慘淡中就可以管窺一斑。出口也好不到哪去，1－8月出口累計(jì)增長(zhǎng)22.4%，雖然仍在正常范圍內(nèi)，但一些微觀指標(biāo)多多少少揭露了出口的“真相”：上半年沿海港口集裝箱運(yùn)輸同比增長(zhǎng)16.6%，回落超過6個(gè)百分點(diǎn)。以深圳港為例，上半年累計(jì)完成集裝箱吞吐量1018萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)7.2%，比去年下降6.6個(gè)百分點(diǎn)，其中鹽田港集裝箱吞吐量更是出現(xiàn)了建港以來的首次負(fù)增長(zhǎng)；個(gè)人投資好像也乏善可陳。數(shù)據(jù)顯示，1－8月港澳臺(tái)商投資同比增長(zhǎng)20.2%，增幅比去年同期回落12.3個(gè)百分點(diǎn)，這從某種程度上驗(yàn)證了私人投資已經(jīng)出現(xiàn)了放緩的勢(shì)頭。

    地方政府唯一可以施展拳腳的，就是投資了。事實(shí)上，他們正是這樣做的。在7月4日召開的廣東重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議上，廣東啟動(dòng)了被稱為“新十項(xiàng)工程”的龐大政府投資計(jì)劃。按照規(guī)劃，新十項(xiàng)工程計(jì)劃在222個(gè)項(xiàng)目上投資總額達(dá)22770億元。這也是繼2003年“十項(xiàng)工程”建設(shè)之后，廣東省政府再次提出“以大投入帶動(dòng)大發(fā)展”、“以新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)新一輪大發(fā)展”的口號(hào)。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》披露的資料顯示，與2003年的十項(xiàng)工程相比，新十項(xiàng)工程在交通、能源、環(huán)保、文化等方面與其一脈相承，并調(diào)整增加了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工程。其中，投入最大的是交通運(yùn)輸體系工程，共71項(xiàng)，計(jì)劃總投資6472億元。

    制造業(yè)大省山東也拋出了龐大的技改投資。今年上半年，山東省經(jīng)委推出了537個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資1065億元，其中高新技術(shù)項(xiàng)目132項(xiàng)，占總數(shù)的24.6%，總投資199億元，節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目102項(xiàng)，占總數(shù)的19%，總投資138億元。三者相加，占全部項(xiàng)目的43.6%。由此拉開今年大規(guī)模技改投資的序幕。8月，山東省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施工業(yè)發(fā)展新特優(yōu)工程的意見》，確定以信息技術(shù)改造輕工等九行業(yè)，重點(diǎn)構(gòu)建汽車等七大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，改造提升紡織服裝等十二大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。《意見》規(guī)劃，到2012年，山東全省技術(shù)改造投資年均要增長(zhǎng)18%以上，占全省固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到35%以上。以山東省2007年全省固定資產(chǎn)投資12537.02億元計(jì)算，僅技改投資一項(xiàng)，山東每年的投資量將大約保持在4388億元左右。
河北省也在醞釀雄心勃勃的具有“里程碑意義”的大規(guī)模城建工程。據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，自省會(huì)石家莊到十個(gè)中心城市，再到全省縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都將在“三年大變樣”的城建目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)城市品位提升。此次大規(guī)模的城建工程預(yù)計(jì)總投資7000億元人民幣。僅省會(huì)石家莊市就需1400億元，而政府出資240億元。除去政府投資外，河北省已要求各地打開城門吸引有戰(zhàn)略眼光的投資者，實(shí)現(xiàn)資金投入市場(chǎng)化運(yùn)作。

    從這個(gè)角度看，我們就不難理解，為什么在中央監(jiān)管層在對(duì)房地產(chǎn)持續(xù)“高壓”的政策下，地方政府頻頻有“救市”之舉：一是為即將到來的投資項(xiàng)目籌資——房地產(chǎn)市場(chǎng)已是地方政府最重要的收入來源，有資料顯示，2007年，僅土地出讓收入一項(xiàng)，地方政府就進(jìn)賬1萬億（當(dāng)年地方財(cái)政總收入不過2.3萬億）；二是房地產(chǎn)市場(chǎng)本身就是地方投資乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大動(dòng)力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新披露的數(shù)據(jù)顯示，1－8月房地產(chǎn)開發(fā)投資18430億元，增長(zhǎng)29.1%，相較于1－7月的30.9%和1－6月的33.5%，下降趨勢(shì)明顯。而房地產(chǎn)市場(chǎng)和投資的降溫，將顯著削弱地方政府投資的能力。我們觀察到，從今年5月至今，就先后有河北、江蘇、安徽、陜西、福建、河南等省市屢屢“救市”，手段從“提高住房公積金上限”，到“延長(zhǎng)土地出讓金繳納期限”，甚至政府出錢為購(gòu)房者補(bǔ)貼，林林總總，不一而足。

    最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：

    地方政府刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式與中央政府有著很大差別，調(diào)控手段相對(duì)單一，其中擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資一直是各級(jí)地方政府常用的手段，效果也顯而易見。我們觀察到，最先開始動(dòng)作的地方政府是受宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊最大的省份（如廣東等），或者是因奧運(yùn)會(huì)而凍結(jié)部分經(jīng)濟(jì)的省份（如河北等）。如果更多的地方政府開始感受到經(jīng)濟(jì)的“寒意”，很可能會(huì)出現(xiàn)一輪地方政府投資上項(xiàng)目的熱潮，由此也會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資、爭(zhēng)銀行信貸的現(xiàn)象。在宏觀調(diào)控整體放松、通脹依然較高的背景下，這輪沖動(dòng)很可能會(huì)成為明年經(jīng)濟(jì)中的“亮點(diǎn)”。