昆明出口加工區目前已初具規模  本報記者 高永永 實習記者 金林 攝 

    這是一個歷經8年才終于獲批的出口加工區，它的建立幾經周折。最終，由于云南面向東南亞、南亞發展，以及東盟貿易自由區的推行，需要這么一個平臺來促進對外開放，加快外向型經濟的建設，使得昆明出口加工區得以建立�，F在，隨著國際性加工貿易梯度的轉移，發達國家向發展中國家轉移，以及國內東部沿海地區加工貿易向中西部地區轉移，昆明出口加工區潛在的優勢和條件已經凸現。

歷時8年時間
加工區終建成
    
    昆明出口加工區位于昆明主城東南側的昆明國家級經濟技術開發區內，東臨茶高山生態公園，南接呈貢新城，西望滇池西山。假如不是刻意尋找，或許并沒有多少昆明人知道出口加工區的確切位置。一年以前，這里布滿了大大小小的磚廠，如今只要站在云南大學洋浦校區路口處，便可看見新建起來的出口加工區獨立在一片原野之中。從地圖上看，昆明出口加工區正好位于主城、呈貢新城和空港經濟區三者之間�！斑@是一個核心地帶，昆明出口加工區在這一區域內形成了強有力的聯動。”昆明出口加工區管理委員會主任袁玉良說。
    
    早在2000年，昆明就開始向國家有關部門提出建立出口加工區的申請�！耙郧暗募庸べQ易企業就像一群散放在外面的羊，沒有一個規范的圈來進行科學管理，我們建立出口加工區的目的就是為這群散落在昆明各地的羊設立一個圈，把其集中起來，進行高效的管理。”袁玉良說。
    
    袁玉良介紹，現在一些企業進出口規模都相當大，而海關報關、通關、查驗、放行等一整套的模式很難滿足企業的要求，一些投資上億、幾十億甚至上百億元的企業對海關監管提出了更高的要求。這些企業需要“大通關”，即現場報關、現場采樣、現場放行。像上海地區的一些加工貿易企業的規模相當大，市政府專門協調建立了從浦東機場到出口加工區的綠色通道，只要加工區運輸貨物的車輛進入綠色通道就能無條件放行。在這種環境的帶動下，上海出口加工區的產值達到了近500億美元。
    
    然而，昆明提出建立出口加工區后，卻一再被國家有關部門否決：“我們每次到了北京，國家海關總署的人都會笑著對我們說，‘別來了，昆明出口加工區是不會被批準的’�！碑敃r，由于我國外貿順差居高不下，加工貿易本身就受到了不小的非議，加上云南的基礎比較薄弱，因此昆明出口加工區一直沒有通過國務院和海關總署的審批。
    
    據袁玉良介紹，當時廣東全省有數萬家加工貿易企業，而云南只有不到50家加工貿易企業，設立出口加工區的目的是要把原來漫山遍野放羊式的管理方式變為“圈養式”，但昆明即使把圈建起來，也沒有那么多的羊來養。從這個意義上說，云南確實不具備比較好的條件。
    
    但是，作為云南省唯一的中心城市昆明，具備了東部地區對外開放的優勢、中部地區豐富的資源優勢和西部地區大開發的政策優勢，發展空間極其廣闊。面對機遇，昆明提出了建設輻射全國和東南亞、南亞，連接國際國內兩大市場的重要國際商貿中心的目標，為實現這個目標，昆明迫切需要加大發展外向型經濟。
    
    2005年6月3日，昆明出口加工區最終經國家批準設立，規劃面積2平方公里。去年8月，昆明出口加工區正式開工，于今年2月順利通過驗收并正式運營。至此，昆明出口加工區成為國家海關總署在云南設立的第一個海關特殊監管區域。昆明出口加工區自開始申報到企業進駐，期間歷時8年。

20多家企業
已進駐加工區
    
    昆明出口加工區實行的是“境內關外”管理和“一次申報、一次審單、一次查驗”的通關管理模式，落戶企業不出加工區即可在此辦理一切進出口手續，享受快速通關、保稅免稅以及退稅等諸多優惠，大大降低了生產成本，是國內目前政策最優惠、管理最規范、服務最便捷的工業生產經營區域。
    
    據了解，根據國務院和海關總署對出口加工區管理的基本要求和規范，進入加工區的企業在目前將以加工貿易企業為主，即必須是“兩頭”（原材料和產品市場）在外的企業才能進入。如果是原材料在國內采購，產品100％出口的企業也可進入加工區。同時，符合規定的企業可享受國家經濟技術開發區和出口加工區的雙重優惠政策，即可享受免稅優惠——除企業所得稅外，其他稅種如關稅、增值稅、銷售稅、營業稅等一律免除。
    
    在這些優惠政策下，昆明出口加工區封關運營后，立即吸引了諸多加工貿易企業的進駐。今年8月22日，在昆明出口加工區招商推介會上，包括加拿大艾爾國際有限公司、云南有色地質局等在內的23家企業與昆明出口加工區簽訂了總額達100億元的入區合作協議。此前，先期進入昆明出口加工區的企業一家為德資企業，全部生產電子產品，其原材料全部從歐洲進口，產品也全部銷售到歐洲。這家企業的3條生產線全部建成投產后，每年的進出口額可達到1500萬美元，而另一家是結合云南資源優勢進行鉆石深加工的企業，每年的產值將達到兩億美元。
    
    袁玉良表示，越來越多的企業進駐出口加工區，標志著昆明出口加工區作為云南出口加工產業的聚集區、外向型經濟的引導區、對外開放的前沿區、新型工業化的核心區，其全球性、開放性、創新性的獨特品質已經開始發揮優勢，它的功能正在凸現。
    
    此外，袁玉良介紹，考慮到今后進入加工區的外資企業較多，昆明出口加工區已經引進了昆明國際學校。這是一所專門接收外籍人員子女的學校。該校的規模較大，在西南地區屬獨家。

出口加工區還將升級
    
    隨著國際性加工貿易梯度的轉移，發達國家向發展中國家轉移、國內東部沿海地區加工貿易向中西部地區轉移，越來越多的企業將陸續進駐投產，昆明出口加工區將成為東部地區加工貿易項目梯度轉移的承接點，并將在很大程度上帶動本地區產業的轉型升級。昆明出口加工區潛在的優勢和條件正在凸現�！俺隹诩庸�區本身不創造很多更高的價值，但是它的拉動作用、平臺作用、品牌效應，卻是無可估量的�！痹�玉良說。
    
    云南財經大學國際工商學院院長劉爾思教授認為，以前云南的大宗貿易都要通過廣東、浙江、上海等地轉運出去，成本很高。昆明出口加工區的功能在于企業可運用地緣優勢，把生產和貿易一體化，產品直接出口，降低了出口交易成本。而出口加工區的優惠政策也有利于吸引東南亞國家的高技術、高水平、高附加值的項目，帶動云南本地企業實施技改、生產和產品貿易相結合，便捷地進入東南亞市場。
    
    根據遠景規劃，昆明出口加工區完全開發后，將成為一座集新型工業化、現代物流、高尚居住等功能于一體的生態型國際化的產業新城，與昆明主城、呈貢新城一起形成三足鼎立，并以規劃輕軌4號線等城市干道相連貫通。然而，袁玉良認為，目前的出口加工區存在發展模式較為單一，后勁不足的問題，“按照發展趨勢，不久后出口加工區將被賦予保稅物流的功能，云南物流業也將引起震動，甚至將重新洗牌。”
    
    所謂保稅物流功能，是指在出口加工區內劃出專門的區域，并賦予特殊的功能政策，專門發展倉儲和物流產業，達到吸引外資、推動區域經濟發展、增強國際競爭力和擴大外貿出口的目的，它是目前中國法律框架下的自由貿易區雛形，將進一步提升保稅區的功能，有效推動保稅區逐步向自由貿易區轉型。
    
    目前，國家已開始在加工區拓展保稅物流功能試點，并將于明年在60個出口加工區全面鋪開�！耙坏┏隹诩庸�區實現了保稅物流功能，出口加工區將改變單一的出口加工模式，與倉儲和物流融為一體，從而極大地減少出口成本，提升競爭力�！痹�玉良說。