本報(bào)記者 王超 實(shí)習(xí)記者 楊帆報(bào)道 
　　過路費(fèi)成最大支出 
　　 鏡頭之一：純收入的10％ 
　　“這兩個(gè)月交給高速公路收費(fèi)站的錢已經(jīng)占到了我純收入的10％，成為了這兩個(gè)月來最大的支出款項(xiàng)。”9月10日，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者見到宋浩然時(shí)，他正在被高速費(fèi)鬧得焦頭爛額、苦不堪言。 
　　宋浩然今年28歲，來自河北省深州市宋營(yíng)村，目前在中國(guó)傳媒大學(xué)附近經(jīng)營(yíng)著一家書店，主要經(jīng)營(yíng)暢銷類和學(xué)習(xí)類書籍。最近一個(gè)半月他因?yàn)槔霞矣惺拢�還要照顧生意，不得不在北京和宋營(yíng)兩地跑。 
　　“這6趟來回我走的是京石高速，我每月工資是4000多元，光高速費(fèi)我就交了840元。從北京六里橋到杜家坎要交15元高速費(fèi)，到清苑再交45元，下京石高速后還要在安國(guó)縣交10元�！� 
　　鏡頭之二：每月近500元 
　　北京小湯山的王偉也深有同感， “我家住小湯山，公司在安貞橋。每天上班要走京承高速，從北七家到北五環(huán)出口只有8公里，卻要交10元的高速費(fèi)。沒辦法誰讓我們公司管理嚴(yán)格，對(duì)遲到處罰嚴(yán)厲呢。”王偉向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》抱怨道。 
　　王偉在一家私企上班，遲到10分鐘則要扣20元，30分鐘以上是50元，遲到一個(gè)小時(shí)以上就算曠工半天，一個(gè)月遲到3次以上就要扣除獎(jiǎng)金。遲到的成本比走高速還要高，王偉也只好認(rèn)栽了。 
　　“但是每月近500元對(duì)現(xiàn)在的我而言是太大的支出，所以我就找一些朋友給我報(bào)銷。但這并不是長(zhǎng)久之計(jì)，現(xiàn)在我每到月底就開始為找哪個(gè)朋友報(bào)銷高速費(fèi)發(fā)愁。”王偉表示，“我就不明白，京石高速已經(jīng)全部收回成本了為什么還在收費(fèi)啊，賺取多少利潤(rùn)才肯罷手啊！” 
　　鏡頭之三：日入10萬元 
　　9月10日中午，在205國(guó)道唐山段收費(fèi)站的一位不愿透露姓名的收費(fèi)員對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“我們這條公路是唐山市交通局修建的，從2002年開始收費(fèi)。小汽車收5元或10元，貨車收費(fèi)為25元�！� 
　　在這個(gè)收費(fèi)處，除了軍車、警車、消防車、司法部門車輛及附近居民的車不收費(fèi)外，其他的車都收費(fèi)，就算是市、縣政府等部門的車也不例外。“當(dāng)然如果是市領(lǐng)導(dǎo)的車隊(duì)的話我們還是要給予照顧免費(fèi)通行的�！边@位收費(fèi)員告訴記者。 
　　 “我們這個(gè)收費(fèi)站每天下來能收10萬元左右，其實(shí)我們這個(gè)還算是少的，像唐津高速的收費(fèi)站每天能收20萬元。雖然我不知道修這條公路花了多少錢，但是每天這么收的話應(yīng)該用不了10年就能收回成本。而且這里面有很多的貓兒膩。就像北京附近有一個(gè)收費(fèi)站是違法設(shè)立的，但是老板后臺(tái)硬一直頂?shù)浆F(xiàn)在�！碑�(dāng)記者追問是哪個(gè)收費(fèi)站時(shí)，這位收費(fèi)員笑了一下，避而不談。 
　　收費(fèi)超過成本10倍 
　　 違規(guī)收費(fèi)站不僅僅只有一家，原國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在向十屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)披露，在很多地方，公路成了當(dāng)?shù)卣�府和某些利益集團(tuán)的“財(cái)路”，眾多違規(guī)收費(fèi)站、大量的違規(guī)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)行為，使公路的公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 
　　據(jù)媒體披露，地方政府最通行的做法是將收費(fèi)多年、經(jīng)營(yíng)效益較好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限，對(duì)較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營(yíng)收益的收費(fèi)公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)年限30年收費(fèi)。再有就是將其他項(xiàng)目的債務(wù)并入收費(fèi)公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。 
　　以飽受質(zhì)疑的北京市首都機(jī)場(chǎng)高速公路為例，該公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。 
　　作為中國(guó)大陸的第一條完工的高速公路京石高速公路也面臨類似的局面。北京市審計(jì)局的一份報(bào)告顯示：京石高速公路北京段的成本約為11億元左右，截至2004年12月就已累計(jì)收費(fèi)17億余元。 
　　據(jù)審計(jì)署2008年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，接受審計(jì)的北京、河北等18個(gè)省份的8.68萬公里收費(fèi)公路上，有違規(guī)設(shè)置的收費(fèi)站158個(gè)，通過違規(guī)收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等多收費(fèi)231億余元。同時(shí)，有12個(gè)省份的35條（段）公路的收費(fèi)期過長(zhǎng)，收費(fèi)已高出投資成本數(shù)倍甚至10倍以上。 
　　百姓VS地方、企業(yè)、銀行 
　　 中國(guó)政法大學(xué)行政法教授何兵對(duì)本報(bào)記者說，收費(fèi)公路在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用的過程中逐漸形成地方政府——銀行——企業(yè)三方博弈百姓的利益鏈。 
　　內(nèi)蒙古巴彥淖爾市巴運(yùn)公司的貨車司機(jī)傲日對(duì)本報(bào)記者說：“在進(jìn)行長(zhǎng)途貨運(yùn)的時(shí)候，經(jīng)常需要經(jīng)過一些公路收費(fèi)站，每個(gè)站點(diǎn)需要繳納10到15元不等，這樣每次進(jìn)行一趟長(zhǎng)途貨運(yùn)，將要交100元左右的‘過路費(fèi)’，為原本不多的收入更是增加了成本。我理解在公路上設(shè)收費(fèi)站，畢竟是人家出資，大家受益。但是不能容忍的是他們無休止地亂收費(fèi)�！� 
　　傲日氣憤地說，那些歸地方政府的錢也不知道他們用到哪里去了。 
　　據(jù)記者了解，中國(guó)的收費(fèi)公路一向是世界之最。去年2月12日，世界銀行專門發(fā)布了一份有關(guān)中國(guó)高速公路的研究報(bào)告。根據(jù)該報(bào)告所披露的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)目前貨車平均每公里過路費(fèi)是0.15美元，中國(guó)是0.12至0.21美元，而在車輛通行費(fèi)所占人均GDP的比例中，中國(guó)超過美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家，以2%的比例占據(jù)首位。而中國(guó)的通行費(fèi)可承受性卻是全世界最低的幾個(gè)國(guó)家之一。 
　　收費(fèi)站比服務(wù)站多，過路費(fèi)比燃油費(fèi)貴，一些車主對(duì)公路上的收費(fèi)站叫苦不迭。內(nèi)蒙古的一位名叫張斌的司機(jī)向記者表示，110國(guó)道實(shí)行分段收費(fèi)，從臨河到包頭將會(huì)路過臨河段、五原段、前旗段收費(fèi)站，重復(fù)繳納3次費(fèi)用，這就給出行造成了很大的一部分開銷。 
　　百姓想省錢，地方政府、企業(yè)、銀行想盈利，造成這樣的局面無不反映了各利益方的相互牽制。 
　　京濤律師事務(wù)所何京輝律師對(duì)記者說，自1984年國(guó)務(wù)院出臺(tái)“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策以來，各地利用這項(xiàng)政策為國(guó)家籌集了大量的公路建設(shè)資金，有力地促進(jìn)了我國(guó)公路事業(yè)特別是高等級(jí)公路的發(fā)展。但目前我國(guó)收費(fèi)公路的審批和監(jiān)管體制存在著這樣的情況：一級(jí)政府既是公路的審批者，又是監(jiān)管者，“內(nèi)部自行管理”的局面成為監(jiān)管漏洞的根源。一些收費(fèi)公路甚至已經(jīng)成為了地方財(cái)政的“提款機(jī)”。 
　　何京輝律師認(rèn)為，中國(guó)的收費(fèi)公路占世界收費(fèi)公路的70%，從另一個(gè)層面來講這已經(jīng)失去了公路公益性的本質(zhì)。在中國(guó)十大暴利行業(yè)名單上，高速公路業(yè)與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩為鄰。這樣無形中為百姓使用公路而付出的“買路錢”增加了一筆。 
　　中國(guó)政法大學(xué)行政法教授何兵認(rèn)為，“想致富，先修路”是一句具有地方特色的口號(hào)。一些地方政府需要加快地方財(cái)力，但項(xiàng)目只有修公路，但是財(cái)政收入難以支撐，而轉(zhuǎn)向銀行貸款建設(shè)大量收費(fèi)公路，造成收費(fèi)公路規(guī)模過大，超出自身財(cái)力和資源承受能力，甚至一些“政府還貸公路”逐步轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)性公路”，為政府和企業(yè)從百姓繳納費(fèi)用上攫取利潤(rùn)埋下根源。在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用的過程中逐漸形成地方政府——銀行——企業(yè)——百姓四方牽制的利益鏈。 
　　百姓質(zhì)疑新規(guī) 
　　 據(jù)記者了解，在《北京市公路條例》之前，為實(shí)現(xiàn)公路的法制化管理，國(guó)家已先后頒布實(shí)施了公路法、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；交通部還下發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路收費(fèi)管理的通知》。 
　　《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定：“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)�！� 
　　9月2日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共同頒布《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。針對(duì)近年來一些地方出現(xiàn)的違規(guī)多次轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，《辦法》首次明確規(guī)定，一條收費(fèi)公路的收費(fèi)時(shí)間如果已經(jīng)超過收費(fèi)期限的2/3，就不得轉(zhuǎn)讓其收費(fèi)權(quán)，而經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)后，累計(jì)收費(fèi)期限不能超過25年。 
　　“恐怕效果不會(huì)達(dá)到預(yù)期值�！北本┲律新蓭熓聞�(wù)所律師張顯峰對(duì)本報(bào)記者說：“這樣一個(gè)辦法還只是行政法規(guī)。如果想從根本上解決這個(gè)問題，還需要通過人大立法來增加違法成本�！� 
　　半島網(wǎng)報(bào)道稱，對(duì)于收費(fèi)公路，詬病久矣，現(xiàn)在出臺(tái)一個(gè)《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，就能讓收費(fèi)公路從此規(guī)范起來恐怕實(shí)在是有點(diǎn)天真。 
　　張顯峰認(rèn)為，對(duì)于收費(fèi)公路的管理，在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中規(guī)定了政府還貸公路的收費(fèi)期限，以及收費(fèi)站的最短設(shè)置距離不得超過20公里等等。不過在實(shí)踐中，這條法律根本就沒有起到真正的作用。 
　　如果沒有更為嚴(yán)格的法規(guī)約束、監(jiān)督和審查機(jī)制，《辦法》在地方政府的“保護(hù)”下，恐怕只能成為一紙空文。 
　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和落實(shí)環(huán)節(jié) 
　　 中國(guó)政法大學(xué)行政法教授何兵認(rèn)為，收費(fèi)公路之所以存在很多問題，并不是立法滯后造成的，其原因是執(zhí)法監(jiān)督和落實(shí)環(huán)節(jié)“脫節(jié)”，導(dǎo)致法律法規(guī)沒有被有效執(zhí)行。而過去一旦發(fā)生某種問題時(shí)，社會(huì)和公眾總喜歡把問題歸咎于法律不完善，呼吁立法、建議要修改條款增加約束、完善法律云云。但客觀地說，許多實(shí)際問題其實(shí)不在立法缺位，而在于現(xiàn)行法律與既往行為博弈中，執(zhí)法落實(shí)和監(jiān)督環(huán)節(jié)處于疲軟狀態(tài)。 
　　他認(rèn)為，要法治需強(qiáng)調(diào)完善立法，但不能忽略執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。而且，權(quán)力必須得到有效監(jiān)督，尤其是那些能夠帶來直接利益的權(quán)力，更應(yīng)當(dāng)依法和透明行使。如果權(quán)大于法，權(quán)力凌駕于法律之上，法律法規(guī)抑或執(zhí)法部門和執(zhí)法人員成為“稻草人”，再完善的法律又有何用？ 
　　內(nèi)蒙古貨車司機(jī)傲日建議，可以考慮讓所有收費(fèi)站在收費(fèi)牌前都豎起一塊牌子，上面注明國(guó)家核定的收費(fèi)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金、貸款資金，以及每年的收費(fèi)總額。另外，政府還應(yīng)制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定所收費(fèi)用超過成本百分之多少之后，公民就可以免費(fèi)使用，讓其成為真正的“公”路。而不是像現(xiàn)在這樣一刀切。 
　　原交通部部長(zhǎng)翁孟勇曾對(duì)媒體表示，在解決當(dāng)今收費(fèi)公路存在的問題上，交通運(yùn)輸部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，以減少普通收費(fèi)公路數(shù)量、優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)、完善政策制度為重點(diǎn)，著力解決收費(fèi)公路發(fā)展中的矛盾問題。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模；二是統(tǒng)貸統(tǒng)還、撤并站點(diǎn)；三是政府主導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管。 
　　《中國(guó)發(fā)展觀察》報(bào)道稱，收費(fèi)公路上的收費(fèi)亂象問題，單純依靠審計(jì)署是不能解決的。審計(jì)署所做的是事后監(jiān)督，而事前監(jiān)督必須也只能依賴于公開透明。目前大家強(qiáng)烈要求制止公路收費(fèi)亂象，就是因?yàn)楹苌儆腥四苋�面地了解相關(guān)信息。現(xiàn)在的問題是，公眾出了錢，卻缺少一個(gè)可以參與選擇和決策的渠道，政府做了大量辛苦的工作卻得不到公眾的理解，所以只有更公開、更透明，才會(huì)有更多理解、更多和諧。 
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，政府在資金充盈的情況下，通過回購(gòu)的方式減少收費(fèi)公路的數(shù)量，不是不可行的。2008年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗政府曾出資5050萬元，收回境內(nèi)史家敖包至榆樹灣全長(zhǎng)32.7公里的史榆線經(jīng)營(yíng)權(quán)，拆除了收費(fèi)站。準(zhǔn)格爾旗交通局表示，隨著地方財(cái)力的增強(qiáng)，準(zhǔn)格爾旗將逐步回收其他公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)境內(nèi)公路全部免費(fèi)通行。雖然這種做法的實(shí)施是需要根據(jù)地方的財(cái)政具體狀況而定，但是政府主動(dòng)還公路以“公”的做法還是值得借鑒的。