提出具體建議 推進行業發展
2008-9-12 10:35:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□曉游
編者按：9月11日，全國集裝箱道路運輸行業協會聯席會議二次會議在廈門召開，聯席會議成員單位中的11家代表和來自全國各地有關交通運輸、物流、運管等部門的領導和嘉賓50人參會。與會者就集裝箱道路運輸行業當前需要解決的問題和未來的發展為出發點，積極地建言獻策，展開交流和探討，行成了一系列政策建議和發展思路。本報特選精要，以饗讀者。
在全國集裝箱道路運輸行業協會聯席會議二次會議上，針對當前集裝箱拖車油料供應緊張的局面，來自深圳市集裝箱拖車運輸協會和天津市集裝箱拖車運輸協會等12家行業協會提出了亟待解決的油料供應問題。
集裝箱牽引車由于排隊等候加油，需要五六個小時甚至更長時間，只能加到少量柴油，有時還加不到油，行走很短的路程又要排隊等候。不能及時將集裝箱交給碼頭裝船，降低了對外貿易的履約率，給外貿形勢雪上加霜；國家在大力提倡節能減排，港口城市由于柴油短缺，大量運輸車輛走走停停，一路走一路找加油站，從而加大了節能減排的難度，增加了企業的成本，浪費了能源，擴大了空氣污染。
為此，12家行業協會聯合建議：加大對我國港口地區的柴油儲備，確保集裝箱牽引車的柴油供應，盡快解決供應和價格體系之間的矛盾，避免今后在柴油供應方面出現波動；如果在柴油供應方面，存在人為的因素，影響社會穩定，破壞社會主義市場經濟秩序的，一定要嚴肅處理，該撤職的撤職，該法辦的法辦。
同時，中國道路運輸協會也提出了如下建議：
一、鑒于我國燃油價格仍然未能與國際油價接軌，因此盡管目前牽引車燃油供應緊張問題有所緩解，但不能排除今后仍然會重復出現供應緊張的情況。建議由發改委牽頭，會同有關單位進行專題研究，提出能夠確保牽引車供油的解決方案。
二、建議建立集裝箱運輸車輛燃油供應保障機制和應急機制。國家應對集裝箱牽引車用油供應專門提出要求。由中石油、中石化安排確保牽引車用油。同時，徹底解決運輸企業自備油庫供油批零倒掛問題，鼓勵企業加強自備油庫建設，提高自備油庫供給能力。
三、加強各地港口當局自備油庫的建設，提高儲備能力。必要時，由港口當局為牽引車供油，以解決疏港應急運輸用油。
四、理順燃油價格機制，適時實施燃油稅。
五、本次各地協會在反映供油問題的同時，也要求打擊非法營運，規范集裝箱運輸市場。建議主管部門對集裝箱運輸市場進行調研，研究提出規范市場的措施。
在推進燃油稅政策實施方面，全國集裝箱道路運輸行業協會聯席會議12個成員單位代表和部分城市道路、物流主管部門負責人指出，全國人大通過燃油稅改革的法案已有多年，但至今沒有具體實施。在燃油價格低價位運行階段，總是強調沒有準備好；在燃油價格高價位運行階段，又強調不合適實行。這樣，企業就無法判斷，究竟是實行還是不實行。燃油稅政策自全國人大通過以后已有7年時間沒有實行，在這7年里成品油價格每升從2.26元，上升到目前的每升6.05元；車輛保險費、交通保險費共計也增加了30%；國道省道及高速公路收費口越來越多，集裝箱運輸企業已到了不堪重負的境地。
對此，12家協會和其他物流部門負責人建議：
國家盡快制定出加快燃油稅政策推進的具體計劃及實施方案的時間表。如果無法在運輸行業中單一推進，可采取暫時實行燃油價格補貼政策，使運輸企業安全度過困難期。國家在燃油稅政策實施推進過程中，多聽取各有關運輸、物流行業協會的意見，科學地制定有關政策。
隨著我國公路建設的發展，越來越多的貨物通過道路運輸來完成，極大地促進了物流行業的發展。道路集裝箱運輸在我國還處于發展的初級階段，目前主要集中在港口和沿海經濟發達地區。由于一臺牽引車可以配多臺半掛車進行甩掛運輸 （俗稱 “一頭多架”），從而減少上路行駛的牽引車數量，提高單車周轉率，非常適合城市之間的干線運輸，因此道路集裝箱運輸是一種先進的運輸方式。
由于我國物流樞紐場站的建設剛剛起步，12家行業協會指出，我國公路干線中心城市物流樞紐場站的規劃建設，以及行業標準、相關政策相對滯后，使得公路資源不能得到更加充分的利用，延緩了道路集裝箱運輸的發展，造成我國物流行業成本居高不下。
對此，12家行業協會聯合建議：
一、開展全國物流樞紐場站規劃編制和建設工作。在省會城市或中心城市規劃建設物流樞紐場站，盡快形成全國干線物流運輸網絡，以便各省市據此編制各自的物流網絡，形成干線樞紐運輸實行集裝箱化，推進甩掛運輸的發展，在城市內實行配送廂式化，提高運輸效率，降低物流成本。
二、根據 《行業標準制定管理辦法》，制定行業標準。在道路集裝箱運輸行業的準入標準，牽引車與被牽引車發動機功率和牽引質量的比例，半掛車軸數與載質量的關系，國際標準集裝箱最大載質量標準，集裝箱牽引列車組合后的超限標準，集裝箱牽引列車的稅費，保險、路橋費標準，道路、橋梁、樞紐場站的通行條件等方面，由交通運輸部牽頭，組織有關政府機構、科研院所、行業協會、生產廠家、運輸企業的專業人員，組成工作組，盡快制定我國道路集裝箱運輸行業標準，以規范和促進這種先進運輸方式在國內的普及和發展。
三、在燃油稅政策尚未出臺前，為了維護公平合理的市場競爭環境，規范市場秩序，避免不同省份之間，因養路費征收標準不同，而相互檢查處罰，造成物流運輸成本增加，建議盡快在全國范圍內出臺鼓勵集裝箱甩掛運輸的政策，加高各種規費的征收 （含保險費的征收）統一以牽引車為征收標準，半掛車的收費包含于牽引車，半掛車不另行收費。
四、降低道路集裝箱運輸車輛路橋費標準。將目前集裝箱牽引列車行駛收費公路的收費標準，從五類車改按三類車收費；加快協調，逐步在全國收費公路，實行電子收費，避免長途車司機攜帶大量現金，減少企業經營風險，消除行業治安隱患，促進行業發展。
隨著近年來中國經濟的發展，進出口貿易量也不斷增加，以集裝箱為運輸單位進行貨物運輸作為一種現代化的運輸方式，日益得到了廣泛的推廣使用。不停車收費系統(ElectronicTolColec－tion，以下簡稱ETC)是目前國際和國內正在努力發展并推廣普及的一種用于高速公路、收費公路、大橋和隧道的電子收費系統。
與會的12家行業協會指出，對國際集裝箱道路運輸和管理，應采用國際先進的方式和手段，推進信息化進程，建設完善的覆蓋全國的信息服務網絡，加快車輛通過各類收費道口的速度，有必要建立一套完善的集裝箱車輛不停車收費系統。采用不停車收費系統，可以極大地改善交通條件，提高道路的通行能力和服務水平。
上海市交通運輸協會專門研究了建設集裝箱運輸車輛專用ETC系統的必要性和可行性。形成了如下的建議：
一、我國在道路基礎設施建設和運營管理中，實行道路收費政策，通過收費解決道路建設資金籌措、建設資金還貸及道路養護問題。基于這一政策，我國已建的高速公路，以及各省市的大部分獨立大橋、隧道，城市環線、貸款集資道路均為收費道路。在收費道路迅速發展及逐步擴大的背景下，快速的道路收費系統及其技術成為國內關注的對象。
二、集裝箱車輛的車長、重量遠較一般車輛大，在通過收費道口時占用的車道長度和排除時間也比較多，加上經常還有些超寬、超高箱，因此有必要為集裝箱車輛設置通行車道。
三、各級交通管理部門對從事集裝箱運輸的單位和車輛管理比較嚴格，包括資質的審定、每年的年審等，因此這些車輛發生沖卡、逃票的可能性較小，有利于實施ETC管理。
四、集裝箱運輸主要是圍繞沿海地區的港口節點而進行的，是以港口城市為扇面向內陸輻射的，所以集裝箱運輸車輛相對其他運輸車輛比較集中，運輸道路比較有規律，也便于管理。
五、隨著中國經濟的發展，京津冀、珠三角和長三角等地區的經濟聯系日益緊密，集裝箱運輸量也不斷增加，在公路運輸道口實施聯網ETC管理，可以大大提高公路的通行能力和服務水平，從而促進經濟的發展。
六、系統的建設可以推行銀行信用支付觀念，在交通量大的路段逐步以ETC為發展方向，而且發展ETC技術不僅僅需要適用于道路收費，而且其應用技術，要考慮非常方便地擴展應用到其他相關的領域 (如地鐵、公交系統、停車場、加油站等的收費管理)。逐漸與銀行金融等社會服務企業一起，建立與ETC收費系統相配套的各種社會服務體系。
七、系統的建設符合了當今世界節能環保的觀念，汽車停車啟動后第一公里的能耗往往比正常行駛的能耗多50%，第二公里能耗比正常行駛多25%，不停車收費可大大改善這一狀況，同時還能夠有效減低二氧化碳的排放。有關資料表明，不停車收費過程的二氧化碳排放量比停車收費低30%左右。ETC系統所能達到的節能減排作用，將進一步落實我國建設資源節約型、環境友好型的交通。
八、系統的建設可以將對于公路收費的違章違規車輛的處理，逐步從現在的收費管理企業的罰款處理過渡到由國家執法機關實施處罰。待系統全部完善以后，所有的集裝箱運輸企業的年審及集卡車輛的技術狀況及安全狀況都可以在此系統上完成，對提高運政部門的管理起到積極的作用。
九、交通運輸部可以組織科技與運政管理方面的專家對集裝箱運輸車輛設置ETC專用通道進行調研，充分收集資料，全面分析利弊，并寫出評估報告。待項目初步確定后，上海地區可以先作交通部項目的試驗區，從而完善一整套ETC方案。
