近年來，內陸地區承接沿海地區加工貿易產業轉移的話題成為人們關注的一個熱點。當前伴隨著內地開始批量承接沿海加工貿易轉移企業現象的出現，人們的爭論已經從過去的“內地能否承接沿海產業轉移”，轉變到了現在的“如何促進內地承接沿海產業轉移”。這個最新的爭論一方面涉及到我國內陸地區承接沿海產業的優劣勢分析，另一方面涉及到如何扶持內陸地區承接沿海產業轉移，政府到底能干些什么,該做些什么？
   　　我們先來分析一下我國內陸地區承接沿海地區加工貿易產業轉移存在的優劣勢。決定產業業務轉移的核心因素是綜合成本比較，一個企業在搬遷前后的綜合成本對比直接決定著企業向什么地方搬遷，把哪些業務進行搬遷，這是資本追逐利潤的本性所決定的。
   　　第一，如果把中國人工工資平均水平設為1，我國東部的人力工資水平約到達1.31，西部地區是0.91，印度的水平是0.8，越南是0.4。越南目前一般工人的人力水平約是每月400元人民幣，而我們內陸地區一般勞動力工資在1000元左右，沿海地區在1400元左右。
   　　第二，在調研中發現，有些企業包括傳統的勞動密集型企業繼續保留在中國的沿海地區，而沒有向外部遷移，因為將我國和越南進行成本對比時發現：即使我國的工資水平遠高于越南的情況下，但我國工人的勞動生產率水平也遠高于越南，因此這樣計算人工的工資成本，越南優勢并不明顯，這是現在沿海地區還沒有出現大批企業外遷的一個原因。
   　　第三，從企業生產成本構成看，主要包括六個方面內容：一是原材料和能源價格;二是產業設備配套能力；三是廠房價格因素；四是綜合人工成本；五是運輸、物流成本和效率；六是稅收等優惠條件。
   　　從企業財務報表對比分析可以得出，內地比沿海城市至少具備四個優勢：一是土地供給和土地價格優勢；二是廠房和租金價格優勢；三是勞動力供給優勢；四是原材料和能源優勢。
   　　福布斯2005年對中國城市經營成本指數進行了匯總排名，北京經營成本指數為1，沿海地區包括的上海、廣東、深圳、寧波、青島等平均城市經營成本指數達到了0.87，而中部南昌、武漢、長沙、株洲、昆明、合肥等平均城市經營成本指數達到0.67，東部比內地高出了約30%。
   　　在看到內陸地區承接沿海地區產業所具有的四個優勢的同時，內地也存在明顯的劣勢：
   　　首先是內地物流成本存在顯著劣勢。物流服務是企業生產性服務鏈上的重要環節，對企業生產實現其及時性、低成本、彈性化具有重要保障作用。在調研中我們發現，如果所生產的產品物流成本占產品總成本不足5%時，可以通過其他要素成本的降低加以彌補。由此分析，可以預見物流成本所占比重不大的企業具有率先向內陸地區挺進的動因。
   　　那么是什么原因造成我國內陸地區物流成本偏大？除了區域地理位置上的因素外，內陸地區路網發展緩慢是一個重要的原因，鐵路運輸瓶頸直接制約著產業向內地挺進進程。再從東、中、西部高速公路里程所占的比重看，東部占有絕對優勢。內河航運業發展比較滯后也是一個原因，內陸航空運輸從貨物周轉量所反映出的問題也比較突出。內地缺乏保稅物流設施也是一個重要原因。目前我國設立的保稅物流園，保稅港、保稅區、出口加工區、跨進工業區、保稅物流中心A型和B型、保稅倉、出口監管倉大部分都集中在沿海地區，而內陸地區比較少。我國具有國際保稅物流功能的園區設施主要布局在東部沿海城市，內地省份尚缺乏這一保稅物流服務體系，這將難以滿足內地加工貿易快速發展的需要，建設一個保稅物流體系對內地來說十分重要。
   　　我們可以大膽地設想，對中國最為有利的目標是內陸地區成功地承接了沿海產業轉移，并與沿海地區形成一個產業聯動的新格局，進而發展成為中國對外開放的新模式。具體來說可以總結為在20年前，我國沿海地區通過承接世界產業轉移，形成了沿海地區的“海外接單、沿海加工、國際銷售”的外向型發展模式。從現在開始，如果我國內陸地區通過承接產業轉移，形成一個新的內地開放產業體系，今后中國的產業聯動格局發生轉變，將形成“沿海接單、內地加工、內外銷售”新格局。這將導致我國整個產業配套水平的大幅度提高，使“中國加工”向“中國制造”和“中國創造”轉變。
   　　這種良好產業互動格局的形成，不能只依靠市場這只“無形的手”來創造，還要依靠政府“有形的手”采取措施加以引導和推進。需要中央和地方政府再努把力，使內地更多地承接產業轉移。
   　　首先，需要中央政府支持和推動在內地城市建立保稅物流產業戰略體系。內地承接沿海加工貿易產業轉移需要解決物流成本高的制約，解決的辦法是國家有關部委要扶持內地建設具有保稅物流和加工功能的復合型園區，以達到內地城市加工貿易集中配套發展的目的。
   　　第二，需要中央政府制定內地承接加工貿易轉移的扶持政策。我國加工貿易的東、中、西部地區協調發展，將形成強大的綜合產業競爭力，區域的分工格局將在中西部與東部城市之間形成“前店后廠”的產業分工體系。對此，可以按照區域編制產業導向目錄，放寬內地產業限制，對于使用配額和許可證的加工貿易業務，優先向內陸地區傾斜配置。
   　　第三，政府要明確選擇重點城市集中布局發展加工貿易。東部地區發展加工貿易模式成功的經驗是形成產業集聚基地，主要集中在深圳、東莞、蘇州等城市。內地城市發展加工貿易也不可能遍地開花，可首先選擇工業基礎條件好、人力資源充足的重點城市，實施集中入區“圈養”方式，在內陸重點地區集聚建立一個與國際市場接軌、參與國際產業分工的新型工業化體系。
   　　第四，各個政府職能部門要做好加工貿易的物流配套服務。一是在政策領域在鼓勵內地加工貿易集中發展的同時，設計加工貿易深加工結轉政策，可研究對鼓勵類產業全額退稅制度，引導加工貿易企業延長產業鏈條，鼓勵就地采購料件。這樣可減少對外物流成本過大的制約，彌補內地物流領域存在的劣勢；二是在交通領域要研究非高速公路撤并收費站戰略；三是要提高內地鐵路運輸效率，改革管理體制，降低鐵路物流成本。
   　　第五，政府職能部門要研究中西部地區加工貿易產品內銷補稅政策。從內地企業的股權結構看，本土化資本比重較高，與我國沿海地區發展的加工貿易不同，內地過去已經建立了一套工業體系，可以嫁接。由此可以考慮采用進口料件的產成品內銷，按照原材料和零部件而不是產成品補稅。
   　　第六，內陸地區政府要鞏固和保持內地產業綜合成本優勢。與鄰國越南、印度相比，目前我國中西部地區人力成本已經沒有太多的直接優勢，而加工貿易企業又對成本具有極大的敏感性。因此，內地要考慮提高人力資本效率，采取加大培訓力度等措施保持成本效率優勢，使內地既能保持加工貿易競爭的優勢，又與此同時與沿海地區形成一個互補的一個產業系統。
   　　最后，可能也是最重要的，就是內陸地區如何加快體制改革和政府改革，降低各方面的政府成本和商務成本，真正創造出一個能使企業得以有效經營的良好的投資環境。
   　　我國沿海地區用了20年的時間承接住了世界制造業的第三次轉移，我們相信內陸地區也可以用20年的時間，承接住沿海地區產業的轉移，承接好世界制造業的第四次產業轉移。我們更相信：只要我們從中央到地方各級政府目標明確，積極努力，內陸地區與沿海地區形成一個產業聯動的新格局，將會使一個真正強大的中國誕生在世界的東方。