一、我市商貿流通業發展現實基礎
(一)商貿流通業總量和速度穩步增長。十·五期間，我市社會商品零售總額年平均增長15.61%，2007年全市社會商品零售總額達128.89億元，與上年同比增長16.8%，2008年上半年實現社會消費品零售總額72.6億元，與上年同比增長19.6%，相當于2003年全年的總量。2007年全市外貿進出口總額63330萬美元，較2000年增長10倍，年均增長達61.6%。2007年全市商貿流通業對GDP增長的貢獻率達20.9%。由此可見，流通業作為支柱產業在婁底經濟社會發展中的戰略地位已日益顯現。
(二)現代流通方式得到不斷發展
首先從連鎖經營來看，全市共有連鎖經營企業23家，連鎖企業銷售額達26億元，占社會消費商品零售總額的20.15%，連鎖經營率達24.5%。其次是物流企業的服務功能和技術水平不斷提高。我市上規模的物流企業共有5家，其中大漢鋼材物流中心，漣鋼物流中心、冷鋼物流中心等一批物流企業居全省物流企業榜首。湖南大漢集團不僅在本市建設大型物流園，而且實施 “走出去”戰略，把發展觸角伸向長沙、湘潭等城市，面向全國辦物流，該企業已進入全國服務業企業500強，位居第二。
(三)流通業結構不斷優化。近幾年來，我市流通業產業結構得到不斷改善優化，各種適應經濟需求和市場競爭的新業態、新業種，如大型綜合超市，家具超市，汽車超市、裝飾材料超市以及電子商務等得到快速發展，一個由大型超市、專業品牌超市、各類市場及社區便利店等多層級的流通結構基本形成，市場主體在市場規律的影響下，自覺定位、自主經營的市場模型基本形成。隨著城市商業網點規劃的制定，城市商業中心、區域商業中心和社區商業中心定位清晰;商業步行街、專業特色街以及專營店、便利店、大型綜合超市、百貨商店、購物中心等多種零售業層次分明;各類商品市場規劃布局更趨合理，為“大市場、大流通”格局的形成奠定了良好的物質基礎。
(四)流通企業實力不斷增強。近幾年來，我市外資商貿企業不斷增加，世界知名零售商業企業沃爾瑪在婁底城區就開設了兩家大型超市，占據了婁底中心城區超市消費的半壁江山。還有國內知名商業零售企業如新一佳、步步高、佳惠等先后落戶婁底。與此同時，在激烈的市場競爭中，我市一批中小型商貿企業也迅速崛起。特別是商務部實施“萬村千鄉市場工程”以來，我市商貿流通企業規模不斷擴張，如漣源天客超市有限責任公司、漣源富康祥超市、雙峰縣新華聯超市、新化日盛商都有限公司、冷水江都得利超市等一批“萬村千鄉市場工程”承辦企業，近幾年的商品銷售額呈直線上升趨勢。其中漣源天客超市2006年的年銷售額不足3000萬元，2007年銷售額達到6000余萬元，今年上半年就實現銷售收入6600余多萬元。漣源富祥超市近幾年的銷售收入也成倍增長。企業的效益得到顯著提高，實力明顯增強。
我市商貿流通業之所以能得到長足發展。一是商貿流通工作引起了各級黨委、政府的高度重視，在每年初的全市商務工作會議上，市政府領導專門就流通工作進行部署安排。商務行政管理體制的改革和各級商務行政管理部門的建立，強化了各級政府對商貿流通的綜合行政管理，使商貿流通擺脫了改革開放三十年來綜合行政管理失控、失位的混亂局面。二是制訂了促進流通業發展的一系列優惠政策。如對外資企業投資商貿流通項目規定：凡符合城市商業網點規劃新建、改造、擴建的大型商場和專業市場，一次性建筑面積在3萬平方米以上且自營超過30%的，對市場范圍內的各項規費3年內實行先繳后獎，在市場或商場開業后并通過有關部門驗收合格后，按所繳額的50%獎勵給開發企業。對“萬村千鄉市場工程”承辦企業實行工商行政管理、稅費、交通等優惠政策。同時鼓勵發展物流企業，對年入庫稅收達到500萬元以上的規模企業，三年內營業稅的全額和企業所得稅的32%獎勵給企業等。三是加強了對商業網點規劃的重視。各級政府在本地區域規劃或項目規劃中開始樹立對商業網點規劃執行意識，注重了對商務部門的意見采納，加強了對商業網點規劃的重視，從而有力地推動商貿流通行業的集約化發展。
二、主要問題及成因。
(一)現代流通方式發展有待深化。連鎖經營、物流配送、電子商務是人們比較認可的現代流通方式。首先從連鎖經營來看，我市連鎖經營發展步伐不快，比較沿海發達地區還有很大差距。據調查，全市連鎖經營企業只有23家，銷售額只占全市社會商品零售總額的20.15%,而我國沿海城市則達到35%以上，上海市達40%以上，其次是物流配送總體水平不高，眾多的物流配送業局限于初級的倉儲和運輸功能上，綜合素質和核心競爭力不強，第三是電子商務在流通業的支撐作用不強，我市電子商務才剛剛起步，網上交易約占社會商品零售總額的1%。
(二)農村市場基礎設施薄弱。據調查，全市共有80個鄉鎮，集貿市場只有58個，平均每個鄉鎮不到1個市場，全市城鄉現有馬路市場100余處，其中縣鄉級馬路市場近60余處，鄉村公路馬路市場30余處。我市有27%的鄉鎮沒有集貿市場。新化縣一些邊遠鄉鎮仍沿襲千年來逢七或逢十“趕場”的傳統交易方式進行商品交易，既阻礙交通又不安全。目前，農民購買的商品有60%以上是來自流通方式落后的“夫妻店”、“代銷店”、流動商販和集市，這種現狀如不盡快改變，農村現代流通的格局就難以形成。
(三)流通企業拓展市場的能力不強。我市流通企業規模普遍偏小，沒有1家商貿流通企業能在全省排得上名次，整體出現“小、散、亂”的局面。實施“走出去”戰略的商貿企業只有雙峰新華聯超市一家，該企業分別在湖北、貴州、武漢等省市開設了連鎖超市分店。眾多的小型零售企業因缺乏整合，過渡分散，規模和實力難以擴張，競爭力不強。
(四)商品配送設施建設及現代批發業發展滯后。現階段，我市還沒有一家像樣的配送企業和配送中心，設施建設嚴重滯后，一方面傳統的批發業不斷萎縮，另一方面新的商品配送和批發體系沒有構建起來，致使現代商品配送和批發業務難以擴大，規模難以擴張。據調查，我市城區有40%的批發商還是采取單個門面的傳統批發方式開展批發業務，主要集中在老街沿河路一帶，有20%的批發商是利用原國合商業批發企業的網點或倉庫開展批發業務，且各自為陣，獨立經營，組織形態明顯落后，難以適應大市場大流通的要求。
導致上述問題的根本原因：一是思想認識不足。長期以來，由于對商貿流通業在地方經濟發展中的作用認識不足，對商貿流通業在“大市場、大流通”中的主力軍作用，對商貿流通業在現代工業化進程中的基礎地位，對商貿流通業是關系到經濟發展和民生需要的基礎工作本質認識不足，“重工業、輕流通”的傾向較為明顯，對商貿流通業的戰略地位沒有引起足夠重視，商貿流通業發展缺少明確的發展目標和發展戰略，導致行業發展的盲目性和隨意性。特別值得一提的是我市五個縣市區有3個縣市商務局至今未納入政府組成序列，并且定性為事業單位，職能難以發揮。二是管理體制不順。主要是職能交叉，多頭管理，各自為政，政出多名。商務部門作為政府主管流通工作的行政管理部門缺乏必要的法律依據和強有力的監管手段，該管的工作而無法去管。如成品油市場管理，商務部頒發的《成品油市場管理暫行辦法》明確規定：“省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府商務行政主管部門負責制訂本轄區內加油站和倉儲行業發展規劃，負責組織和協調本轄區內成品油經營活動的監督管理。”而我市將該項管理監督職能劃給了市經濟工作局，導致我市在成品油經營管理職責上的錯位。此外還有城鄉集貿市場管理，流通領域食品安全管理、生豬定點屠宰管理、拍賣、典當、行業管理等也同樣存在與相關部門職能交叉、重疊、錯位、抵觸的問題，導致基層商務部門無所作為。三是調控手段乏力。由于流通領域許多法律法規不健全，商務部門感到束手無策。特別是商業網點規劃在落實過程中往往得不到有效執行。存在嚴重的失控現象。由于政府沒有授予商務部門前置審批和建立商業用地預留制度，導致規劃中的商業網點建不起來，或者商業用地被隨意改作他用，有的規劃中的商業點網開發商想建什么就建什么。有的不該建的地方出現了重復建設，商務部門難以調控，特別是一些促進當地產業發展的大型專業批發市場和關系到百姓生活的公益性集貿市場得不到保證，造成城市土地資源的巨大浪費或不合理使用。四是發展環境不優。商貿流通企業大都處于政府多個部門的監管之下，亂收費、亂罰款、亂攤派的現象屢禁不止。為費而管、以罰代管、罰后不管的事情屢有發生。有的部門重收費、輕服務，管理力量跟不上，在一定程度上制約了流通業的發展。五是財政投入不足。建立市場經濟以來，隨著國合商業的全面退出，地方財政對商貿流通業的發展資金也隨之被取消。商貿流通發展方向無法引導，商貿流通項目無法調控，商貿流通管理無法到位。城鄉流通設施嚴重不足和滯后，導致城區有市無場、占道經營、以路為市的現象十分突出，農村馬路市場數量有增無減。
三、促進商貿流通業發展的對策
(一)發揮政府職能作用，加快推進商貿流通現代化。首先，要充分認識推進商貿流通現代化，構建大市場、大流通的內涵和意義，改變對流通地位與作用的錯誤看法，把商貿流通業作為重要產業來抓。第二，將市場體系的建立完善與政府機構改革、部門職能職責整合理順結合起來。從“大市場、大流通”格局的需要整合政府行政管理資源，建立職責分明、有法可依、聯動高效的為“大市場、大流通”服務的行政管理體系，充分協調好條塊管理關系，建立政府領導下以流通主管部門為主各相關職能部門參加的促進流通業發展工作領導機構。第三，要制訂好商貿流通業發展規劃。將其與城市建設總體規劃聯系起來，使流通產業發展高起點、高標準、有序推進。第四，制定促進商貿流通業發展的政策措施，特別是要落實好中央、省和上級商務主管部門關于促進流通業發展的政策。第五，堅持對重要商品、大型網點、主要行業的依法管理，支持流通行業協會依法規范企業經營行為。
(二)推進新興零售業態和現代流通方式的發展，壯大流通網絡體系。第一，鼓勵和支持發展新型業種業態。如會展中心、購物中心、專賣店、折扣店、倉儲式商場等。第二，大力發展連鎖經營。連鎖經營是發達國家現代流通業和服務業中最重要的組織形式，沃爾瑪、家樂福等世界商業零售巨頭連鎖經營已迅速擴大到我國市場。婁底市連鎖經營還有較大的發展空間，要積極鼓勵本地商貿龍頭企業跨區域發展連鎖網點，提高連鎖業的市場占有率。要重點抓好“萬村千鄉市場工程”，帶動全市商貿流通企業整體經營效益和實力的提高。第三，要大力發展電子商務和第三方物流。電子商務的推廣，加快了世界經濟的一體化，使國際物流在整個商務活動中占有舉足輕重的地位。電子商務帶來對物流的巨大需求，推動物流的進一步發展，以互聯網為核心的電子商務迅速發展，為現代物流提供快速、準確、高效的服務。婁底市的物流功能定位應是：面向全球，融入全省“3+5”城市群經濟圈，服務長株潭，承接沿海產業轉移，輻射周邊省、市，形成區域性中心城市商貿物流中心。基本策略是：以大市場帶動大流通，以大流通引導大產業，以大產業帶動大項目，以大項目推進大發展，以大發展提升大流通。今后的發展方向是：以產業為依托、以信息技術為支撐、以第三方物流為特色、以鐵路、公路物流為主體，初步形成布局合理，配置高效，功能齊全的社會化、專業化、現代化的物流產業體系。近期主要發展重點：以產業為依托的鋼材及延伸產品市場、農機市場、礦山專用機械市場有色金屬市場、特種陶瓷市場建設、以“3+5”城市群為載體的農產品專業批發市場建設;以民生為重點的規范化集貿市場建設。第四，鼓勵商貿流通企業進行自主創新和資源整合。鼓勵和支持商貿流通企業通過以連鎖經營為主體復式運作、集團運營實施并購、重組、上市，盤活存量資產，吸收社會資本，打造婁底本土龍頭。建立一支跨地區、跨行業、跨所有制的，以資本或品牌為聯結紐帶，擁有自主知識產權，主業規模效益突出，管理規范，輻射范圍廣，競爭力強的大型流通企業集團，支持流通企業跨區域，配置流通資源，提高流通產業聚集度。同時，要整合中小型流通企業，通過商品配送，管理技術等方面的聯結，把眾多的中小型流通企業連接起來，形成與大企業、大集團分工協作，專業互補的關聯產業群體，積極發展和壯大現有的流通網絡。第五，加強流通基礎設施建設，高標準規劃高標準建設一批商貿購物中心，合理規劃建設商業中心區，專業商品市場，逐步形成功能齊全，特色突出，具有較大區域性影響的新型商業中心。
(三)大力發展現代批發業，提高流通企業采購、配送、營銷能力。第一，要大力引進現代新型批發方式。如會展批發、拍賣批發、網絡批發、配送批發、期貨貿易等，積極發展總代理，總經銷批發組織，培育大型批發商。第二，以內外貿易一體化為契機，推動內貿和外貿企業之間的重組。與此同時，要進一步改善營商環境，重點搞好大型會展中心設施建設，吸引更多的全國性的流通企業到婁底來設立采購中心或總部。第三，要努力培育流通領域的商業品牌，重點培育一批面向國內外市場的大中型商貿企業集團。第四，要大力發展和培育各類專業批發市場，重點加強農產品批發市場建設，充分發揮批發市場在資源配置、信息集成、價格形成、生產引導等方面的作用，形成重要的商品集貿中心、商品采購中心、會展貿易中心。
(四)加快農產品流通網絡建設，形成城鄉一體化流通網絡體系。著力建設農產品流通網絡，加快建立城鄉一體化流通體系，形成城鄉雙向流通格局是婁底融入“3+5”城市群經濟圈，服務長株潭，建設“兩型”社會的內在要求，也是建設社會主義新農村的重要工作，更是落實省委省政府提出的“一化三基”戰略部署的具體措施。建設農產品流通網絡體系，應著重抓好三件事。第一，加強農產品流通基礎設施建設和管理。要搞好農產品批發市場的標準化改造和建設，重點抓好已列入商務部“雙百市場”和農業部“定點市場”的湘中果蔬批發大市場的建設，積極扶持流通企業和社會投資改善農產品加工儲藏、運輸環節。特別要積極運用國家財政貼息及直接補貼等措施，加大對農產品批發市場等重要商貿流通業配送中心、倉儲等基礎設施建設以及農產品冷鏈系統建設的投入力度，全面實施集貿市場改造升級工作。要學習長沙經驗爭取將關系民生的城鄉集貿市場建設納入政府為民辦實事的內容中去。第二，發展各類協會、合作社等農民合作組織，培育農產品代理商，批發商等農業經紀人組織。同時，通過大力發展產供銷一體化經營和公司加農戶模式，以現代流通促進農產品集約經營，逐步改善農產品“進城難”的現象，推進農產品直接進入現代流通渠道。第三，通過“萬村千鄉市場工程”加快農村流通組織的建設與改造，使農村流通業適應消費變化。婁底市在今后三年內，力爭建成5-8個縣級商品配送中心，100個鄉鎮農家店，1000個村級農家店，使鄉級店和村級店覆蓋率分別達到95%、50%以上。形成以縣城為中心，鄉鎮級農家店為骨干，村級店為基礎的農村消費品流通網絡。
四、組織和政策保障措施
(一)切實加強政府對流通工作的組織領導。工業現代化、農業產業化離不開流通現代化。各級政府要切實加強對流通工作的領導力度，深刻認識推進流通現代化，搞活商貿流通，對提升婁底產業競爭力，促進婁底經濟發展的戰略意義。在政府組織管理、發展規劃、政策措施、重點項目安排和資源投入等方面對流通現代化要給予高度重視，切實加強組織領導。定期協調解決在推進流通現代化過程中面臨的新問題及解決措施。
(二)理順職能，優化服務。商務部門是政府主管商貿流通行業的行政管理部門，必須盡快將商務部門納入政府機構組成序列，省、市政府應該將此項工作納入督查范圍，從而保證政令暢通、統一管理、服務到位，同時，授與商務部門流通設施項目的前置審批權，以確保商貿流通各類規劃措施的落實。省主管部門應對國家商務部新頒法規、規范加強培訓，制定實施細則，制定相關行業的投資主體、從業人員的從業資質制度，從而為誠信體系建設、違規違法追究打下工作基礎。進一步規范執法檢查，在保證有效監管的前提下，工商、衛生、藥監和質監等有關部門對流通企業的商品質量抽檢工作，應統一安排集中進行，各相關部門要增強服務意識，改進服務方式，積極為流通企業提供政策、法規、市場信息等咨詢服務。
(三)加大財政扶持力度。各級政府財政應當設立商貿流通引導資金和農村市場建設引導資金，將商貿流通真正納入社會整體產業平衡發展，真正納入整個再生產系統之中，使之得以平等的產業發展地位，發揮其應有作用。因此應逐年加大預算規模，尤其是對帶有公益性的流通設施建設，如大型農產品批發市場、會展中心、集貿市場、農村市場的建設與改造等均應納入財政資金扶持范圍，進入各級財政預算。同時應大力改善財政投資制度，創新財政投資政策。鑒于當前商貿流通投資主體多樣化、民間化、繼續沿用過去的財政投資扶助政策，已經不能適應當前形勢，不能達到預期效果，因此應該探索如財政投資申報信用承諾、政府將投資轉化為股金等方式，保證財政資金最大程度地運用于扶助項目，最大幅度地提高效益，最大力度地推動經濟發展。
(四)實行優惠的稅收政策。要著力培養一批具有競爭力的大中型流通企業，鼓勵和扶持優勢企業發展。政府每年組織開展評選“優秀商貿服務企業”活動，對當選的企業由政府予以通報表彰。對當年實繳地方稅收居前列的流通企業，可根據貢獻大小給予企業和主要經營者相關的獎勵。鼓勵發展連續經營，按照“便民、為民、利民”的宗旨，進一步擴大連鎖經營的范圍和領域，推動連鎖經營向更大范圍更深層次發展，實現規模化和規范化經營，逐步提高連鎖經營在流通業的比重，對經濟發展有較大影響的大中型流通企業，要按有關招商引資優惠政策給予政策扶持和稅收優惠，幫助企業建立現代企業制度，完善法人內部治理結構，逐步將流通企業做大做強。
(五)加強信貸扶持。金融部門對實力強、資信好、效益佳的商貿流通企業應給予授信貸款，加大對流通企業的信貸支持力度。積極支持流通企業開展票據融資業務，在商業匯票承兌、貼現等方面予以傾斜。農村信用社要加強對連鎖經營企業的信貸投入，各級政府要加強協調，促進銀企合作，改善金融服務，促進商貿流通業持續、快速、健康發展。
(六)建立完善的法律保障體系。首先是要按照社會主義市場經濟發展和依法治國方略的需要，完善商貿流通從誠信體系建設、各類規劃實施、行業主體資格許可，商品入市規程、違法違規追究，民生民保建設等法律、法規，使整個商貿流通活動處于有法可依、法無疏漏的大環境、大氛圍中。其次是充實執法力量，使之執法有方、訓練有素、保障有效。第三是完善執法設施，使之疏而不漏，公平公正。從而保證各項法規落實到位，推動商貿流通在一個有序的“大市場、大流通”的環境中健康發展。