為把湘潭打造成“湘中南現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地”，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)加快推進(jìn)湘潭新型工業(yè)化的重要支撐作用，促進(jìn)湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委和省里有關(guān)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策和要求，近日，湘潭市委、市人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)分為四個(gè)部分：
一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的戰(zhàn)略意義
積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，把湘潭打造成“湘中南現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地”是湘潭第十次黨代會(huì)確定的推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)也是長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。現(xiàn)代物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中居于先導(dǎo)地位的重要產(chǎn)業(yè)，是提升產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的重要條件，他的發(fā)展水平是投資環(huán)境的重要組成部分。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是從根本上加快湘潭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效益的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，湘潭正處在“兩型社會(huì)”建設(shè)的起始階段，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)的支撐和推動(dòng)作用。但是，湘潭目前現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模不大、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、社會(huì)物流總費(fèi)用較高、發(fā)展滯后等問(wèn)題突出，與建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求和長(zhǎng)株潭城市群競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)。因此，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在“強(qiáng)工富市”戰(zhàn)略高度，把加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。
二、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、基本原則和發(fā)展格局
(一)發(fā)展目標(biāo)：科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，大力培植專業(yè)物流模式和專業(yè)物流企業(yè)，有效推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的整合、改造和提升。到2013年，全市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平不斷提高，初步建成能輻射湘中南區(qū)域的包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能完備的現(xiàn)代物流體系，初步形成物流園區(qū)、物流中心、配送中心和大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)相配套的物流發(fā)展格局，湘潭作為區(qū)域性的“湘中南現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地”地位初步確定;全市社會(huì)物流增加值達(dá)200億元以上，占GDP的比重達(dá)20%左右,物流業(yè)成為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量,在第三產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)24%以上;物流外包業(yè)務(wù)發(fā)展較快，第三方物流在全部物流中的比重達(dá)40%以上;社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重約17.8%，比2005年下降3.5個(gè)百分點(diǎn);形成一批結(jié)構(gòu)較為優(yōu)良、功能相對(duì)完備、現(xiàn)代化程度較高的運(yùn)輸型、倉(cāng)儲(chǔ)加工型和綜合型的物流企業(yè)，其中物流產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)10家以上，過(guò)10億元的企業(yè)達(dá)2家以上，全市物流企業(yè)上繳稅收超過(guò)5億元，現(xiàn)代物流業(yè)成為湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
(二)基本原則：加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，必須堅(jiān)持與湘潭新型工業(yè)化、新型城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則;必須堅(jiān)持與湘潭區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件相結(jié)合，突出圍繞重點(diǎn)和特色發(fā)展原則;必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，突出圍繞物流增值發(fā)展原則。
(三)發(fā)展格局：加快推進(jìn)湘潭現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，把項(xiàng)目作為落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，形成“4-9-9-8”(4個(gè)物流園區(qū)、9個(gè)物流中心、9個(gè)配送中心、8個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng))的基本格局。即到2013年,全市初步形成省級(jí)綜合性的九華現(xiàn)代工業(yè)物流園和湘潭西商貿(mào)物流園，市級(jí)專業(yè)性的雙馬物流園和長(zhǎng)株潭農(nóng)資物流園等4個(gè)物流園區(qū)，建成大漢鋼材、三和藥業(yè)、汽車物流、湘潭航運(yùn)、先鋒物流、湘鄉(xiāng)萬(wàn)里行、龍暢貨運(yùn)、易家灣國(guó)際物流、韶山特色等9個(gè)物流中心，建成步步高、心連心、萬(wàn)凱源、萬(wàn)博港、郵政快遞、蔬菜食品、和順石油、中南再生資源、檳榔配送等9個(gè)專業(yè)配送中心，發(fā)展生豬、湘蓮、飼料、竹木器、文化用品、摩托車、五金機(jī)電、湘潭布市等8個(gè)專業(yè)批發(fā)大市場(chǎng)。以上新建、擴(kuò)建或續(xù)建項(xiàng)目總投資概算約200億元。
加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，形成新的物流產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。建設(shè)物流園區(qū)是推進(jìn)流通現(xiàn)代化和新型工業(yè)化的必然要求，多種物流設(shè)施和不同類型物流企業(yè)在園區(qū)集中，有利于物流企業(yè)集中共享基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。九華現(xiàn)代工業(yè)物流園、湘潭西商貿(mào)物流園、雙馬物流園、長(zhǎng)株潭農(nóng)資物流園要充分結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出服務(wù)功能，與公路、港口、鐵路等物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃相銜接，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)政策支持、土地使用優(yōu)惠等條件，形成物流園區(qū)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，采取招商引資、龍頭帶動(dòng)、物流地產(chǎn)商或工業(yè)地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)等模式加快建設(shè)。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策措施
為加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào))、國(guó)家發(fā)改委等九部委《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(發(fā)改運(yùn)行〔2004〕1617號(hào))、《商務(wù)部關(guān)于加快我國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(商改發(fā)〔2008〕53號(hào))、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2007〕9號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2007〕41號(hào))精神，制訂以下政策措施：
(一)放寬行業(yè)準(zhǔn)入。除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)代物流業(yè)領(lǐng)域全面向社會(huì)各類資本，包括外資、民間資本開(kāi)放。現(xiàn)代物流業(yè)的不同所有制企業(yè)在投融資、稅費(fèi)、土地使用和對(duì)外貿(mào)易方面依法享受國(guó)民待遇。凡新辦現(xiàn)代物流企業(yè)，注冊(cè)資本可按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國(guó)家法律、法規(guī)另有明確規(guī)定外，任何部門和單位一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件。
(二)加強(qiáng)用地支持。對(duì)列入省、市現(xiàn)代物流重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)用地，凡符合土地利用總規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，優(yōu)先安排用地計(jì)劃并享受工業(yè)園區(qū)用地政策，確保項(xiàng)目落地。對(duì)物流企業(yè)的建設(shè)用地，凡企業(yè)用國(guó)有劃撥地開(kāi)展招商引資建設(shè)物流配送中心的，在按規(guī)定辦理國(guó)有土地出讓手續(xù)后，可將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資;凡流通企業(yè)以其國(guó)有劃撥地建設(shè)物流配送中心且不改變用途的，可仍按劃撥形式使用;凡城市建設(shè)征收或使用企業(yè)的舊倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)施的，應(yīng)依法進(jìn)行合理補(bǔ)償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。
(三)拓寬投融資渠道。加強(qiáng)政府引導(dǎo)投入力度，加快建立和完善現(xiàn)代物流業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省里的資金和項(xiàng)目支持。同時(shí)，引導(dǎo)各類資金多渠道投入。加強(qiáng)銀行與物流企業(yè)的合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在獨(dú)立審貸的基礎(chǔ)上，增加物流企業(yè)和物流項(xiàng)目的貸款。加快建設(shè)全市中小物流企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多、運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小物流企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
(四)調(diào)整價(jià)格政策。物流企業(yè)的用水、用氣價(jià)格，比照工業(yè)企業(yè)同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，動(dòng)力用電與普通工業(yè)用電同價(jià)格執(zhí)行。對(duì)物流企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費(fèi)以及行政事業(yè)性費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的按低限收取，沒(méi)有浮動(dòng)幅度的由物價(jià)部門研究提出具體優(yōu)惠措施。
(五)整合物流資源，鼓勵(lì)主輔分離。整合公路、鐵路、水運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平;整合全市物流產(chǎn)業(yè)資源，形成以九華現(xiàn)代工業(yè)物流園為主,具備輻射帶動(dòng)力的物流產(chǎn)業(yè)集群;整合物流信息資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一的物流信息平臺(tái);整合物流管理行政資源，形成全市推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的良好政策體制環(huán)境。
鼓勵(lì)工商企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，實(shí)行主輔分離，輔業(yè)改制。符合條件的工商企業(yè)經(jīng)報(bào)批后，可享受國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)扶持政策。對(duì)推進(jìn)主輔分離工作突出的企業(yè)，市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在評(píng)比后實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)主輔分離剝離出來(lái)的第三方物流企業(yè)，享受本意見(jiàn)中的所有優(yōu)惠政策。
(六)鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)服務(wù)品牌。湘潭物流企業(yè)新獲得中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家免檢、湖南省著名商標(biāo)、湖南省名牌、商務(wù)部和省、市重點(diǎn)扶持的品牌，市人民政府將按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
(七)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為，維護(hù)物流市場(chǎng)秩序，為物流市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好壞境。全面清理向貨運(yùn)車輛收取的各種行政事業(yè)收費(fèi)、政府性集資、政府性基金等項(xiàng)目，取消不符合國(guó)家規(guī)定的各種收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)物流企業(yè)城區(qū)配送車輛，公安交警部門要制訂便于其在市區(qū)通行和停靠的具體措施，交通部門要制訂具體可行的扶持配套政策。
(八)加快人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦物流相關(guān)專業(yè)課程，鼓勵(lì)科研院所開(kāi)展專題研究，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦專門學(xué)校，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能和創(chuàng)業(yè)型人才。積極引進(jìn)優(yōu)秀物流專業(yè)人才來(lái)湘潭工作，妥善解決其社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)建立對(duì)物流人才培養(yǎng)、引進(jìn)和開(kāi)展科研的激勵(lì)機(jī)制。
(九)加大戰(zhàn)略引資力度。放開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，加大現(xiàn)代物流業(yè)招商引資力度;促進(jìn)物流業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)，促進(jìn)物流業(yè)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品牌的創(chuàng)新;加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位交通等比較優(yōu)勢(shì)的培育力度。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制。現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)新興的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，掌握現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，帶頭推動(dòng)由抓傳統(tǒng)物流向抓現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。在市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市商務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、交通局等部門要形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制，加強(qiáng)配合，形成合力，減少和簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，積極幫助物流企業(yè)解決項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)或建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。市商務(wù)局要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)政策研究，組織協(xié)調(diào)物流發(fā)展中的重大課題研究。
(二)科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家、省已將現(xiàn)代物流業(yè)納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并把其作為建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要產(chǎn)業(yè)。要按照提升后的《湘潭市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，合理安排物流園、物流中心、配送中心以及專業(yè)物流市場(chǎng)的布局。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門應(yīng)側(cè)重于工業(yè)物流供應(yīng)、分銷、配送的協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)計(jì)部門側(cè)重于建立并完善物流業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制度的探索和制訂;交通部門側(cè)重于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的新擴(kuò)建和配套，以及貨運(yùn)物流系統(tǒng)的建設(shè);航運(yùn)部門應(yīng)側(cè)重于第三方物流的發(fā)展;農(nóng)業(yè)、農(nóng)村要努力發(fā)展農(nóng)村物流專業(yè)市場(chǎng)及其體系;商貿(mào)物流要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展;企業(yè)物流要著重于營(yíng)銷支持和流程再造。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，用信息化標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)物流現(xiàn)代化。物流信息化是現(xiàn)代物流的核心。市直有關(guān)部門，一是要構(gòu)建物流公共信息平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代物流與電子商務(wù)的融合，實(shí)現(xiàn)物流各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理。二是推廣先進(jìn)適用的物流專用車輛和設(shè)備，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，積極開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)適用的倉(cāng)儲(chǔ)、裝載等標(biāo)準(zhǔn)化專用設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與專用設(shè)備的制造、租貸等業(yè)務(wù)。提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)信息技術(shù)普及。
(四)深化改革開(kāi)放，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)主體。湘潭工業(yè)、交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要挑選出一批實(shí)力較強(qiáng)、潛力較大的物流企業(yè)，制訂專項(xiàng)方案和措施進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)。要打破體制限制，條塊分割，鼓勵(lì)湘鋼、電機(jī)、迅達(dá)等國(guó)有、民營(yíng)大中型企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，培育專業(yè)化物流運(yùn)營(yíng)主體，整合和拓展服務(wù)功能，轉(zhuǎn)型一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。同時(shí)，以現(xiàn)有園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目為載體，采取合資、合作、獨(dú)資等多種方式，引進(jìn)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)以及先進(jìn)的物流管理經(jīng)驗(yàn)、物流組織方法和物流技術(shù)，提升湘潭現(xiàn)代物流服務(wù)水平。要支持傳統(tǒng)分散的貨運(yùn)代理、多式聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、交通運(yùn)輸?shù)任锪髌髽I(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，推進(jìn)有條件的企業(yè)以聯(lián)合、重組方式向物流中心轉(zhuǎn)變，尤其是組建專業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。
(五)加大引導(dǎo)資金投入，實(shí)施目標(biāo)任務(wù)考核。一是設(shè)立物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于規(guī)劃引導(dǎo)、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持、實(shí)施以獎(jiǎng)代投及工作經(jīng)費(fèi)等，并根據(jù)發(fā)展情況逐年增加該項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。二是建立現(xiàn)代物流業(yè)績(jī)效考核制度。原則上以各縣市區(qū)、物流園區(qū)、重點(diǎn)物流項(xiàng)目和企業(yè)以及市直部門責(zé)任單位為考核對(duì)象,主要考核列入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度、投資額和形象進(jìn)度等;考核重點(diǎn)物流企業(yè)年?duì)I業(yè)額、上交稅收等。考核每年一次，年終對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)，并按完成任務(wù)的情況對(duì)前一、二、三名實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。考核工作由市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，具體考核辦法另行制訂。