2000年12月5日對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部下發(fā)了關(guān)于《規(guī)避無單放貨風(fēng)險的通知》，通知根據(jù)當(dāng)前無單放貨事件頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀，提出了采取措施避免風(fēng)險的要求。無單放貨歷來是航運領(lǐng)域里難以克服的頑癥。最近，F(xiàn)OB出口時無單放貨更是頻繁發(fā)生，主要有以下表現(xiàn)形式：  

　　1．在FOB出口合同下，買方派船，由買方指定的船公司信譽(yù)欠佳、收買方憑保函放貨；  

　　2．在FOB出口合同下，買方直接或通過其國內(nèi)貨運代理指定出口國貨代接貨，并通知出口方將貨物交給該出口國貨代，由出口國貨代簽發(fā)本公司貨運代理提單，該貨運代理再將貨物托運給———程船公司，取得海運提單。船到中轉(zhuǎn)港后由中轉(zhuǎn)港貨代或買方用出口國貨代轉(zhuǎn)來的一程船海運提單提貨后找種種原因拒付貨款，出口方持有全程貨運代理提單卻收不到貨款。  

　　3．目前比較嚴(yán)重的情況是，國外貨代企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)即在華設(shè)立辦事處，并簽發(fā)全程貨代提單，但對貨代企業(yè)的實體流向卻不去控制，造成買方或其代理中途無單的情況下將貨物提走。更有甚者，國內(nèi)貨代企業(yè)也混水摸魚，有的根本不簽發(fā)本企業(yè)貨代提單，而是以某外國公司的名義印制、簽發(fā)提單，一旦發(fā)生無單放貨面臨賠償便聲稱該外國公司為當(dāng)事人，自己僅是代理外國公司簽發(fā)提單，以逃避法律責(zé)任。  

　　最近我們正在處理一個案例：1999年5月間，中國四川甲公司與香港乙公司以FOB條件訂立數(shù)個出口雜糧合同，香港乙公司指示四川甲公司將貨物交給“天津ZT國際貨運代理公司”。“天津ZT國際貨運代理公司”收到貨后的四川甲公司簽發(fā)了數(shù)套全程貨運代理提單，提單記載的承運人是“ZT國際貨運代理公司”（請注意：未冠以行政區(qū)劃名稱“天津”），目的港分別是神戶、高雄和基隆。后數(shù)票提單項下的貨物悉數(shù)被買方憑一程船海運提單或銀行保函在香港被提走后，香港買方托故不付貨款，然后銷聲匿跡。四川甲公司持有“ZT國際貨運代理公司”的全程提單，向“天津ZT國際貨運代理公司”索賠，該公司稱提單是“ZT國際貨運代理公司”的，“天津ZT國際貨運代理公司”僅是簽單代理人h。經(jīng)查“ZT國際貨運代理公司”在美國某市有辦公室，但對索賠一事一直未予理睬。后經(jīng)查實“天津ZT國際貨運代理公司”法定代理人同樣是“ZT國際貨運代理公司”的負(fù)責(zé)人，無奈之下，四川甲公司委托律師起訴了該兩家公司并準(zhǔn)備向《國際商報》投訴，以及向外經(jīng)貿(mào)部、中國貨運代理協(xié)會反映情況。在此情況下，“天津ZT國際貨運代理公司”出面準(zhǔn)備與四川甲公司簽訂民事調(diào)解書。  

　　根據(jù)這種情況我們建議：  

　　1．主管部門應(yīng)盡快制定有關(guān)提單的管理規(guī)定，對提單的內(nèi)容、印制、簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓等作出規(guī)定。同時外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對貨代企業(yè)的監(jiān)督管理，清理外國公司駐華辦事機(jī)構(gòu)的非法經(jīng)營、簽單行為，定期公布合法貨代企業(yè)名單，對國內(nèi)貨代企業(yè)出借、簽發(fā)冒假提單進(jìn)行欺詐活動，逃避責(zé)任的行為給予嚴(yán)懲。貨代協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律和懲戒職能，對一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實的非法印制、簽發(fā)提單、假冒提單等行為除依章程懲處外，應(yīng)在新聞媒體曝光，使貨主廣為知曉。  

　　2．國內(nèi)貨代企業(yè)應(yīng)在加強(qiáng)自律的同時，注意選擇國外信譽(yù)好、營業(yè)規(guī)范的代理伙伴，以盡量減少國外代理的不規(guī)范行為給本企業(yè)帶來的責(zé)任和風(fēng)險。在選擇國外代理伙伴方面，貨代協(xié)會應(yīng)發(fā)揮更大的作用，比如可以由中國貨代協(xié)會出面考察國外貨代企業(yè)資信情況，對實力強(qiáng)、信譽(yù)好的可以向國內(nèi)貨代企業(yè)推薦，對有前科或其他不良經(jīng)營行為信譽(yù)差的國外貨代企業(yè)進(jìn)行曝光，并要求協(xié)會成員企業(yè)不得與其訂立互為代理協(xié)議。  

　　3．對于國內(nèi)貨代企業(yè)受國外貨代公司委托簽發(fā)國外貨代公司提供的提單的，國內(nèi)貨代企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)發(fā)貨人出具擔(dān)保函，保證能控制貨物流轉(zhuǎn)并賠償不以該提單放貨給托運人造成的損失。  

　　4．國內(nèi)賣方應(yīng)拒絕FOB條款，或在FOB條款下不使用貨代提單或在合同中約定使用某信譽(yù)良好的國內(nèi)貨代企業(yè)的提單，并盡量減少中途轉(zhuǎn)船。  

　　5．盡快成立全國性貨主協(xié)會，通過貨主行業(yè)組織的行業(yè)規(guī)范、約束交易行為，增加談判實力，協(xié)調(diào)貨主與相關(guān)行業(yè)的關(guān)系，有效保護(hù)貨主利益。  

　　6．國內(nèi)出口方對已發(fā)生的無單放貨案，應(yīng)盡快作出反應(yīng)，與買方、貨運代理、承運人等交涉時要格外謹(jǐn)慎，并最好委托海事專業(yè)律師盡快介入，以充分保護(hù)自己的合法權(quán)益。