煤協(xié):煤炭緊張局面將加劇
2008-8-7 11:54:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□吳欣
在全國電煤緊張、價格狂飆突進的聲浪中，中國煤炭工業(yè)協(xié)會很低調地完成了一次遍及全國18個產煤省區(qū)的大規(guī)模調研。
根據各調研組匯集的信息顯示，上半年中國煤炭行業(yè)需求旺盛、資源偏緊、價格上升、成本增加；預測下半年煤炭市場供求平衡但總體仍然偏緊，煤炭價格繼續(xù)高位運行，局部地區(qū)的煤炭緊張局面還將進一步發(fā)展。
能源需求增長太快
該協(xié)會政研部處長張宏參加了內蒙古、寧夏等地的調研。他認為，這一輪電煤緊張，有能源需求增長過快、自然災害影響、鐵路運力結構性矛盾和小煤礦產量下降等多種因素，而最為主要的還是需求增長過快。
從煤炭供應來看，由于受到自然災害和小煤礦關停整頓的影響，盡管上半年總產量達到12.56億噸，同比增長14.8%，但仍然難以滿足需求。
鐵路運輸的結構性矛盾直接加劇了局部地區(qū)煤炭緊張局面。我國的煤炭運輸主要集中在大秦、朔黃和侯月線等華北地區(qū)，華中、西南地區(qū)鐵路運輸能力嚴重不足。王顯政說，近幾年，我國新增電力裝機容量增長較快的湖北、湖南等省，鐵路直達運量沒有增加，云南、廣西等省區(qū)目前都在興建大的電源點，但區(qū)域煤炭產能增長滯后，電煤供應緊張程度將進一步加劇。而上半年煤炭凈進口量下降，比去年同期減少300多萬噸，也在一定程度上加劇了廣東、廣西和福建等南方沿海地區(qū)的煤炭緊張形勢。
市價和合同價差距拉大
調研組在上述各地看到，隨著煤礦關閉整頓工作的深入，一大批非法和違規(guī)礦井被禁止，非法開采、違規(guī)開采和超能力生產的表外產量大幅減少；還有一批中小煤礦為提高安全生產水平而進行升級改造。與此同時，有關方面加強了對炸藥、雷管等用品的管理，按煤礦核定生產能力供應火工產品，此前普遍存在的煤礦超能力生產得到控制，產量有所下降。
“這些整治措施都是必要的，從長遠看有利于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。”張宏說，30萬噸以下小煤礦的煤炭產量仍占總產量的1/3，小煤礦停產對市場的影響有多大，目前還不好判斷。
但是調研組能夠肯定的一點是，過去小礦煤價普遍低于國有大礦，現在煤炭市場商品煤價格遠高于電煤重點合同價格，而且還有繼續(xù)拉大之勢。據調研組掌握的數據，5月份時兩者差價每噸高達138.46元，與2003年的33.3元相比，拉大了3.15倍。
與此相對應的是，煤炭企業(yè)經營成本由于原材料成本上漲和各項政策性成本不斷增加。與去年同期相比，國有大礦總費用成本增加了44.87%，一些企業(yè)的重點合同電煤售價甚至低于生產成本。
這種價格錯位可能是推動電煤價格上漲的主要因素。張宏說，電力是壟斷性行業(yè)，對市場的變化還有一個適應過程，他們過去習慣于壓縮合同訂貨，而大量從市場上采購小礦的低價煤，現在情況發(fā)生了變化，無力應對，就轉而求助于政府的價格干預。
但從目前市場反映的情況來看，政府對煤炭價格采取臨時干預的效果有限。張宏說，目前市場煤價已經高出限價200多元，限價只能限住國有大礦，他們會不折不扣地執(zhí)行國家政策，但對民營和地方煤礦，作用不大。
“煤炭市場化改革的任務還很艱巨。”該協(xié)會會長王顯政說，國家推進煤炭市場化改革，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供需關系、環(huán)境保護和煤礦安全成本的價格形成機制，但受體制和制度的約束，煤炭價格的雙軌制仍未打破，煤炭成本完整化的外部環(huán)境尚需進一步改善。
再考慮到國際市場能源價格飆升等外部因素，中國煤炭工業(yè)協(xié)會預測下半年煤炭產能繼續(xù)增長的同時，國內煤炭市場將繼續(xù)保持供求平衡、總體偏緊，局部供求緊張，且有進一步擴大的態(tài)勢。王顯政說，受迎峰度夏、運力偏緊以及災后重建等多種因素共同影響，區(qū)域性煤炭供應緊張的狀況還將加劇，煤炭價格仍會繼續(xù)高位運行。
構建煤炭供應保障機制
面對繃緊的能源形勢，調研報告建議有關方面著手構建一個科學的煤炭供應保障機制，綜合協(xié)調煤炭的產、運、需。
“煤炭供應保障機制是一個很復雜的系統(tǒng)工程。”張宏說，這需要煤炭生產企業(yè)，也需要鐵路運輸、港口，以及下游各煤炭消費行業(yè)的廣泛參與，甚至還涉及宏觀調控以及國民經濟的結構性調整。
這個保障機制必然要觸及煤炭定價等敏感問題。張認為，煤炭屬于競爭性行業(yè)，市場機制要起作用，但供需矛盾仍要靠各級政府和有關部門來協(xié)調。 “我們提出這個建議，也感覺到有這個必要，但是具體如何建立保障機制，并沒有想好。”張宏說，這需要政府多個部門配合研究。
作為煤炭行業(yè)的利益代表，中國煤炭工業(yè)協(xié)會面對電煤緊張的嚴峻形勢，只能要求煤炭企業(yè)在保證安全的前提下努力增加產量。
但是煤炭產能在快速增長方面，情況并不樂觀。報告指出，近幾年來，煤炭產能越來越向生態(tài)環(huán)境脆弱的晉陜蒙寧地區(qū)集中，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾越來越突出。2007年，晉陜蒙寧煤炭產量增量占全國總增量的80%以上，并且興建了許多煤化工項目，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響難以預測。
“只能寄希望于發(fā)揮國有大礦的作用，其他運輸和能源消耗問題，都不是我們能涉及的。”張宏說。而協(xié)會最希望看到的是，有關方面從加強需求管理入手，節(jié)能減排，改變發(fā)展方式，把快速增長的需求降下來。
