【江蘇商報報道】 關愛生命，尊重生命，是現代文明的重要標志，也是實現經濟、社會和全面協調發展的必然要求。如何科學合理地實施公路安保工程直接關系到公路交通參與者——人的生命安全。 
問題的提出 
關愛生命，尊重生命，是現代文明的重要標志，也是實現經濟、社會和人全面協調發展的必然要求。公路基礎設施的安全與否直接關系著公路交通參與者——人的生命安全。經過一段時期的快速發展，我國公路設施建設取得了舉世矚目的巨大成就。但是，長期以來，受資金、環境、理念等眾多因素的制約，公路交通在數量和規模得到快速增長和擴大的同時，在質量和功能、服務和管理等方面還不能全面適應社會和國民經濟發展的要求。為了全面提高我國公路設施的服務水平，保障行車安全，交通部從2004年開始在全國國、省干線公路上實施以“消除隱患、珍視生命”為主題的“公路安全保障”工程。 
安保工程的工作內容 
安保工程的工作內容提出：完善社會主義市場經濟體制要貫徹“五個統籌”，做到“五個堅持”，特別提出要“統籌人與自然和諧發展”和“堅持以人為本”。 
1.全面完善公路安全防護設施，提高行車安全水平，讓群眾出行安心。 
2.提升交通行業的管理理念，使各級交通主管部門和每一位從業人員樹立“立黨為公，執政為民”的工作理念。加強公路基礎設施的通行和服務能力建設，讓群眾出行舒心。 
3.在全社會樹立和維護交通部門是負責任行業的良好形象，提高社會公眾和其它部門的認同感、信任感，讓群眾出行放心。 
4.摸索、總結出一套適合我國國情的技術措施，為提升今后新建公路的安全水平提供技術借鑒。 
怎樣科學合理地實施公路安保工程 
科學合理地實施安保工程必須以交通部公路字[2006]418號文件《公路安全保障工程實施技術指南》為指導，以“消除隱患、珍視生命”為主題，全面貫徹落實全國及省公路工作會議的精神，以科學發展觀為指導，以實施公路安全保障工程和推進超限運輸治理為中心，進一步增強保護路產、路權的依法行政能力，進一步增強保障暢通、方便運輸的公共服務能力,進一步增強服務發展、服務群眾的快速反應能力，全面履行路政職責，推進公路事業健康、快速和協調發展。同時要求必須要強化目標意識，加速推進公路安全保障工程和指路標志體系建設；強化責任意識，深化超限運輸路面治理；強化機遇意識，切實推進管理基礎建設；強化能力意識，以提高“三種能力”為載體，進一步提升路政工作的前瞻性、創新性、規范性。 
一、把好工程設計和工程前期的審核關，提高設計質量和工程前期的技術水平 
對于工程設計方案和工程前期技術方案的審核，公路部門首先從結構安全、合理、可靠角度看是否符合規范、技術標準方面進行審核；其次從是否符合當地實際，充分利用地方優勢，本著就地取材，因地制宜的原則進行；第三從優化設計、造價是否合理，對施工工藝是否有特殊要求考慮；第四要從是否符合生態環境和安全保護要求，是否會造成大的環境污染、噪聲污染考慮；第五要看是否有長遠規劃、考慮其實用性。 
科學合理地實施安保工程就是把工程設計和工程前期真正當作工程建設的靈魂和基礎來抓，確保安保工程得以順利進行，并且最大限度地降低工程造價、提高道路運輸安全性能，使道路安全保護工作順利開展。 
二、狠抓工程施工質量關，從源頭上消滅不良施工隱患 
逐步完善公路上的各種安全設施。在工程施工中，要建立施工項目法人制度，由項目法人負責工程質量組織保證。在工程招標過程中實行公開、公平、公正的原則，擇優錄用符合條件具有較高信譽和實力的施工單位，從確定施工隊伍抓起，排除一切干擾，公開、公平、公正招標，陽光操作，增加透明度，從而確保了工程的施工質量，保證工程的施工安全。在工程建設項目施工中，各施工項目部要明確工程的領導責任和具體工作施工人員的責任義務，要定期召開工程質量和安保專題會議，從思想上高度重視工程質量，深刻認識“百年大計、質量第一”、“質量重于泰山”的含義。在施工過程中，要全面貫徹“項目法人、社會監理、企業自檢”質量保證體系，多方位、大力度保證施工質量和安全。 
在實際工作中，施工單位還要根據工程具體特點，自上而下建立相應的質量保證體系，路政管理部門和施工單位要簽訂《工程質量及施工安全責任書》，確保責任到人，任務到人。在要求施工單位嚴格按照交通部部頒《施工技術規范》進行施工外，路政管理部門還要根據工程施工情況制定更為具體的施工路段管理制度，對施工質量提出更高的要求，進行更嚴格的把關，杜絕不安全因素的發生。 
三、健全制度，確保安保工程的順利進行 
較為完善的工程施工管理制度，是確保安保工程順利進行的強有力措施。在工程建設管理中，要用健全的管理制度來保證工程施工質量和安全，就必須制定和完善施工標志管理制度、工程施工工序及驗收制度、工程施工安全獎懲制度、工程施工安全責任制度、施工現場管理交接班制度、施工現場值勤制度等一系列質量安全管理制度，進一步規范施工路段管理的定點、定崗、定員、定措施的“四定”工作，規范其施工行為，提高工作效率和工作質量，確保工程的施工安全。 
四、加強及完善施工安全監督管理制度 
交通部令2007年第1號令《公路水運工程安全生產監督管理辦法》第二十條規定：施工單位應當對施工安全生產承擔責任。施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度及安全生產技術交底制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的公路水運工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責人依法對項目的安全施工負責，落實安全生產各項制度，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。 
五、加強并控制非交通標志的設置管理 
非公路交通標志是指道路交通以外的其他標志。非交通標志的設置會直接影響交通標志的視認效果和造成駕駛員信息過載，影響交通安全。因此，必須對非公路交通標志進行控制，以保證交通標志清晰、醒目，及時指導駕駛員注意行車信息，保障道路的安全暢通。按照《中華人民共和國公路法》第54條規定：“任何單位和個人未經縣級人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志”，公路交通主管部門要嚴格控制非公路交通標志的設置，杜絕因非公路交通標志的設置而帶來的不安全因素。 
六、嚴格控制公路平面交叉道口的數量 
公路平面交叉，主要是指公路與公路的交叉、公路與鐵路的交叉、公路與鄉村道路的交叉、公路與沿線單位進出道口的交叉。公路交叉道口對公路的使用質量、通過能力和交通安全有著直接的影響。交叉道口數量的增加，會增加對車輛的橫向干擾，降低車輛的通過能力和道路的使用壽命，影響道路的交通安全。按照《中華人民共和國公路法》第55條規定：“在公路上增設平面交叉道口，必須按照國家有關規定經過批準，并按照國家規定的技術標準建設。”未經縣級以上公路交通主管部門的批準不得擅自增設平面交叉道口。對同意設置的平面交叉道口要符合《公路工程技術標準》(JTG B0l－2003)、中華人民共和國交通部公告發布文號2005年第14號關于修訂《公路工程技術標準》(JTG B0l－2003)設置緊急報警設施規定的公告、《公路路線設計規范》(JTG D20-2006)、《公路交通安全設施設計規范》（JTG D81-2006)、《公路交通安全設施施工技術規范》(JTG F71-2006)和《高速公路交通工程及沿線設施設計通用規范》（JTG D80-2006）的規定。嚴格控制公路平面交叉道口的數量的審批，保證道路的暢通安全。 
七、采用新技術、新工藝，不斷提高公路的安全性能 
要針對性分析路面濕滑且事故多發點、段的路面技術狀況，在滿足規范標準基礎上，要不斷采用新技術、新工藝增強路面抗滑性能，提高公路的安全暢通能力。路政管理部門要加強公路巡查，維護路產、路權，對國、省、縣道干線危橋要經常性檢查，及時清除道路違章建筑等不安全因素，徹底消除不安全因素所造成的道路事故隱患。 
八、嚴格執法、杜絕超限運輸的發生 
超限運輸是公路第一殺手，嚴重破壞公路路面及其橋梁設施，容易引發道路交通事故，危及人民群眾的生命財產安全，整治違章超限必須加強教育，嚴格執法，實行超限、超載車輛源頭管理，杜絕超限、超載運輸的發生，提高公民的交通意識和法治觀念，提高執法人員的整體素質，加大執法力度，并實行宏觀調控和綜合治理，從源頭上控制車輛的超限。 
九、規范道路交通標志、標線，完善道路交通標志、標線體系 
道路交通標志、標線是提供給車輛和行人必要的安全交通信息流，道路交通標志、標線要進一步規范、醒目，防護設施齊全，要能夠滿足安全行車的要求，達到了設計效果。要不斷完善和強化急彎、陡坡、連續下坡、視距不良、漫水路、橫斷面變化、高路堤、沿河（湖、塘）、平面交叉以及其它事故多發點、段標志、標線和交通安全設施，減少和杜絕事故的發生。 
十、加快道路行車安全監管服務平臺建設工程 
運用高科技動態監控系統實現對行駛在公路上的超長途客運、高速客運、危貨運輸車輛、旅游客運車輛、小型汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車的動態實時監控，用高科技手段提升道路行駛安全監控，防止車輛三超行為（超限、超載、超速）和司機疲勞駕駛。 
十一、強化輿論宣傳，提高全員安全意識 
要增強全體公路工作者立足本職工作抓安全、保安全的工作意識，積極投身于宣傳公路安保工程的偉大意義，正確認識 “立黨為公，執政為民”的工作理念。一定要讓公路職工全面掌握“安保工程”的主要目標和任務，深刻認識這是交通、公路部門轉變職能、強化服務、貫徹人本理念的需要，是公路率先基本實現現代化的基礎性工作，從而準確把握其重大意義和深遠影響；同時要進一步拓展宣傳的渠道與范圍，更加深入廣泛的向社會、向群眾、向媒體、向各職能部門作好宣傳，使他們了解交通、公路部門為了保障公路安全所做的艱苦細致的努力，以營造全社會關心、理解、支持此項工作的氛圍，充分展示交通新形象，提高全社會的道路交通安全意識，提升公路運行安全的能力。 
總之，公路安全保障工程是一項系統工程，涉及公路規劃、公路勘察、公路設計、公路施工、公路保護、公路安全防護設施、車輛技術安全性、駕駛員的整體素質等各個方面因素。我們在具體實施安全保障過程中，要總結我國各地安全保障工程實施經驗，借鑒和吸取國外安全改進技術成果，認真落實道路交通安全隱患排查制度，按照交通部頒發的《公路安全保障工程實施技術指南》，逐步完善公路上的各種安全設施，將安全保障工程落實到科學化、合理化、規范化，最大限度降低道路交通事故，提升道路的安全運行能力。 王 彬 
作者通聯：江蘇省灌南公路管理站