7月31日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)外宣布，自2008年8月1日起調(diào)整部分紡織品、農(nóng)藥產(chǎn)品等商品的出口退稅率，部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。這是中國(guó)自2006年推出下調(diào)企業(yè)出口退稅率外貿(mào)政策以來(lái)的首次回調(diào)。  　　但是對(duì)于這種調(diào)整，是基于行業(yè)勞動(dòng)密集特點(diǎn)以及降低行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度的緩兵之計(jì)，還是一次深入的外貿(mào)政策大改變的信號(hào)？ 
　　近日，一直對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易政策、外需發(fā)展情況，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)有深入研究的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)，接受了本報(bào)的專訪。之前，他多次到各地進(jìn)行深入調(diào)研，近期在國(guó)務(wù)院的專家座談會(huì)上，他也給出了自己的政策建議。 
　　外貿(mào)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本變化 
　　《21世紀(jì)》：今年上半年外貿(mào)增長(zhǎng)仍在20%以上，形勢(shì)是否還算樂(lè)觀？ 
　　隆國(guó)強(qiáng)：今年上半年外貿(mào)總額增幅達(dá)到21.9%，在名義上還是很高的，比去年沒(méi)有多少回落。 
　　問(wèn)題在于，今年的21.9%與往年不同，它是在美元大幅度貶值以及人民幣對(duì)內(nèi)大幅度貶值的條件下取得的。 
　　前6個(gè)月，以美元計(jì)價(jià)的出口增長(zhǎng)率是21.9%；用人民幣計(jì)價(jià)的出口增長(zhǎng)率只有11.2%。名義增長(zhǎng)數(shù)據(jù)很高，但實(shí)際增長(zhǎng)已經(jīng)非常低了。如果扣掉國(guó)內(nèi)通貨膨脹，就只剩個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。從亞洲金融危機(jī)以來(lái)，出口實(shí)際增長(zhǎng)率在今年上半年已經(jīng)達(dá)到最低水平。 
　　就具體行業(yè)而言，不同行業(yè)面臨情況不一樣。前五個(gè)月，按海關(guān)產(chǎn)品類別看，藝術(shù)品和其他出口呈現(xiàn)絕對(duì)的負(fù)增長(zhǎng)；皮革、木制品增長(zhǎng)率也很低，名義增長(zhǎng)率在10%左右；紡織服裝增長(zhǎng)率有16%，但有些地區(qū)，如廣東省的紡織品增長(zhǎng)是負(fù)百分之三十幾，已經(jīng)比去年下降了1/3。 
　　《21世紀(jì)》：過(guò)去出口快速增長(zhǎng)的動(dòng)因是否發(fā)生了變化？ 
　　隆國(guó)強(qiáng)：的確如此，一方面出口的需求在發(fā)生變化。比如美國(guó)，過(guò)去借世界的錢拿到美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，他們不儲(chǔ)蓄，作為世界上最大的消費(fèi)國(guó)，美國(guó)以消費(fèi)拉動(dòng)了全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始向外促進(jìn)出口，這說(shuō)明美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)開(kāi)始占用外需，即別國(guó)的GDP來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)。 
　　而對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，過(guò)去出口模式也在發(fā)生變化，出口低成本時(shí)代已經(jīng)要結(jié)束。 
　　中國(guó)加入WTO后，外貿(mào)總額平均增長(zhǎng)速度為28.8%，增長(zhǎng)最高的年份達(dá)到了35%。全世界貿(mào)易增長(zhǎng)年平均率12%。中國(guó)是第二大出口國(guó)，其增長(zhǎng)率有20%~30%，把全世界的增長(zhǎng)率提高了好幾個(gè)百分點(diǎn)。如果扣掉中國(guó)，全世界貿(mào)易增長(zhǎng)率只是個(gè)位數(shù)。 
　　改革開(kāi)放之初，中國(guó)制成品的出口競(jìng)爭(zhēng)力比較低。比如，整個(gè)制成品在出口中的比率僅占46%。現(xiàn)在，我國(guó)出口中94.9%的是制成品，2007年57.6%是機(jī)電產(chǎn)業(yè)。為什么取得如此大的成績(jī)呢，主要原因在于引進(jìn)外資和國(guó)內(nèi)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。 
　　這靠?jī)蓷l線實(shí)現(xiàn)：一是吸收出口導(dǎo)向型的外商企業(yè)，日本、韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)，本地的勞動(dòng)成本上升后，轉(zhuǎn)到中國(guó)，和低成本勞動(dòng)力融合起來(lái)，使得中國(guó)一下就融入了東亞的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)里，最終靠大進(jìn)大出的加工貿(mào)易，面向全球出口。在我國(guó)出口當(dāng)中有58%是由外商投資企業(yè)完成的。這一條線很成功。 
　　另一條線是我國(guó)實(shí)行一系列的出口鼓勵(lì)政策，包括人民幣貶值、出口退稅等政策等。 
　　我國(guó)現(xiàn)在是全世界競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的低成本制造商，有774種商品制成品中國(guó)出口排名第一，出口總額現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，排世界第二。 
　　《21世紀(jì)》：但一系列對(duì)出口有利的條件發(fā)生了改變，你同意嗎？ 
　　隆國(guó)強(qiáng)：是的，比如人民幣升值在加快。現(xiàn)在1美元兌人民幣是6塊8了，大家就覺(jué)得升值很厲害了。但其實(shí)人民幣曾經(jīng)是很值錢的。
　1980年的時(shí)候，美元與人民幣兌換比例是1∶1.5；后來(lái)為了鼓勵(lì)出口，人民幣一路貶值，貶得最兇的時(shí)候，1993年底黑市已超過(guò)1∶10，一美元可兌11元。1994年匯率并軌后變?yōu)?∶8.7，隨后就逐漸進(jìn)入升值階段，亞洲金融危機(jī)打斷了這個(gè)進(jìn)程，變成固定匯率機(jī)制。2005年7月21日開(kāi)始，開(kāi)始有了一個(gè)有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制，在這個(gè)機(jī)制下，人民幣開(kāi)始逐漸升了十幾個(gè)點(diǎn)。  　　我認(rèn)為人民幣升值是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力快速提高的結(jié)果。 
　　《21世紀(jì)》：你經(jīng)常調(diào)研一些外貿(mào)企業(yè)，目前出口形勢(shì)堪憂，對(duì)企業(yè)而言，問(wèn)題到底有哪些？ 
　　隆國(guó)強(qiáng)：我認(rèn)為有多重因素。可以分為幾個(gè)方面，我去調(diào)研時(shí)，有人形象比喻是“七匹狼”。 
　　一是原材料的漲價(jià)。從全球初級(jí)產(chǎn)品漲價(jià)逐漸傳遞到國(guó)內(nèi)出口加工企業(yè)最末端，一些企業(yè)難以消化。如銅的漲價(jià)，溫州做打火機(jī)的，原來(lái)有好幾百家，現(xiàn)在只有幾十家了。現(xiàn)在做打火機(jī)的銅從原來(lái)的15000元/噸到現(xiàn)在的60000元/噸。打火機(jī)是低檔產(chǎn)品，就轉(zhuǎn)嫁不出去。 
　　二是勞動(dòng)成本的上漲，因?yàn)樾碌膭趧?dòng)合同法，一些中小企業(yè)因此增加了20%~30%的成本。 
　　三是融資問(wèn)題，宏觀緊縮的貨幣政策，由于利率提高，企業(yè)的融資成本增加；加之信貸規(guī)模的控制，銀行就更愿意把錢貸給大企業(yè)，導(dǎo)致很多搞出口的中小企業(yè)融不來(lái)錢。 
　　四是政策的原因，從去年下半年開(kāi)始，加工貿(mào)易保證金的實(shí)算、出口退稅率的下調(diào)、征出口稅等一系列的政策都對(duì)出口增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定的抑制作用。 
　　五是人民幣加速升值，上半年我們上漲了百分之五點(diǎn)九幾。 
　　六是外需下滑等。 
　　出口行業(yè)處于內(nèi)外交困狀態(tài)，更多種因素同時(shí)發(fā)揮作用。在原先狀態(tài)很好的情況下，出臺(tái)這一系列調(diào)整政策(差別調(diào)整)，著點(diǎn)于使出口慢一些，促進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)更好。但產(chǎn)業(yè)升級(jí)絕不是靠動(dòng)員、號(hào)召起來(lái)的，一定是靠市場(chǎng)動(dòng)力推動(dòng)的。 
　　主要的問(wèn)題在于，當(dāng)出口面對(duì)太多困難的時(shí)候，就會(huì)造成較大面積的企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)，威脅到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率快速回落。 
　　從需求角度看，去年貢獻(xiàn)了2.7個(gè)百分點(diǎn)。今年如果貿(mào)易順差減少了，2.7個(gè)百分點(diǎn)就沒(méi)了；加上內(nèi)需投資在回落，下半年增長(zhǎng)率就會(huì)更低。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能面臨過(guò)快回落的風(fēng)險(xiǎn)。 
　　調(diào)高出口退稅率只是一個(gè)信號(hào) 
　　《21世紀(jì)》：7月31日紡織、服裝行業(yè)的出口退稅率上調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)，這是不是外貿(mào)政策要調(diào)整？ 
　　隆國(guó)強(qiáng)：我認(rèn)為這是一個(gè)信號(hào)。國(guó)家對(duì)出口政策在發(fā)生著一些改變。國(guó)家非常重視勞動(dòng)密集型企業(yè)目前所面臨的困境問(wèn)題，因此采取一些措施，來(lái)防止出口的過(guò)快回落 
　　調(diào)整出口退稅率，有利于防止出口的過(guò)快下滑，也有利于就業(yè)問(wèn)題的解決。目前真實(shí)的增長(zhǎng)率已經(jīng)非常低了。出現(xiàn)一些天災(zāi)因素管不了，只有減少人為造成的損失。比如緩解企業(yè)壓力，出口退稅是一個(gè)比較立竿見(jiàn)影的措施。 
　　《21世紀(jì)》：宏觀政策也需要一點(diǎn)改變嗎？ 
　　隆國(guó)強(qiáng)：去年是這一輪經(jīng)濟(jì)周期增長(zhǎng)率的最高點(diǎn)，今年的回落是不可避免的，下半年的形勢(shì)還很嚴(yán)峻，我們現(xiàn)在面臨的困境是，到底是保增長(zhǎng)還是治通脹？ 
　　從中央角度來(lái)說(shuō)，從去年底的“兩防”(防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲變成全面通脹)，到今年“一要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，二是把通脹控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)”，說(shuō)明形勢(shì)在變化。 
　　今年CPI控制目標(biāo)是4.8%。但從去年10月到現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生很大的變化，物價(jià)實(shí)際漲幅比較高。所以也不可能拘泥于4.8%這個(gè)目標(biāo)。因?yàn)檫^(guò)多的緊縮，會(huì)讓經(jīng)濟(jì)實(shí)體受到更多的傷害。因此，需要在幾個(gè)宏觀目標(biāo)之間求得一個(gè)平衡：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較高，不要回落太多；物價(jià)也不要漲得太多，老百姓還能承受。 
　　在新的目標(biāo)情況下，下半年整個(gè)宏觀政策的導(dǎo)向：既能維持較高的增長(zhǎng)，又能讓通貨膨脹不至于繼續(xù)上漲。會(huì)采取一些政策，緊縮的貨幣政策的整個(gè)基調(diào)不會(huì)改變，但會(huì)做一些結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，特別是涉及到就業(yè)、中小企業(yè)融資方面，會(huì)創(chuàng)造一些更好的條件。 
　　《21世紀(jì)》：在具體財(cái)政政策、貨幣政策方面，你有何建議？ 
　　隆國(guó)強(qiáng)：一些結(jié)構(gòu)性的積極的財(cái)政政策可以嘗試，如加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持、對(duì)創(chuàng)新的支持、出口退稅、減免一些稅收、提高個(gè)稅起征點(diǎn)。 
　　在面臨通脹的時(shí)候，很多中低收入家庭在這一輪通脹里受到的傷害還是相當(dāng)大的，因?yàn)檫@一輪主要是食品漲價(jià)。很多中低收入家庭恩格爾系數(shù)達(dá)到50%~60%，食品價(jià)格翻一番，所有的錢在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上都用來(lái)吃飯了。 
　　要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在全球糧價(jià)上漲的情況下，出現(xiàn)一個(gè)很大的問(wèn)題，很多糧食出口國(guó)包括泰國(guó)這樣的傳統(tǒng)出口國(guó)，率先開(kāi)始限制糧食出口，這對(duì)糧食出口貿(mào)易是一個(gè)極大的打擊。這輪博弈之后，對(duì)于進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，全球的糧食貿(mào)易的“自由化”在這一輪政策之下可能會(huì)受到長(zhǎng)期的打壓。