繼WEEE、RoHS、EUP三大環保指令相繼實施后，一波影響更大、涉及產品更廣的“綠色考驗”——歐盟化學品管理新法規(REACH)面臨全面實施。據有關專家分析，歐盟新化學品管理法規的出臺將對我國甚至世界的化學化工產業及相關產業產生廣泛而深刻的影響。
近日，記者就“歐盟新化學品管理法規對我省產業影響及應對”問題采訪了河南省商務廳主管公平貿易與世貿組織工作的戴松軍副廳長。
  
記者：請問戴廳長，歐盟出臺的新化學品管理法規是個怎樣的法規？
戴廳長：歐盟出臺的新化學品管理法規就是指2006年12月18日歐盟理事會最終審議通過的《關于化學品注冊、評估、許可法案》簡稱REACH。該法規對化學品的研發、生產、銷售、使用、廢物處理等各個環節，都做出了嚴格的規定，提出了更高的要求。所監管的化學品，并不單指化工產品，而是包括了所有以自然形態存在或通過加工取得的化學元素及其化合物。更準確地說，REACH法規是一個監管化學物質的法規。
記者：歐盟出臺的這個新化學品管理法規都有哪些影響？
戴廳長：從世界范圍看，這部法規的出臺，將會使世界化工和相關產業重新洗牌。日本紡織化學品生產商聲稱，他們可能因為承擔不起化學品的評估等費用而導致虧本并終止生產。美國認為，REACH對化學品嚴苛的管理模式，將沖擊美國對歐化學品貿易。就在歐盟內部而言，許多中小企業也普遍擔憂，可能支付不起龐大的注冊費用而被大企業吞并。由此引起的“多米諾骨牌效應”，將導致國際貿易環境惡化，使我省企業面臨更嚴峻的國際貿易環境。受歐盟的影響，美國已于2003年啟動了相似的立法提案；日本在2003年5月28日宣布要建立商品檢驗注冊制度，其做法與歐盟如出一轍。
對我國的影響將是非常嚴重的。據商務部統計，我國對歐盟出口的90%以上的商品都會受到不同程度的影響，包括化學原料及制品、化纖、橡膠、塑料、紡織、輕工、電子、汽車、家電、制藥、涂料等行業。中國向歐盟出口產品的總成本將上升5%，從歐盟進口的成本將上升6%，中歐化工品進出口總額將下降10%，可能導致20萬化工及相關從業人員失業。中國企業將遭受巨大損失。我國企業每年為REACH所要負擔的成本為5 -10億美元。如果應對不當，到2011年，中國制造的仿冒名牌，大量鄉鎮企業生產的衣服、鞋子、玩具、農藥，無數標志性的令中國成為世界工廠的輕工制品都將在歐洲市場銷聲匿跡。即使在應對得當的情況下，與中國做貿易的歐盟進口商也將面臨沉重的成本壓力，估計會有10%要關閉，而專門針對歐盟的中國貿易商預計將有20%－30%破產或者轉行。而那些產品面廣、貿易涉及領域多、下游市場的情況錯綜復雜的大企業，將不適應REACH所帶來的貿易格局，受損會比小型企業嚴重。有專家預計，大企業可能面臨著成千上萬種化學品及其衍生品的注冊工作，要開發出所有這些產品的注冊卷宗真是難以想象。
記者：歐盟REACH法規實施對我省的影響有哪些？
戴廳長：REACH法規將嚴重削弱我省出口產品的競爭能力和下游產業的發展。按2007年對歐盟進出口計算，將有21億美元以上的產品和上千家企業受到影響，特別是一些出口重點企業。隨著我省對歐盟貿易的快速發展,會有更多的企業和產品深受影響。
但是，由于REACH法規對化學品的研發、生產、銷售、使用、廢物處理等各個環節所做出的嚴格規定和更高要求，將迫使我省化學品的生產企業采用國際標準，提高產品質量和檔次，改進生產工藝，減少環境污染，加快與國際先進水平接軌進程，促進我省產業結構調整。
記者：歐盟REACH法規的實施手段是什么？對于注冊時間的內容有什么要求？
戴廳長：通過生產商、進口商提供的化學品信息，評估化學品生產、進口和使用時產生的風險，并采取必要措施控制這些確定風險。所有制造、進口和使用化學品的企業都對使用化學品負有“使用化學但不對人類和環境造成負面影響”的責任。其核心是參與歐盟境內化學品生產、流通和使用的企業，按照年生產/進口量的不同，承擔不同的注冊義務，并享有注冊權益。根據歐盟規定，所有預注冊工作必須在2008年11月30日前申請完成。超過這個期限，企業將失去注冊資格，出口歐盟的產品將從2009年12月1日受到限制。對企業來說時間已非常緊迫。
記者：到目前為止，我省企業預注冊申請情況如何？
戴廳長：由于企業對歐盟REACH法規的影響認識不到位，目前來看，只有少數幾個大企業，如風神輪胎、洛陽黎明化工研究院、平煤集團的下屬企業、新鄉黃河精細化工等開始了預注冊工作，多數企業沒有引起重視，沒有采取有效的應對措施。
記者：為什么沒有引起企業的重視？
戴廳長：不少企業對于REACH法規的認知仍存在一些誤區。
企業在歐盟REACH法規認知方面存在三個誤區：1、等等看。這種認識是最危險的，因為歐盟REACH法規規定“一種化學物質只注冊一次”，只要企業在規定的注冊申請時間內沒有進行申請，就會永遠失去注冊的機會，將可能使企業因“等等看”而付出沉重代價。2、影響小。有些企業認為自己是小企業，不對歐盟出口，將來也不打算對歐盟出口，歐盟REACH法規對本企業的影響十分有限。但是，歐盟REACH法規所引發的 “多米諾骨牌效應”，將逐漸使企業面對其他國家的相關REACH法規。目前對一些企業的影響小，但將來對所有企業的影響一定是大的。3、費用高。對于常用化學物質的注冊，其費用不會太高；如果企業進行重點產品和重點化學物質的注冊，采取恰當的應對措施，也不需要太高的費用。
記者：對于歐盟化學物質的注冊，企業所要支付多少費用？
戴廳長：不同的企業所需要注冊的物質類別不同、多少不同，其所支付的費用也不盡相同。每注冊一種常用物質需交納注冊行政費5.8萬歐元的三分之一。而實驗費因實驗種類的不同而不同，專家估計平均為57萬歐元，每個成員按年產量/進口量注冊噸數分攤實驗費。注冊企業也可以聯合起來進行聯合注冊。委托一個注冊實體參加聯合注冊。這樣實驗費用和1.93萬歐元注冊行政費用都可以在企業間進一步分攤，節省企業的注冊費用。但一個大的綜合產品生產企業可能會面臨很多物質的注冊，加在一起的費用還是相當高的。如果是單一生產企業所要承擔的費用就會少的多。
記者：企業如何進行注冊？
戴廳長：第一步，明確注冊主體，確定企業要注冊的物質。第二步，與上下游企業或進出口商溝通，進行預注冊申請。第三步，收集和報告與化學品有關的活動的數據，進行注冊。第四步，在基本數據和實驗數據都完整的情況下，由歐盟授權允許該企業在歐盟生產或銷售這種化學品。所以，目前企業最緊迫的任務就是盡早啟動應對措施，盡快與上下游企業尤其是歐盟客戶進行溝通，對輸歐產品進行摸底，了解輸歐產品的總數量；掌握所用材料的配方，提早做好原料供應商的選擇工作；搞清自身產品或下游制成品是否包含在REACH化學物質清單中，是否需要注冊；盡快按法規要求搜集注冊所需數據和信息。在2008年11月30日前提交預注冊卷宗，拿到注冊申請號。歐盟化學品管理局將在2008年11月公布預注冊結果，并在互聯網上設立物質數據交換論壇。接下來，注冊企業根據每年生產或進口同一種化學物質的總量決定需提交的資料和正式注冊時間；申請注冊的企業通過該論壇完成協商分攤實驗和注冊費用，共享注冊權益。
記者：企業申請注冊的方式和途徑有哪幾種？
戴廳長：注冊的方式和途徑有4種。
1、在歐盟境內設置具有法人資格的辦事機構或子公司進行注冊。這種注冊方式對于大企業和以歐盟市場為主要出口市場的企業應該是首選，有利于母公司信息和技術的保密、控制出口到歐盟產品的供應鏈、自我控制運作測試數據，具有一定的貿易優勢。但成本高，周期長，專業人員的選派和培養較難。
2、選擇在中國境內具有辦事機構的歐盟代理方或在歐盟具有辦事機構的境內代理方等第三方進行代理注冊。這種注冊方式既克服了語言和文化障礙，又可充分利用代理機構熟練的業務操作、成熟的數據運作模式、先進的管理制度，為企業節約人力和費用，避免企業生產和貿易受到影響。對于中小企業來說，這是最經濟、最可靠、最有效的應對方式。
3、由歐盟境內的進口方負責注冊。對于某些常年向歐盟境內固定客戶出口大宗產品的國內企業來說，這種注冊方式可以把歐盟進口商和企業捆綁在一起，有利于企業客戶穩定。但另一方面會使企業在進行貿易談判時處于劣勢，加大新貿易商的選擇難度，導致企業核心技術、文件資料泄密，在隨后的長期貿易過程中受對方牽制。
4、進行聯合注冊。對于中小企業來說也可以由幾家企業聯合起來，作為一個成員進行注冊的申請，這樣不但可以分攤注冊所需的實驗費用，而且1/3的注冊費用也可以在企業內進行分攤。
記者：除了注冊外，企業還有哪些應對方法？
戴廳長：按歐盟REACH法規的規定，只有歐盟境內的法人和公民才有權利進行注冊申請，因此我省企業應對的方法除了進行注冊外，主要有以下五種應對方法：
一是控制出口規模。對于一些間斷性或非長期性向歐盟出口產品的企業，而且每年出口的受監管化學品或化學物質的量也不大，可設法采取多方貿易談判或控制出口量，滿足歐盟對化學品和化學物質貿易總量控制的要求，實現豁免注冊的條件。這樣既可嚴格執行歐盟REACH法規的要求，也不會增加太高的貿易成本，能最大限度的維持產品在歐盟市場的競爭力，是最簡便積極的應對措施。但企業要擴大出口量或進行長期性出口會存在一定的難度，并且可能牽涉到多方貿易談判而增加物流成本。
二是購買所需要的注冊數據。與數據所有人進行協商購買或通過歐盟化學品管理局進行強制分享，但企業需要負擔一半的注冊費和實驗費，所需費用要比企業自己進行注冊高的多。
三是購買歐盟企業生產的原材料并證明用在了出口產品中。對于小批量出口企業，可考慮采購歐盟已登記的單體進行生產、加工，以享受豁免登記的待遇。
四是轉口出口。先將產品出口到周邊國家，再由該國某個已注冊的企業出口到歐盟。這樣將使企業在歐盟境內喪失市場地位、無品牌和企業形象，在與第三國相關企業的貿易談判中處于劣勢，不利于企業的發展，增加了流通環節，浪費了資源和時間。
五是找到替代品或改進技術。改進工藝技術，減少單體殘留及低聚物比例，使產品免受REACH法規的限制；盡量開發高分子聚合物、橡膠制品深加工產品。
記者：省商務廳在歐盟REACH法規的應對中都做了哪些工作？
戴廳長：歐盟REACH法規通過后，我廳高度重視，立即印發《河南省商務廳關于積極做好歐盟REACH法規宣傳培訓工作的通知》，要求各市采取有效措施，積極做好歐盟REACH法規的應對工作。二是通過《河南商務》雜志、河南省商務廳“WTO與河南”網頁、“WTO信息通報”等內部刊物廣泛進行宣傳，提高各級商務主管部門和企業的認知度。三是印發宣傳和應對資料1000多份發到企業手中。四是聘請有關專家，開展了有關歐盟REACH法規的培訓工作，1000多人接受了培訓。五是深入各市和重點企業進行調研和應對指導。六是開通了咨詢服務電話0371-63576312，對企業在應對工作中遭遇的問題進行即時解答。
記者：請戴廳長對企業提幾點希望？
戴廳長：REACH法規對于我省相關企業的出口、企業未來的發展甚至企業的生存都是一個挑戰。企業只有盡早行動起來，結合自身產品實際，積極應對，才能變被動為主動，贏得發展的商機和先機。否則，不僅會失去歐盟市場，還會失去其他國際市場。企業也應該認識到，雖然REACH法規對企業來說是一道高門檻，但也是一次機遇。REACH法規對化學品各項指標的嚴格規定和注冊的繁瑣程序、昂貴費用，必將使得部分缺乏技術能力和資金實力的企業放棄歐洲市場。而部分技術先進、實力雄厚的企業，通過REACH認證后，其市場將得到進一步鞏固和擴大。
因此，企業應積極關注REACH制度最新動態，盡早啟動應對措施，盡快與上下游企業尤其是歐盟客戶進行溝通，提早做好原料供應商的選擇工作，盡快按法規要求搜集注冊所需數據和信息，并于11月30日前完成預注冊，奪得在國際競爭中的有利地位。現在已是8月，時間非常緊迫，企業必須馬上行動起來，積極展開應對。（記者 陳 冰 陸鴻飛）