今年5月29日，國務(wù)院正式批準設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)，這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山之后的中國第6個保稅港區(qū)。保稅港區(qū)究竟是啥？它究竟有何不同凡響之處？ 
    “境內(nèi)關(guān)外”，這是對保稅港區(qū)一個最簡單的解釋。也就是說，今后貨物到了欽州保稅港區(qū)，就相當于出口到了境外了；而境外的貨物進到欽州保稅港區(qū)，它還算是在境外呢。 
    這還解釋不了保稅港區(qū)的獨特性。因為保稅物流園區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)也是這樣。保稅港區(qū)的獨特性就在于，別人有的政策它都有——保稅區(qū)不能有加工，保稅港區(qū)可以有；出口加工區(qū)沒有保稅物流，保稅港區(qū)有；保稅區(qū)和出口加工區(qū)不如保稅物流園區(qū)，因為保稅物流園區(qū)實現(xiàn)了“區(qū)港聯(lián)動”，只要一次報關(guān)，一次查驗，而保稅港區(qū)不僅如此，還有其他更優(yōu)惠的政策。例如，企業(yè)外商投資者的利潤、股息、紅利可以匯出境外，等等。 
    這樣一個擁有最開放、最優(yōu)惠政策的特殊功能區(qū)，到底將給欽州帶來什么？ 
提升了一座城市 
    欽州保稅港區(qū)的設(shè)立，使地處北部灣畔的小城欽州一夜之間迸發(fā)出讓人矚目的能量。 
    市委書記、市人大常委會主任湯世保說：“欽州保稅港區(qū)成功獲批，說明國家在區(qū)域發(fā)展和對外開放的戰(zhàn)略布局上把欽州放在整個國家發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)上，大大提高了欽州的知名度和影響力。” 
    的確，仿佛一夜之間，欽州便隨著國家第六個保稅港區(qū)的設(shè)立而家喻戶曉人人皆知。 
    “保稅港區(qū)的設(shè)立將強力拉動欽州經(jīng)濟社會全面發(fā)展，凸顯欽州在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中的龍頭地位。”市發(fā)展和改革委員會主任李紹蘭如是說。她分析道，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立欽州保稅港區(qū)，使欽州擁有了全國最開放的政策和發(fā)展環(huán)境，一方面將給欽州帶來大量的資金流、物流和人流，促使欽州加快城市建設(shè)步伐、擴大城市范圍、完善城市功能，促進房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面欽州作為商務(wù)部確定的唯一具有保稅港區(qū)的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，能夠更好地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，臨港工業(yè)將全面快速發(fā)展，從而大幅提高欽州城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平。所以，欽州最終將建成集加工貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易于一身的服務(wù)大西南和東盟的綜合性自由貿(mào)易區(qū)，成為北部灣經(jīng)濟區(qū)活力最強、發(fā)展最快的地區(qū)。初步預(yù)測，欽州保稅港區(qū)全面建成后，國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到200—300億元，地均生產(chǎn)總值將高達20—30億元/平方公里。 
    市建設(shè)規(guī)劃委員會主任謝永福說，欽州保稅港區(qū)的設(shè)立是北部灣經(jīng)濟區(qū)參與經(jīng)濟全球化的一個重要體現(xiàn)，也賦予了欽州城市建設(shè)全新的內(nèi)容，對城市的功能和作用提出了更新更高的要求，使欽州在全球經(jīng)濟的地位更加突出。欽州保稅港區(qū)將成為一張突顯城市個性和城市魅力的實力品牌，也將成為欽州城市建設(shè)快速發(fā)展的一個重要里程碑。 
掀起新一輪開放 
    “保稅港區(qū)落戶欽州，使欽州站在了我國對外開放的最前沿，有了參與經(jīng)濟全球化的跳板和平臺，必將極大地提升欽州的對外開放格局和促進欽州的跨越發(fā)展。” 市文化局局長林欽娟認為，欽州保稅港區(qū)的設(shè)立，使欽州搶占北部灣對外開放的制高點，由此“引爆”了欽州新一輪的深度對外開放。 
    市勞動和社會保障局局長朱慶標也認為，設(shè)立欽州保稅港區(qū)，賦予欽州開放度更高、政策更優(yōu)惠、功能更齊全的新的對外開放載體，有利于釋放欽州潛能，有利于欽州在更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域，發(fā)揮更大的服務(wù)、帶動作用，為實現(xiàn)國家實施北部灣經(jīng)濟的開放開發(fā)戰(zhàn)略做出更大貢獻。 
    市商務(wù)局局長謝強說：“保稅港區(qū)是對外貿(mào)易政策最優(yōu)惠的區(qū)域。”因為，保稅港區(qū)的設(shè)立與外貿(mào)進出口是密不可分的，是相互相成的，保稅港區(qū)的設(shè)立可以帶動外貿(mào)進出口的發(fā)展，推動進出口貿(mào)易的持續(xù)、快速增長；而外貿(mào)進出口的發(fā)展可以促進保稅港區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展和擴大。借助保稅港區(qū)的政策，欽州保稅港區(qū)將有效推進欽州市與東盟各國的進出口貿(mào)易，有效發(fā)展欽州市特色的出口加工產(chǎn)業(yè)，使欽州市的進出口貨物結(jié)構(gòu)與總量有較快的提高，尤其是保稅港區(qū)享受的出口加工業(yè)務(wù)，主要就是開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，即是“兩頭在外，大進大出”的貿(mào)易方式，保稅港區(qū)低成本、高效率和通關(guān)便捷的優(yōu)勢，將會吸引更多的企業(yè)開展出口加工業(yè)務(wù)，外貿(mào)進出口總量也將會隨之擴大。 
    加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的重要方式之一，而保稅港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特點，將使在欽州保稅港區(qū)從事加工貿(mào)易的國內(nèi)企業(yè)直接處于國際市場中，也將吸引更多的國外大企業(yè)在區(qū)內(nèi)進行加工，然后再分銷到世界各地。謝強認為，保稅港區(qū)的設(shè)立，不僅可以為加工貿(mào)易企業(yè)的深加工產(chǎn)品提供出口加工的專區(qū)；為各類商品提供進口保稅與就地出口的功能，享受相關(guān)的政策優(yōu)惠，減少企業(yè)的運行成本；同時還可以為區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)提供各類進口生產(chǎn)設(shè)備的儲存保稅與配運業(yè)務(wù)，使保稅港區(qū)成為北部灣地區(qū)生產(chǎn)設(shè)備進口的重要口岸。保稅港區(qū)封關(guān)運作以后，隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)的不斷增多，欽州市的外貿(mào)進出口總量將會比現(xiàn)在翻兩翻。 
構(gòu)建起一個中心 
    “欽州保稅港區(qū)的設(shè)立對欽州、欽州人民來說太重要了。不僅能給欽州經(jīng)濟迎來了一個高峰，也能迅速地帶動起欽州的交通運輸，可使欽州迅速構(gòu)建起北部灣國際航運中心的地位。” 市交通局局長黃乃寬如是說。 
    市港口集團公司總經(jīng)理張建輝說：“國家批準設(shè)立保稅港區(qū)，是國家目前支持港口發(fā)展，或者說支持航運中心建設(shè)提供的最高層次的政策支持，這對于欽州港口的發(fā)展是難得的機遇。” 張建輝介紹，目前欽州市集裝箱中轉(zhuǎn)貨物每年100多萬噸，保稅港區(qū)運作后將提高物流效率約20%，節(jié)約時間平均不少于10－15%，同時保稅港區(qū)政策縮小了欽州與國外港口之間的政策差距，會大大降低物流成本，使欽州港這個北部灣最重要出海口更具競爭力。 
    市勞動和社會保障局局長朱慶標也認為，欽州保稅港區(qū)的設(shè)立，使欽州建設(shè)北部灣國際航運中心得到了有力的政策和功能支撐，能夠充分利用后發(fā)優(yōu)勢，吸引國際中轉(zhuǎn)貨源。欽州保稅港區(qū)作為北部灣國際航運中心的核心功能區(qū)，將凸顯出更加強大的帶動和輻射功能，對推動北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化和對外開放具有十分重要的意義。 
帶動了一個區(qū)域 
    欽州處于北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心部位，隨著2008年1月16日《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，欽州已經(jīng)站到了北部灣開放開發(fā)的前沿。欽州港是國家確定的“臨海重化工業(yè)集中區(qū)”之一，欽州的特殊地位和重要作用，客觀上要求欽州更加積極地參與到實施北部灣區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略上來，主動承擔起服務(wù)北部灣、服務(wù)西部地區(qū)的使命。 
    “建設(shè)欽州保稅港區(qū)是黨中央、國務(wù)院對廣西、對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的關(guān)心和支持。這對廣西、對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、對欽州來說是難得的歷史機遇。欽州保稅港區(qū)是中國第六個保稅港區(qū)，是中國從北到南1.8萬公里的海岸線上中西部地區(qū)、中國少數(shù)民族地區(qū)、中國后發(fā)展地區(qū)唯一的一個保稅港區(qū)，它的開發(fā)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。” 自治區(qū)人民政府副主席、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)管委會主任、廣西欽州保稅港區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組副組長陳武在欽州保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)動員大會如此強調(diào)。 
    的確，隨著欽州保稅港區(qū)的設(shè)立，保稅港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特點將使這里成為作為北部灣經(jīng)濟區(qū)直接經(jīng)濟腹地的中西部地區(qū)距離國際市場的最近點，國外機制、國際規(guī)則將對中西部地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生強大的輻射作用，對中西部地區(qū)開放起到強大的推動效果。 
    市經(jīng)委主任張振才認為，欽州保稅港區(qū)的入港退稅政策，最直接的受益者就是中西部地區(qū)，同時也能極大地拉動中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。張振才表示，欽州保稅港區(qū)對中西部地區(qū)的拉動作用可以有兩個方面，一是通過海鐵聯(lián)運，建立中西部地區(qū)物流大通道，把欽州保稅港區(qū)的功能輻射過去，擴大中西部地區(qū)開放的范圍；二是中西部地區(qū)的企業(yè)可以進駐欽州保稅港區(qū)的出口加工區(qū)，享受保稅港區(qū)政策，這要比在其他地區(qū)生產(chǎn)更能降低成本，提高效率。 
    “建設(shè)發(fā)展欽州保稅港區(qū)，將有力推動西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。”這正是湯世保所強調(diào)的，建設(shè)發(fā)展好欽州保稅港區(qū)，將促使西南、中南地區(qū)企業(yè)更好地利用廣西出海大通道，降低物流成本，更廣泛地參與國際貿(mào)易與合作，使大西南地區(qū)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，更好地在世界范圍內(nèi)配置資源，承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受先進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和信息的輻射，從而更有力地拉動西南地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。（記者　張如月）