蔡志洲 北京大學國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心研究員 
　　 首都機場高速公路是以“收費還貸公路”立項的，這實際上是政府對高速公路用戶作出允諾，即還清了貸款就不再收費。但現(xiàn)在貸款已經(jīng)還清了，你還要收，老百姓就會說你說話不算話。你說繼續(xù)收費可以緩解擁堵，還可以繼續(xù)投資改善整體交通，但當年立項時并沒有說，你僅僅說了“收費還貸”!北京市人大代表佟麗華在2008年再一次提出首都機場高速公路應該停止收費，佟代表和觀點一致的人列了很多理由支持自己的論點。其實所有的論證都歸結(jié)為一點，就是政府應該說話算話。如果當年不說是“收費還貸”，而說是經(jīng)營性公路要收30年費，現(xiàn)在佟代表也不會這么理直氣壯。但是在1993年的中國，市場經(jīng)濟剛剛發(fā)展起來，在國門前修一條示我國威的高速公路還要收30年的錢，有關(guān)部門可能也不會批準。然而在修好之后，在當時的決策體制下，再重新調(diào)整收費政策則是非常容易的，這也是為什么在全國各地有那么多還清了貸款還在收費“還貸”的高速公路、橋梁的原因。 
　　 首都機場高速公路停止收費，并不像我們想象的那么簡單。這條公路早已被政府轉(zhuǎn)讓給首發(fā)公司，而首發(fā)公司是在香港上市的公司，它也有個誠信的問題。政府也講誠信，企業(yè)也要講誠信。股民為什么買這家公司的股票？在各種因素中，一個重要的因素就是在公司的資產(chǎn)中包含著一條效益很好的收費公路。從上市的第一天起，上市公司告訴投資者們，政府給了公司30年的收費權(quán)。現(xiàn)在如果政府要求公司停止收費，上市公司如何向股民交待？具有這么好效益的公路不要說在中國，就是在世界上也很難找到。在這里，首發(fā)公司是沒有責任的，因為在國企改制的時候，政府已經(jīng)把這一資產(chǎn)注入了上市公司，公司并不需要還貸，而是需要通過收費經(jīng)營，使公司實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 
　　 所以說，政府真想按照人大代表的建議實現(xiàn)當年“收費還貸”的諾言，最理想的措施就是政府出錢，把這一項經(jīng)營性資產(chǎn)從首發(fā)公司那里買回來，然后再停止收費。這看起來對今天的北京市政府很不公平，十多年前的政府所做出的一個決定，要由十幾年后的政府為其買單；當年幾乎是無償撥付出去的公路，現(xiàn)在要用很高的價錢買回來。這就是我們在改革中必須付出的代價，雖然政府決策機制、企業(yè)制度改變了，但人們沒有忘記政府說過的話，而社會主義民主和法制的發(fā)展又為人民和政府之間溝通提供了更好的渠道，那么，如果現(xiàn)在的政府要保持自己的誠信和政令暢通，就必須為前任的諾言買單。 
　　 政府真這樣做的話，無論從政治還是經(jīng)濟上都是值得的。從政治上看，這標志著我們的民主和法制又有了大的發(fā)展，來自人民和人民代表的呼聲受到了重視，改革探索過程中所出現(xiàn)的疏失受到了重視，政府的決策也更加民主與科學。從經(jīng)濟上看，這樣做也是可行的。我還記得當年首都機場高速公路剛剛建成時，我去機場接外賓時的那種興奮心情，為我們國家有了這么好的公路而自豪。十多年過去了，中國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，而在這些變化中，首都北京的變化是最大的，機場高速已經(jīng)成為北京高速公路網(wǎng)絡中的普通一景。北京市為改善民生和交通等所進行的投入也在不斷增加：幾年前，五環(huán)路剛剛建成，為了緩解首都的交通壓力，政府決定把它從收費公路改成免費通行；而近年來在地鐵和其他城市交通設施上所做的投入也是數(shù)目巨大。和這么多的投入比起來，首都機場高速公路每年收到的錢只是一個很小的數(shù)。一個開車的人可能沒有注意到你投了那么多錢，但卻很在意公路收費亭收的10元錢。道理很簡單，人們認為政府為改善交通修地鐵作出巨大投入是應該的，但說好了不再收的錢還在收就不應該。在這種情況下，停止收費在政治上是有益的，在經(jīng)濟上則是可行的。 
　　 其實就我個人來看，在首都機場地鐵通行之前，這兩年機場高速路的收費可能確實救了很多人。如果不是這樣的話，機場公路的擁堵不知道還會耽誤多少人的飛機。我甚至還認為，不僅這條路應該收費，城里的一些交通擁堵地段也應該學習新加坡等國的經(jīng)驗，在交通高峰期適當收費，一方面可以用經(jīng)濟手段緩解這些道路的交通緊張，另一方面可以把取得的收入用于交通設施的進一步改善。這也是有關(guān)方面領(lǐng)導在回應機場高速公路收費問題時，提出影響公路收費的一個重要因素。但這和佟麗華代表所說的并不是一件事，你可以收費，但那個“收費還貸”的費不能再收，那個在人們不知情時安排的“經(jīng)營性收費”不應該再收。等這一項收費停止了，如果再想通過收費來解決交通擁堵或者其它方面問題，還可以重新通過人大立法、代表審議、社會聽證等途徑解決。從佟麗華代表的身上我們看到了我國社會主義民主的發(fā)展，正是因為有了這樣一批人執(zhí)著的努力，十多年前一項似乎沒有爭議的安排又重新提上議事日程，考驗著政府的執(zhí)政能力。