埃及投資之旅：公私合營孕育機(jī)會(huì)
2008-7-25 11:29:00 來源：物流天下 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□吳 欣
神秘的金字塔、美麗的尼羅河、悠久的文化，作為四大文明古國之一的埃及，是否存在有價(jià)值的投資項(xiàng)目？是否有理想的投資環(huán)境？
自20世紀(jì)90年代以來，埃及便開始積極推行經(jīng)濟(jì)改革，這一改革最顯著的特征便是私有化。如今，隨著私有化進(jìn)程的逐漸加深，港口、交通等眾多公共基礎(chǔ)設(shè)施也開始向私有資本敞開大門，埃及政府部門法律、政策也已向此傾斜。在埃及，這意味著新的投資機(jī)會(huì)的來臨。
一直以來，公共部門較多地涉及政府自然壟斷的領(lǐng)域，通常是諸如供電、飲水衛(wèi)生、電信通訊以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。 “一些國家的歷史經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前局勢都證明，單靠政府部門是無法提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)的。與此同時(shí)，任何一個(gè)國家都將基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量視為經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的先決條件，而由此也引發(fā)了人們對(duì)于尋找新的實(shí)施途徑、提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)注，不僅僅再單一地依靠政府部門的力量。”一位業(yè)內(nèi)專家表示， “解決這種困境的方法之一就是打破政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營中的壟斷地位，確保項(xiàng)目供應(yīng)有必要的改善和效率提高。”
有鑒于此，埃及政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的角色已在悄然地發(fā)生轉(zhuǎn)變，確立了新的戰(zhàn)略——從擁有并運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)向監(jiān)管職能。
而這一轉(zhuǎn)變可追溯到20世紀(jì)90年代。
1991年，埃及頒布了203號(hào)新“國營企業(yè)法”，根據(jù)此法令，國有企業(yè)的投資和信貸不再納入政府財(cái)政預(yù)算，置國有企業(yè)和私營企業(yè)于同等地位。這一法令拉開了埃及新一輪經(jīng)濟(jì)改革的序幕，促進(jìn)了私有化的發(fā)展。
1996年的詹祖里新內(nèi)閣把通過私有化加大吸收外資的力度作為政府的頭等大事，私有化的步伐明顯加快。到1999年底，已經(jīng)出售股份的公司達(dá)到129家，私有化收益累計(jì)124億埃磅，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的35％。在這其中尤其引人矚目的是，埃及政府將私有化方案的范圍擴(kuò)張到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)私人投資作為新建港口、港口服務(wù)、電信、發(fā)電站等大型項(xiàng)目的主要投資來源，這就是應(yīng)運(yùn)而生的公私合營發(fā)展計(jì)劃，該計(jì)劃于2008年上半年正式通過法案審批。
積極推進(jìn)公私合營
埃及的公私合營主要內(nèi)容是基于履約表現(xiàn)的合約，根據(jù)這些合約，私人行業(yè)在一定期間提供公共服務(wù)，并且由公共部門、終端用戶或兩者向私人行業(yè)支付費(fèi)用。服務(wù)供應(yīng)量由直屬部委界定，而成本投入則由私人行業(yè)負(fù)責(zé)。同時(shí)，政府保留公共服務(wù)的總策略控制、取得于合約期滿時(shí)成為政府資產(chǎn)的新基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目及履約風(fēng)險(xiǎn)由有能力管理或降低這些風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)。
對(duì)于政府而言，公私合營有著諸多優(yōu)點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，規(guī)劃合理的公共—私有基礎(chǔ)設(shè)施可以提高服務(wù)效率，使私營企業(yè)通過降低成本或提高服務(wù)質(zhì)量擴(kuò)大利潤。同時(shí)私營部門可以為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供急需的融資，即使在公共部門缺乏必需資金時(shí)，項(xiàng)目服務(wù)依然可以進(jìn)行。同時(shí)，如果政府能夠制定競爭和監(jiān)管方面的配套政策，以及劃清政府機(jī)構(gòu)在該私營部門中的職責(zé)，那么私營部門的參與將帶來更大的益處。比如，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并為國內(nèi)的承包企業(yè)帶來真正的投資機(jī)遇，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，包括改善國際收支、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。
目前，就世界范圍而言，公私合營主要有四種形式：服務(wù)合約、管理合約、租賃合約、建造-經(jīng)營-移交（BOT）、特許經(jīng)營權(quán)合約、資產(chǎn)剝離。
下列圖表總結(jié)了主要的 “私人參與基礎(chǔ)設(shè)施”（PPI）方式及參與程度。
一種解決方法不會(huì)適用于所有基礎(chǔ)設(shè)施部門。采取何種適當(dāng)?shù)墓胶蠣I形式取決于某一基礎(chǔ)設(shè)施部門的特點(diǎn)，該部門服務(wù)的市場以及政府的目標(biāo)。所有的公私合營方式都必須為投資者提供回收投資成本、取得合理利潤的機(jī)會(huì)。而這些合作的共性在于將政府作為直接服務(wù)供應(yīng)商的角色轉(zhuǎn)型為管理者或監(jiān)管者。
埃及在公私合營方面的嘗試和努力，促進(jìn)了私有資本大量涌入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并取得了一定的成效。
法律及政策的支持
埃及自20世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)改革，直接影響了法律、政策的調(diào)整以及政府部門部分職能的變革。而這一改變則為公私合營發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
目前，埃及正在將公私合營計(jì)劃納入宏觀財(cái)政改革議程，可開展公私合營的項(xiàng)目也已納入直屬部委的5年策略計(jì)劃，開發(fā)出用于項(xiàng)目執(zhí)行的工具庫，確定預(yù)算及會(huì)計(jì)實(shí)踐以反映公私合營交易，并且鼓勵(lì)國內(nèi)銀行業(yè)提供長期貸款及低利率貸款等。同時(shí)，埃及還建立了隸屬財(cái)政部的PPP中央部門及直屬部位的衛(wèi)星部門。而在法律方面，埃及的法律環(huán)境已顯現(xiàn)出全力支持公私合營的傾向——公私合營項(xiàng)目的新法律框架基本成型，法律草案只等待提交至內(nèi)閣及議會(huì)作最后審批。
盡管私營部門參與基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)還面臨除立法體系外的其他諸多挑戰(zhàn)，如體制架構(gòu)缺失，以及公眾輿論環(huán)境欠佳等，但埃及政府大刀闊斧的改革，使得這些弊端逐漸消失，推動(dòng)了公私合營戰(zhàn)略的積極順利實(shí)施。
埃及在投資方面法律、政策的改善還得到了經(jīng)合組織贊譽(yù)。近些年，埃及政府在改革投資政策方面取得了舉世矚目的成就，高瞻遠(yuǎn)矚的改革計(jì)劃始于2004年，卓有成效地讓更多行業(yè)享受到外國直接投資的利益。針對(duì)國內(nèi)及國際投資者的門檻已經(jīng)消除。
法律、政策的改善，促進(jìn)了埃及在公私合營方面在過去十幾年取得了驕人的成績。
在過去十幾年里 （1990~2004年），埃及私人參與的新項(xiàng)目涉及能源、電信、運(yùn)輸、供水和排水四個(gè)部門。其中16個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工，投資總額達(dá)到62億美元。電信部門獲得了最大份額的投資。
下表顯示了過去十幾年埃及在公私合營方面取得的成績。
可以預(yù)計(jì)，隨著法律、政策的進(jìn)一步完善，埃及在公私合營方面將會(huì)迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。
交通物流領(lǐng)域的黃金投資機(jī)遇
埃及，地處非洲東北部，處于非洲和亞洲交界處，北面是地中海，作為亞非分界線的蘇伊士運(yùn)河，溝通紅海和地中海。
業(yè)內(nèi)人士表示，作為溝通印度洋與地中海的惟一要沖，埃及就戰(zhàn)略地理位置而言，或許是這一地區(qū)最有潛質(zhì)成為制造、物流及配送樞紐的國家。同時(shí)，埃及與周邊國家和地區(qū)有著眾多雙邊協(xié)議，包括埃及-歐盟合作伙伴協(xié)議、埃及—土耳其協(xié)議、東南非共同市場協(xié)議、合格工業(yè)區(qū)協(xié)議、大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議、埃及—瑞士及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟自由貿(mào)易協(xié)定、阿加迪爾自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議等等。這些直達(dá)歐洲、中東與非洲的多邊及雙邊貿(mào)易協(xié)議，使得埃及可以直接面對(duì)逾15億客戶。
這些優(yōu)勢展現(xiàn)了投資埃及交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的廣闊前景。而埃及目前正在推行公私合營戰(zhàn)略則為投資這些領(lǐng)域提供了條件。
交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的基礎(chǔ)之一，因而埃及政府相當(dāng)重視這些項(xiàng)目的建設(shè)，但這需要的大批資金卻令政府感到為難。目前，埃及政府正在積極吸引私人投資進(jìn)入該領(lǐng)域。
埃及正在大力推進(jìn)交通、港口領(lǐng)域的公私合營，目前已提出了很多試點(diǎn)項(xiàng)目，主要包括：
達(dá)米埃塔、亞歷山大和塞得港的新集裝箱碼頭、多用途碼頭、液體散貨碼頭、綜合性貨運(yùn)碼頭、船舶加油站、牽引及海運(yùn)服務(wù)、搬運(yùn)、增值海運(yùn)服務(wù)、造船廠、船舶修理等項(xiàng)目。
內(nèi)河航運(yùn)和港口方面的一些項(xiàng)目，主要項(xiàng)目有4條主要內(nèi)河航運(yùn)線路，220公里的開羅—亞歷山大、240公里的開羅—達(dá)米埃塔、960公里的開羅—Aswan和350公里的Aswan—WadiHalfa線路。同時(shí)，Sohag、Assiut、ElTebeen、Kena、MeatGhamr、ElNahda、ElNahda等7個(gè)主要內(nèi)河港口也是試點(diǎn)項(xiàng)目之一。
據(jù)了解，埃及以上項(xiàng)目的具體開發(fā)時(shí)間還在研究之中，暫未確定。而目前在公私合營方面已確定時(shí)間的試點(diǎn)項(xiàng)目主要包括：
將于2009年1月授出的公路項(xiàng)目：162公里的開羅—亞歷山大、280公里的亞歷山大—Matrouh和285公里的塞得港—亞歷山大公路。這些公路將聯(lián)接埃及所有的地中海港口。服務(wù)提供商負(fù)責(zé)公路的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營及維護(hù)，并于合約期滿后將所有權(quán)轉(zhuǎn)交給政府。
將于2010年1月授出的鐵路項(xiàng)目。該項(xiàng)目是將目前從AinShams至El-Roubaky的45公里原有鐵路擴(kuò)建為雙線鐵路，及新建一條從El-Roubaky至10thofRamadanCity的32公里長的新鐵路。此外，埃及還準(zhǔn)備將目前從亞歷山大至BorgEl-Arab的50公里長的鐵路擴(kuò)建為雙線鐵路。對(duì)于這兩大項(xiàng)目，服務(wù)提供商須負(fù)責(zé)融資、升級(jí)原有鐵路及車站、建設(shè)新鐵路及車站、鐵路的經(jīng)營及維護(hù)，并于合約期滿后將所有權(quán)轉(zhuǎn)交給政府。
此外，在教育、醫(yī)療、公共事業(yè)領(lǐng)域，同樣存在眾多的公私合營項(xiàng)目。
