民營、外資不能染指郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù) 　　近日，《Netguide2008中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》分析顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶消費總額預(yù)計今年將達到5815億元。而這龐大的數(shù)據(jù)背后，是突飛猛進的快遞服務(wù)業(yè)支撐起人們?nèi)找娣奖愕木W(wǎng)上消費。
　　根據(jù)國家郵政局與國家統(tǒng)計局2007年開展的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，較大規(guī)模的快遞企業(yè)已有2000多家，從業(yè)人員24萬以上，年產(chǎn)值在400億元以上。2008年上半年，全國規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成6.9億件，同比增長26%，收入完成196億元，同比增長23%。目前，國有、民營、外資三類快遞企業(yè)的市場占有率分別為55%、27%和18%。
　　7月24日，郵政局副局長徐建洲在線訪談中表示，我國快遞服務(wù)的需求不斷增長，快遞公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，快遞業(yè)務(wù)與人們的聯(lián)系越來越緊密，快遞在強調(diào)時效和快捷現(xiàn)代生活的同時，要求規(guī)范和治理快遞市場的呼聲也越來越高，同時糾紛也日益增多。
　　徐建洲認為，剛于7月12日公布的《快遞市場管理辦法》是我國首部專門規(guī)范快遞市場的法律規(guī)范。《辦法》規(guī)范快遞市場遵循公開、公平、公正的原則，促進快遞市場的統(tǒng)一開放競爭有序，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。圍繞這一基本原則，《辦法》建立了兩項規(guī)范和五項制度。兩項規(guī)范包括，服務(wù)規(guī)范和行為規(guī)范。其中，針對目前快遞服務(wù)中的延誤、丟損和投訴熱點問題，從規(guī)范服務(wù)的角度出發(fā)，規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)執(zhí)行《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標準，公布并遵守服務(wù)承諾、合理制定格式合同、建立與用戶溝通的渠道和制度等。同時，《辦法》從維護安全、保護用戶權(quán)益、促進良性競爭的角度出發(fā)，對快遞企業(yè)及快遞從業(yè)人員制定了禁止性的行為規(guī)范，比如，不得操縱市場價格，擾亂市場秩序等。五項制度包括：快遞從業(yè)人員培訓(xùn)制度；統(tǒng)計報告制度；收寄驗視制度；應(yīng)急保障制度；服務(wù)質(zhì)量公告制度。
　　在收寄驗視制度中，《辦法》明確了禁止寄遞的物品種類，同時要求企業(yè)建立嚴格的收寄驗視制度。對用戶交寄的信件以外的快件，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定當(dāng)場驗視內(nèi)件，當(dāng)面封裝。應(yīng)急保障制度則規(guī)定在發(fā)生服務(wù)阻斷或停止快遞經(jīng)營時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時妥善處理。在為網(wǎng)絡(luò)購物等經(jīng)營商提供快遞服務(wù)時，應(yīng)與委托方簽訂安全保障協(xié)議。郵政管理部門要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織實施。
　　為了加強寄遞物品的安全監(jiān)管，特別是迎接奧運，郵政局先后發(fā)布了禁寄物品的指導(dǎo)目錄及處理辦法，包括寄遞服務(wù)企業(yè)收寄物品安全管理規(guī)定和關(guān)于加強第29屆奧林匹克運動會寄遞物品的安全通告等一系列文件。同時，郵政局還與其他三部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進一步加強寄遞物品安全監(jiān)管的通告。
　　按照現(xiàn)行郵政法規(guī)定，信件和具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，郵政企業(yè)即是指中國郵政集團公司。按照國家有關(guān)郵政體制改革的精神，將來郵政專營范圍結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要會逐步調(diào)整。
　　根據(jù)我國加入WTO時有關(guān)快遞服務(wù)的承諾，徐建洲表示，外資可以在我國經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，但依法由郵政企業(yè)專營的業(yè)務(wù)除外。因此，我國對外開放的僅是物品類快遞業(yè)務(wù)。同時，經(jīng)郵政部門委托，國際貨物運輸代理企業(yè)可以辦理進出境信件和具有信件性質(zhì)物品的快遞業(yè)務(wù)。但私人信函及縣級以上(含縣級)黨政軍機關(guān)的公文除外。
　　應(yīng)該說，外資快遞企業(yè)在人才、管理、技術(shù)、資金和經(jīng)驗等五個方面占據(jù)優(yōu)勢，國內(nèi)的快遞企業(yè)起步較晚，與外資快遞企業(yè)存在明顯的差距。快遞市場的開放對國內(nèi)快遞企業(yè)既是壓力也是機遇。外資快遞企業(yè)帶來了先進的技術(shù)、管理和經(jīng)驗，國內(nèi)快遞企業(yè)在與外資快遞企業(yè)競爭的過程中得到了鍛煉和提高，有利于今后的發(fā)展。
　　作為管理部門，郵政局將努力營造公平公正的競爭環(huán)境，協(xié)同相關(guān)部門，對不正當(dāng)競爭行為和濫用市場支配地位的行為進行查處和糾正。鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)快遞企業(yè)不斷提高信息化技術(shù)水平和管理水平，扶持一批實力較強的國內(nèi)快遞企業(yè)走出國門，通過聯(lián)合兼并，參與世界市場的競爭。
　　記者 路虹