村道將納入公路管理范疇，這將有利于農村公路建設和管理事業(yè)的長期健康發(fā)展——昨日，省十一屆人大常委會第四次會議對首次提交審議的《四川省〈中華人民共和國公路法〉實施辦法（草案）》(以下簡稱實施辦法(草案))進行了分組審議。記者了解到，實施辦法（草案）對我省公路建設管理中的許多細節(jié)問題進行了詳細規(guī)定。 
    省人大財經委員會副主任委員李代友在關于實施辦法（草案）的說明中提到，按照《公路法》的規(guī)定，“公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道”，村道并沒有被明確納入《公路法》范圍。 
    但隨著經濟社會的發(fā)展，村道作為覆蓋面最廣、通達深度最大，直接惠及農民的交通基礎設施，在發(fā)展農村經濟、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，確有必要將村道納入公路管理的范疇。因此，實施辦法（草案）第三條中，特別將“村道”與高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道以及公路橋梁、公路隧道和公路渡口一起納入了實施辦法管理范圍，使村道的規(guī)劃、建設和養(yǎng)護有法可依，將有利于農村公路建設和管理事業(yè)的長期健康發(fā)展。 
    公路規(guī)劃不再隨意變更 
    由于現行法律法規(guī)對公路規(guī)劃的實施缺乏必要的監(jiān)督規(guī)范，在公路規(guī)劃的實施過程中，經常會出現隨意變更公路規(guī)劃、擴大規(guī)劃范圍，以及城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃與已經批準的公路規(guī)劃之間相互沖突等情況，使公路規(guī)劃實施不夠嚴格，不能發(fā)揮應有的作用。針對這種情況，實施辦法（草案）對公路規(guī)劃制定中的公眾和專家參與機制、規(guī)劃實施中的社會監(jiān)督等內容作出了規(guī)定，確保了公路規(guī)劃實施的嚴肅性。 
    實施辦法（草案）規(guī)定，“任何單位和個人非經法定程序不得變更已批準的公路規(guī)劃”，“新建、改建公路應當符合公路規(guī)劃，未納入規(guī)劃或者與規(guī)劃不一致的項目不得開工建設”，這意味著今后隨意變更公路規(guī)劃的情況將受到法律法規(guī)的約束。 
    公路建設終身質量負責 
    公路作為支撐經濟社會發(fā)展的“大動脈”，其質量問題毫無疑問極其重要。實施辦法（草案）特別規(guī)定，公路建設項目實行質量終身負責制和保修制度，保修責任期內發(fā)現公路有施工質量問題，施工單位應當先行維修、返工；施工單位在規(guī)定期限內不予維修、返工的，由項目業(yè)主組織維修、返工，費用由施工單位承擔。 
    在公路養(yǎng)護方面，實施辦法（草案）則規(guī)定，公路養(yǎng)護應當逐步實行公路養(yǎng)護行政管理和養(yǎng)護作業(yè)分離制度。 
    路況太差可撤銷收費權 
    實施辦法（草案）規(guī)定，交通行政主管部門應當建立健全收費公路路況考核和監(jiān)管機制。路況標準達不到規(guī)定標準的，省交通行政主管部門可以責令其限期整改；整改不及時或經過整改后仍達不到標準的，可以責令其暫行停止收費；情節(jié)嚴重的，省人民政府可以撤銷收費公路的收費權。 
    同時，收費公路應當逐步對貨運車輛實行集中收費。高速公路和其他有條件聯(lián)網的收費公路應當實行聯(lián)網收費，減少中間收費站。 
    此外，在收費公路行駛的車輛，無通行卡（券）、持無效通行卡（券）、逆向行駛或者U形行駛以及出入口車牌號與車輛不一致的，收費單位可以按照最遠端的駛入站到本站的距離收取車輛通行費。 
    高速路上不得經營修車 
    實施辦法（草案）規(guī)定，從公路兩側邊溝外緣起算（無邊溝的，從防撞欄或者防撞墻外側5米起算），高速公路80米、國道50米、省道30米、縣道20米、鄉(xiāng)道10米范圍內不得擅自設置非交通標志標牌等設施，確需設置的，應當由公路管理機構統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置。 
    實施辦法（草案）還規(guī)定，除經交通行政主管部門及其公路管理機構許可的清障救援車輛外，其他車輛不得在高速公路拖曳故障車、事故車。除緊急救援外，禁止任何單位和個人在高速公路上從事修車等經營活動。否則，將被處以500元以上2000元以下的罰款。 
    應急處置隊伍定期演練 
    “5·12”汶川特大地震的發(fā)生，體現出對公路突發(fā)事件進行應急管理的必要性和重要性。 
    對此，實施辦法（草案）特別對公路突發(fā)事件的應急管理做出了一些原則性的規(guī)范，明確了相關部門的職責，要求公路建設、養(yǎng)護和經營單位制定公路先期應急處置方案，組織應急處置隊伍，并定期組織應急處置隊伍進行先期應急處置方案演練，在公路突發(fā)事件發(fā)生后，要按規(guī)定啟動應急預案。記者 黃穎