華強北、車公廟等繁華地帶隱藏著許多處于起步期的小快遞公司。朱丹陽攝 
　　上周五，交通部審議通過了《快遞市場管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規(guī)定，我國將建立以公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率為核心的快遞服務質(zhì)量評價體系，實行快遞企業(yè)等級評定制度。由此，快遞市場混亂的局面有望得到改善，深圳的快遞行業(yè)將步入健康發(fā)展的軌道。
　　行業(yè)混亂形成三大競爭格局
　　開放競爭的市場環(huán)境，使得深圳的快遞行業(yè)得到了快速的發(fā)展。尤其是以中小型的快遞企業(yè)居多。據(jù)悉，深圳在冊的快遞公司已有300多家，分別是國有快遞企業(yè)、民營快遞企業(yè)和外資快遞企業(yè)。
　　其中國有快遞主要是郵政EMS，中鐵快運、民航快運。而民營快遞企業(yè)如宅急送、順豐等隨著市場的發(fā)展規(guī)模也逐漸壯大。號稱“國際快遞四大天王”的中外運敦豪、聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹及荷蘭天地快運都在深設立了辦事機構。
　　此外，還存在很多未注冊的個人快遞。在華強北、天安數(shù)碼城等商業(yè)區(qū)，幾個人承包一片區(qū)域的快遞配送業(yè)務，就組成了一個小快遞公司。即使是注冊的快遞公司，也在大打價格戰(zhàn)。比如從深圳發(fā)往廣州的快遞，郵政快遞500克以下普通快件16元，每增加500克增加兩元。而順豐快遞當天到達的，一公斤以內(nèi)的物件起步價是12元，一些規(guī)模較小的快遞公司類似的快件，僅收取6元。所以，在一些商業(yè)區(qū)，往往會存在部分快遞公司業(yè)務員倒賣業(yè)務爭取差價的情況，使得客戶的利益不能得到有效保障。
　　規(guī)范市場保全客戶利益
　　萬元電腦不翼而飛、他人函件送錯地方、加急快件很晚送到、貴重物品寄丟只賠路費等等，這樣的事件經(jīng)常出現(xiàn)在媒體報道中。
　　據(jù)深圳市消委會統(tǒng)計，去年深圳快遞行業(yè)咨詢投訴量為2337宗，比2006年增長61.28%，平均每天超過6宗。反映的問題主要有:寄送物品遺失、損壞或被掉包；延遲送達物品；拒絕賠償或雙方對賠償金額有爭議；收件和取件手續(xù)不規(guī)范，未確認身份即拆包、開箱、冒領的情況發(fā)生等。
　　對于上述問題，此前快遞行業(yè)一直沒有一個完整的法規(guī)進行約束，造成了快遞行業(yè)的混亂。
　　據(jù)了解，《辦法》將建立以公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率為核心的快遞服務質(zhì)量評價體系，實行快遞企業(yè)等級評定制度。
　　“這個政策是快遞行業(yè)的一個標準，此前快遞行業(yè)眾多，發(fā)展又快，競爭比較激烈，但是卻沒有統(tǒng)一的標準，這就造成了整個行業(yè)不能夠良性發(fā)展，小公司擠壓價格嚴重。快遞行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)面臨的整體情況，急需要出臺一部行業(yè)標準，于是全國快遞行業(yè)協(xié)會出臺了這樣一部政策，旨在規(guī)范快遞行業(yè)面臨的困境。”深圳郵政管理局的一負責人解釋說。
　　在企業(yè)競爭方面，該政策規(guī)定快遞企業(yè)及快遞從業(yè)人員不得操縱市場價格、擾亂市場秩序，不得違法泄漏用戶信息，不得私自開拆、隱匿、毀棄、扣留、倒賣、盜竊用戶快件等。快遞企業(yè)與客戶之間容易引起糾紛的地方，該政策規(guī)定，快遞企業(yè)遵守服務承諾，合理制定格式合同、建立與用戶溝通渠道和制度等。而不再是此前的客戶受損，無處申訴。
　　針對快遞企業(yè)的服務質(zhì)量，郵政管理部門還將定期評估測試快遞服務水平，并向社會公告，這樣有利于警示快遞企業(yè)。
　　“當前深圳的快遞市場魚龍混雜，既有大型的快遞公司在激烈競爭，也有一些小快遞，黑快遞在進行著不當競爭。在華強北、車公廟等繁華地帶，就隱藏著許多這樣的小快遞公司。他們大多數(shù)處于早期的起步期，服務不完善、不規(guī)范，缺乏相關部門的監(jiān)管。這些小快遞公司的不正當競爭，嚴重擾亂了深圳的快遞行業(yè)市場。《辦法》的出臺，應該對他們有一個規(guī)范作用。”全一快遞的苑經(jīng)理如是說。
　　對于《辦法》的頒布，多家快遞企業(yè)均表示歡迎。申通快遞相關負責人吳經(jīng)理在接受記者采訪時說，《辦法》的頒布，將會讓深圳快遞行業(yè)更加規(guī)范，快遞企業(yè)以后在為用戶服務時更加有據(jù)可依。
　　具體落實還需行業(yè)自律
　　此政策的出臺，規(guī)范了快遞企業(yè)的服務水平，有利于已經(jīng)形成規(guī)模的快遞公司做大做強，也使得一些較小的快遞企業(yè)在沒有良好信譽的情況下失去市場。不過，對于深圳這樣快遞企業(yè)眾多的、又處在完全競爭的市場環(huán)境，如何進行良好的規(guī)范還是一個問題。
　　作為深圳快遞行業(yè)的職能管理部門，廣東省郵政管理局深圳辦事處于去年8月份成立，主要職能是貫徹執(zhí)行國家關于郵政行業(yè)管理的方針政策、法律法規(guī)和郵政服務標準，監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)郵政服務、機要通信等特殊服務的實施。
　　“我們這個管理部門，目前只有幾個人員在辦公，要處理的事情很多，不僅僅包括快遞，還包括信封印刷的規(guī)范等，都需要規(guī)范，現(xiàn)在明知道有很多企業(yè)在違規(guī)經(jīng)營，但是苦于人力有限，監(jiān)管的范圍還是難于全面，更多的還是需要企業(yè)自身規(guī)范。”郵政管理局深圳辦事處的一位工作人員介紹。
　　據(jù)了解，目前，深圳還沒有一個快遞行業(yè)協(xié)會的組織進行規(guī)范，僅僅在廣東省有個快遞行業(yè)協(xié)會組織。而深圳的部分小快遞公司并沒有加入該協(xié)會，所以很難對這些小快遞公司進行規(guī)范。而深圳物流與采購聯(lián)合會也擬積極推動市速遞委員會成立，加強行業(yè)自律、引導，但是截至到目前，還一直未見結果。
　　本報記者丁侃