以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)漢沽跨越發(fā)展 
　　中共漢沽區(qū)委書記呂福春
　　在濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略全新歷史背景之下，濱海漢沽迎來(lái)了千載難逢的跨越發(fā)展新契機(jī)。在發(fā)展的重要?dú)v史關(guān)口，能否確立科學(xué)的發(fā)展指向，選準(zhǔn)跨越發(fā)展的突破口和基本路徑，事關(guān)漢沽的興衰成敗、前途命運(yùn)。我們按照中央的戰(zhàn)略部署和市委確立的“一、二、三、四、五、六”的奮斗目標(biāo)、工作思路，緊密結(jié)合漢沽區(qū)情實(shí)際，把高起點(diǎn)搞好城市規(guī)劃作為新形勢(shì)下推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展，加速跨越趕超的著力點(diǎn)和突破口，先后多方聘請(qǐng)規(guī)劃專家和國(guó)際規(guī)劃大師反復(fù)論證，不斷提升規(guī)劃層次。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在推動(dòng)漢沽科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
　　1、高度重視，科學(xué)把握，深刻理解高起點(diǎn)規(guī)劃的重大意義
　　高起點(diǎn)的城市規(guī)劃是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的重要前提。在“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”大討論和推動(dòng)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快漢沽跨越發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐中，全區(qū)上下對(duì)高起點(diǎn)搞好城市規(guī)劃的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響有了更加深刻的理解，產(chǎn)生了廣泛共識(shí)。
　　第一，高起點(diǎn)規(guī)劃是城市科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。城市作為人口、經(jīng)濟(jì)、文化等資源的聚集地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是現(xiàn)代化建設(shè)的主要載體，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中，占有不可替代的戰(zhàn)略地位。新的歷史時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市的地位和作用將更加突出。城市及其集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域乃至國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基本前提。城市規(guī)劃是一個(gè)城市最基礎(chǔ)的工作，是一個(gè)城市的藍(lán)圖，是一個(gè)城市建設(shè)和治理的依據(jù)，也是城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。城市規(guī)劃具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。一個(gè)好的規(guī)劃，能夠使城市形成合理的功能定位、結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展形態(tài)，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的生機(jī)與活力；能夠體現(xiàn)人民群眾的根本利益，不斷增強(qiáng)城市的向心力、凝聚力和創(chuàng)造力；能夠使城市的土地、空間等各類資源得到統(tǒng)籌安排、合理利用，使城市的建設(shè)和發(fā)展形成良性互動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，是依法促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。黨的十六屆三中全會(huì)提出的以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為首的“五個(gè)統(tǒng)籌”重大戰(zhàn)略，每個(gè)統(tǒng)籌都與規(guī)劃息息相關(guān)。可以說(shuō)，統(tǒng)籌規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭，沒(méi)有統(tǒng)籌的規(guī)劃，就沒(méi)有真正意義上的統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展要求首先要做到“科學(xué)規(guī)劃”。新加坡等先進(jìn)國(guó)家城市建設(shè)的重大成就充分證明，一個(gè)城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。可以說(shuō)，規(guī)劃直接關(guān)系城市的功能、形象和品位。科學(xué)的規(guī)劃就是生產(chǎn)力，是最大的財(cái)富，是各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)、管理城市建設(shè)與發(fā)展的主要手段，是城市可持續(xù)發(fā)展的支點(diǎn)。
　　第二，高起點(diǎn)規(guī)劃是城市和諧發(fā)展的必然要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的創(chuàng)新過(guò)程。其中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局及其變動(dòng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展有著十分重要的影響。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，城市就是一個(gè)帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)中心，它通過(guò)支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化和擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生組織作用，并最終推動(dòng)區(qū)域與區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間基本保持同步與平衡的發(fā)展，特別是區(qū)域內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。這兩種理論都在本質(zhì)上要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上暗合了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)。而這一精神實(shí)質(zhì)的落實(shí)和升華，同樣離不開(kāi)城市規(guī)劃的創(chuàng)新和發(fā)展。縱觀城市發(fā)展歷程，由于規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的損失比比皆是，許多損失無(wú)法用經(jīng)濟(jì)來(lái)衡量。城市定位不明確、布局不合理、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等等，這些問(wèn)題及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的制約，不僅促使我們?cè)谒枷肷仙羁谭此季�醒，也要求我們�(cè)谛袆?dòng)上加以規(guī)避。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新和提升城市規(guī)劃，彰顯城市規(guī)劃的社會(huì)調(diào)節(jié)和公共管理功能，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)于調(diào)控和配置資源、調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平和公共利益、保障公共安全、引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序運(yùn)行和健康發(fā)展的作用，以此破解發(fā)展進(jìn)程中的多重矛盾和約束，引導(dǎo)城市可持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧。城市規(guī)劃的提升過(guò)程，絕非簡(jiǎn)單的復(fù)制、數(shù)量的堆積，而是對(duì)原有的定位、結(jié)構(gòu)布局“顛覆性”的揚(yáng)棄過(guò)程。城市規(guī)劃的提升過(guò)程，也是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化過(guò)程，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐逐步深化的過(guò)程。
　　第三，高起點(diǎn)規(guī)劃是城市跨越發(fā)展的重要保證。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，科學(xué)把握發(fā)展走勢(shì)是漢沽突破瓶頸加快發(fā)展的重要前提。新世紀(jì)之初，中央從事關(guān)全國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，以此帶動(dòng)天津發(fā)展，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)振興的科學(xué)決策，濱海新區(qū)成為我國(guó)繼深圳、浦東之后新的增長(zhǎng)極。面對(duì)全新的發(fā)展形勢(shì)、艱巨的歷史任務(wù)和重要的發(fā)展關(guān)口，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究深圳、浦東被確立為國(guó)家重要戰(zhàn)略區(qū)域以后，通過(guò)改革開(kāi)放、創(chuàng)新探索，在短時(shí)間內(nèi)快速崛起、創(chuàng)造奇跡的共有特征和規(guī)律。通過(guò)對(duì)比分析，進(jìn)一步認(rèn)清了自身的優(yōu)勢(shì)潛力、發(fā)展大勢(shì)和輝煌前景。漢沽區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，處于天津老城、濱海港區(qū)、唐山市和曹妃甸港區(qū)的中心區(qū)域。在“大天津”的概念下，建設(shè)“生態(tài)型現(xiàn)代化濱海城市”有助于找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展：一方面，可以接受周邊城市發(fā)展動(dòng)力；另一方面，可以服務(wù)于兩港(天津港、曹妃甸港)和周邊城市。從大的區(qū)域上看，漢沽背靠“三北”、依托京津冀、面向東北亞，與“三北”地區(qū)發(fā)展將形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。漢沽區(qū)資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，獨(dú)有海、河、湖集聚的自然資源，豐富的地?zé)豳Y源、海洋資源以及大量的灘涂和鹽堿荒地，為開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供了廣闊的空間；轄區(qū)內(nèi)32公里海岸線為我們擁海發(fā)展，圍海造地，打造藍(lán)天碧海新城區(qū)，形成與旅游功能區(qū)相協(xié)調(diào)、設(shè)施完備、生態(tài)宜居的濱海居住區(qū)提供了基礎(chǔ)條件。漢沽具有改革創(chuàng)新的政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的濱海新區(qū)綜合配套改革方案賦予了我們?cè)谕恋亍⒔鹑凇⒊青l(xiāng)規(guī)劃管理體制等十個(gè)方面改革創(chuàng)新的先行先試權(quán)，為我們創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制保障。同時(shí)，漢沽的交通暢達(dá)，京山鐵路、唐津高速公路橫貫全區(qū)，路網(wǎng)體系健全，有7條公路通往天津市中心區(qū)、天津新港和北京、唐山、東北等地，規(guī)劃建設(shè)中的高速公路、高速鐵路、輕軌等區(qū)域性交通設(shè)施使?jié)h沽聯(lián)系外部交通更加便捷暢達(dá)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。豐富的自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)條件，是漢沽超常規(guī)跨越式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，潛力所在。在良好的機(jī)遇條件之下，我們要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化集聚各種資源要素，彰顯區(qū)域特色，打造后發(fā)強(qiáng)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，就必須充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，在規(guī)劃思想理念上實(shí)現(xiàn)突破，以先進(jìn)理念不斷提升城市戰(zhàn)略規(guī)劃，以高起點(diǎn)的城市規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　2、高瞻統(tǒng)籌，爭(zhēng)創(chuàng)一流，全面提升城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
　　跨越式、超常規(guī)的發(fā)展特征為漢沽城市發(fā)展規(guī)劃的制定和提升確定了基調(diào)。據(jù)此，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)置身于國(guó)際大環(huán)境背景下進(jìn)行戰(zhàn)略思考，站在服務(wù)服從于區(qū)域發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，以構(gòu)建生態(tài)型現(xiàn)代化濱海城市為指向，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，借智借力，重新審視并不斷創(chuàng)新提升完善現(xiàn)有的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
　　第一，堅(jiān)持解放思想，強(qiáng)化跨越發(fā)展的思想動(dòng)力。思想是行為的先導(dǎo)，觀念支配行為。跨越發(fā)展要有高起點(diǎn)的規(guī)劃作為依據(jù)，必須要有科學(xué)發(fā)展的理念來(lái)保證。我們以“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”大討論為契機(jī)，從漢沽干部群眾的思想和發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，動(dòng)員全區(qū)上下以解放思想為先導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和區(qū)情實(shí)際的研究把握，通過(guò)認(rèn)真研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，研究特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，切實(shí)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握發(fā)展規(guī)律，著力解決好能夠和必須實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的認(rèn)知問(wèn)題，消除各種思想疑慮和模糊認(rèn)識(shí)。隨著中央戰(zhàn)略決策的實(shí)施推進(jìn)，濱海新區(qū)將成為繼深圳、浦東之后新的增長(zhǎng)極，成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，隨著重大改革舉措的先行先試，改革開(kāi)放步伐的加快，各種資源要素加速集聚，發(fā)展的層級(jí)不斷提升，發(fā)展的速度和質(zhì)量必然達(dá)到更高的水平。作為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域中的重要組成部分，我們具備了更好更快發(fā)展的時(shí)機(jī)和條件，區(qū)域內(nèi)大面積的鹽堿地和沿海灘涂，為我們開(kāi)發(fā)開(kāi)放、干事創(chuàng)業(yè)提供了大好空間。我們的資源整合步伐正在加快，各類園區(qū)已著手規(guī)劃建設(shè)，正成為開(kāi)發(fā)開(kāi)放、集約集聚、持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。同時(shí)，我們站在戰(zhàn)略的高度，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，學(xué)習(xí)借鑒新加坡、深圳、浦東、閩行等先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展理念和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新富于時(shí)代特征、地方特色的城市發(fā)展大規(guī)劃，進(jìn)一步拉開(kāi)城市發(fā)展的框架，打開(kāi)城市發(fā)展空間。隨著各項(xiàng)工作的快速推進(jìn)，各種資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)的加速轉(zhuǎn)化，我們就會(huì)在超常規(guī)跨越式發(fā)展中趕超先進(jìn)，后來(lái)居上。這是我們?cè)诮夥潘枷氪笥懻撝腥珔^(qū)上下形成的高度思想共識(shí)，成為我們確立發(fā)展指向、目標(biāo)方向的思想基點(diǎn)。
　　第二，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確跨越發(fā)展的前行坐標(biāo)。我們按照漢沽在天津市濱海新區(qū)未來(lái)發(fā)展中所處的地位和功能分工，結(jié)合漢沽的區(qū)情實(shí)際，從找準(zhǔn)發(fā)展定位入手，力求規(guī)劃與區(qū)域銜接，與世界接軌。明確了為周邊城市乃至三北地區(qū)、東北亞提供濱海生活、生產(chǎn)服務(wù)、旅游生態(tài)等服務(wù)的區(qū)域性城市發(fā)展走向，提出了借助中新天津生態(tài)城項(xiàng)目，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、環(huán)保節(jié)能、生態(tài)宜居、富有地域文化特色的生態(tài)型現(xiàn)代化濱海城市的發(fā)展定位。按照這一城市定位和發(fā)展指向，發(fā)揮漢沽連接曹妃甸和天津國(guó)際港兩大港口“黃金節(jié)點(diǎn)”的比較優(yōu)勢(shì)，我們立足有序開(kāi)發(fā)，持續(xù)發(fā)展，注重特色，錯(cuò)位發(fā)展，全面優(yōu)化提升城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在城市發(fā)展空間規(guī)劃方面，全面貫徹生態(tài)優(yōu)先的科學(xué)理念，形成了“一軸四區(qū)兩廊一環(huán)五帶”全新空間布局戰(zhàn)略構(gòu)想；在功能分區(qū)規(guī)劃方面，堅(jiān)持結(jié)合地形地貌，最大合理利用土地及多功能相互融合等原則，規(guī)劃出漢沽老城區(qū)、新城生活區(qū)、行政生活區(qū)、物流加工區(qū)、茶淀高科技園區(qū)、中新生態(tài)城等功能融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的功能區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方面，圍繞生態(tài)高新、環(huán)保旅游主題，形成了濱海休閑旅游區(qū)、濱海港口產(chǎn)業(yè)區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和服務(wù)外包基地、北疆電廠、中國(guó)制造全球交易中心等各產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。在規(guī)劃提升過(guò)程中，始終堅(jiān)持把“以人為本，彰顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”作為保證規(guī)劃科學(xué)性和檢驗(yàn)規(guī)劃成果的重要標(biāo)尺，始終堅(jiān)持“國(guó)際領(lǐng)先，國(guó)內(nèi)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，始終落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展”的總體要求，力求使規(guī)劃站在高起點(diǎn)、構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新格局，搶占制高點(diǎn)、培育率先發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，追求高水平、打造和諧發(fā)展新亮點(diǎn)的時(shí)代特色和功能優(yōu)勢(shì)。
　　第三，不斷完善規(guī)劃配套，逐步形成科學(xué)性、權(quán)威性和群眾性兼?zhèn)涞囊?guī)劃體系。根據(jù)漢沽“生態(tài)型現(xiàn)代化宜居濱海城市”的發(fā)展定位，我們立足天津，面向環(huán)渤海，通盤考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升城市發(fā)展規(guī)劃的整體配套能力，力求以完善配套的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們切實(shí)把握規(guī)劃的前瞻性和可操作性，注重規(guī)劃的統(tǒng)籌性和嚴(yán)肅性。建立了政府倡導(dǎo)、業(yè)內(nèi)參與、權(quán)威論證、人大通過(guò)“四位一體”的制定機(jī)制，以制度和機(jī)制的嚴(yán)肅性保障城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和群眾性。堅(jiān)持開(kāi)門規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)比分析研究，創(chuàng)新借鑒國(guó)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，依托權(quán)威機(jī)構(gòu)謀篇布局，誠(chéng)請(qǐng)名家高手科學(xué)論證。在高度重視發(fā)揮專家作用的同時(shí)，積極推進(jìn)規(guī)劃民主，廣泛傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，使專家和公眾意見(jiàn)成為科學(xué)決策的重要依據(jù)。2006年5月，我們聘請(qǐng)?zhí)旖蚴谐鞘幸?guī)劃研究院，編制了《天津市漢沽新城城市總體規(guī)劃》。同時(shí)，邀請(qǐng)?jiān)趪?guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域規(guī)劃有深入研究和建樹(shù)的清華大學(xué)城市規(guī)劃研究院與美國(guó)六東方圣(北京)國(guó)際工程設(shè)計(jì)咨詢公司聯(lián)合修訂編制了《天津市漢沽區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。2007年年初，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心制定了《漢沽區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)規(guī)劃》。隨后，聘請(qǐng)了江蘇城市規(guī)劃研究院，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)角度繼續(xù)對(duì)漢沽城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了研究。2007年5月，又聘請(qǐng)新加坡(雅思柏設(shè)計(jì)事務(wù)所)國(guó)際規(guī)劃大師劉太格先生在國(guó)際視野下，對(duì)漢沽戰(zhàn)略規(guī)劃特別是城市定位進(jìn)行了更為深入的研究設(shè)計(jì)。在深化城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，正在加快完善提升漢沽區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)我們根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，先后編制了茶淀鎮(zhèn)、楊家泊鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，完成了生態(tài)型高新技術(shù)園、濱海國(guó)際物流城、漢沽新城區(qū)等功能區(qū)和行政區(qū)的概念規(guī)劃、總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)，有的項(xiàng)目已順利展開(kāi)實(shí)施。真正形成總體與專項(xiàng)、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、城區(qū)與農(nóng)村、地方與駐區(qū)企業(yè)的有機(jī)銜接、完善配套的高水平規(guī)劃體系。從城市總體規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從功能區(qū)到行政區(qū)，從城市到城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序開(kāi)發(fā)、科學(xué)發(fā)展提供了前提和保障。
　　3、規(guī)劃引領(lǐng)，開(kāi)放帶動(dòng)，加速跨越趕超步伐
　　編制規(guī)劃的目的在于科學(xué)布局，更加有的放矢地引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)的高水平發(fā)展。編制落實(shí)規(guī)劃的過(guò)程是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程，高水平的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及其實(shí)施，為漢沽跨越發(fā)展提供不竭動(dòng)力，使?jié)h沽煥發(fā)勃勃生機(jī)。
　　第一，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。好的規(guī)劃引領(lǐng)好的項(xiàng)目。我們堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，扶植發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)、能源環(huán)保、海洋高科技等新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加快種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以海珍品工廠化養(yǎng)殖和精深加工為突破口，加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)；以葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，發(fā)展葡萄種植、葡萄保鮮配送、葡萄精深加工、葡萄觀光旅游，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二是立足工業(yè)強(qiáng)區(qū)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)、以新材料為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托北疆電廠項(xiàng)目，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批能耗高、污染重特別是小化工、小造紙企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)科技型企業(yè)孵化器，積極引進(jìn)技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是堅(jiān)持旅游興區(qū)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)功能。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、教育研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)。加快特色旅游開(kāi)發(fā)，推進(jìn)航母主題公園、龍海國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、媽祖文化園、茶淀葡萄文化觀光區(qū)、大田溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)高水平的規(guī)劃引領(lǐng)帶動(dòng)高科技項(xiàng)目的跟進(jìn)集聚，加快形成以項(xiàng)目帶動(dòng)為支撐的多點(diǎn)支撐、多極增長(zhǎng)新格局。
　　第二，優(yōu)化配置資源要素。我們充分利用濱海新區(qū)的品牌和政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)品牌招商，環(huán)境招商，政策招商，面向全球，集聚要素和資源，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。堅(jiān)持把一切資源要素向一切有利于跨越發(fā)展的方向開(kāi)放，特別是將最具比較優(yōu)勢(shì)的沿海資源置于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳平臺(tái)上進(jìn)行優(yōu)化配置整合，努力實(shí)現(xiàn)吸納外來(lái)要素與開(kāi)發(fā)自身資源的有機(jī)結(jié)合。著眼于推進(jìn)集約集聚發(fā)展，堅(jiān)持把加快科學(xué)規(guī)劃的功能園區(qū)建設(shè)，作為開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要載體和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)泰達(dá)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、津?yàn)I科技工業(yè)園、漢沽生態(tài)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、濱海新區(qū)現(xiàn)代物流園等載體，進(jìn)一步提高土地集約利用水平，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。我們依據(jù)城市空間布局規(guī)劃，分步拆遷，連片置換；撤村并點(diǎn)，集中入?yún)^(qū)，為可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。
　　第三，加快生態(tài)城市建設(shè)步伐。我們堅(jiān)持以高水平規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，積極實(shí)施以快速路為主的城市主要交通發(fā)展戰(zhàn)略，以快速路為區(qū)域骨架道路，保證整個(gè)城市各類功能區(qū)的良性運(yùn)行。依據(jù)綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃，加快建設(shè)步伐，加快形成區(qū)內(nèi)與外埠有機(jī)銜接、四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)和立體大交通格局。堅(jiān)持以人為本，從建設(shè)生態(tài)文明的高度，強(qiáng)化規(guī)劃在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)加速集中，使人口增長(zhǎng)與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，有力地促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。以中新天津生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)城市建設(shè)與之同一標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)，打造生態(tài)文明的新亮點(diǎn)。