當今社會，服務業已成為拉動經濟增長的重要力量。許多國家的實踐表明，積極開發新的服務渠道和服務產品，提高服務質量，降低服務成本，擴大服務消費規模，能夠有效促進生產和消費的協調發展。同時，服務業具有能源資源消耗較低、對環境和生態影響較輕的特點，加快服務業發展，不僅可以提高服務業對經濟增長的貢獻程度，而且能夠減少經濟增長對資源的消耗及對環境的負面影響。

　　服務業的發展對推進產業結構優化升級的作用也十分明顯。一些國家在農業、工業和建筑業發展到一定水平后，服務業產值和就業比重的提高往往成為產業結構優化升級的主要標志之一。制造業拼勞力、拼能源、拼材料消耗，附加值有限；服務業拼腦力、拼人才、拼知識產權，附加值較高。發達國家和地區之所以能在國際競爭中占據經濟優勢，一個重要的原因就是其服務業特別是現代服務業發達。

　　近年來，我國服務業快速發展，服務業規模不斷擴大，結構和質量得到改善，服務領域對外開放進一步深化，在促進經濟平穩較快發展、擴大就業等方面發揮了重要作用。目前，加快服務業發展面臨著一系列有利條件，比如，近年來工業經濟的持續高速發展，為交通運輸、倉儲、金融保險、信息咨詢等服務業創造了巨大的發展空間；城鄉居民生活水平持續提高，正不斷對服務業發展提出新的要求；消費結構升級加速，消費類電子及通訊設備等需求熱點逐步形成，服務含量明顯增加，有力地拉動著相關服務業拓展領域、提升水平。

　　新的形勢下，我們必須抓住有利時機，進一步明確加快服務業發展的目標和任務，采取切實有效的措施，努力把服務業發展提高到一個新的水平。

　　首先要突出重點，大力發展主要面向生產者的服務業，繼續發展主要面向群眾生活的消費性服務業，積極發展農村服務業。

　　一是要抓住我國工業化快速推進的機遇，適應產業結構優化升級和經濟發展方式轉變的需要，大力發展主要面向生產者的服務業，并帶動整個服務業加快發展。大力發展主要面向生產者的服務業，有助于細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。我們一定要按照有關要求，從不同領域著力拓展生產性服務業。在交通運輸方面，要統籌規劃、合理布局交通基礎設施，做好各種運輸方式相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。在物流配送方面，要大力發展現代物流業，推廣現代物流管理技術，促進企業內部物流社會化，實現企業物資采購、生產組織、產品銷售和再生資源回收的系列化運作；培育專業化物流企業，積極發展第三方物流，加強物流新技術開發利用，推進物流信息化；加強物流基礎設施整合，建設大型物流樞紐，發展區域性物流中心。在金融服務方面，要進一步健全金融體系，完善服務功能，創新服務品種，提高服務質量，積極發展面向中小企業的融資和小額信貸。在信息服務方面，要建立健全電子商務基礎設施、信用和安全認證體系，建設安全、便捷的在線支付服務平臺，發展企業間電子商務，推廣面向中小企業、重點行業和區域的第三方電子商務交易與服務。

　　二是要適應居民消費結構升級趨勢，繼續發展主要面向群眾生活的消費性服務業，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求。大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業。大力發展教育、醫療衛生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務事業，以農村和欠發達地區為重點，加強公共服務體系建設，優化城鄉區域服務業結構。大力發展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務業，優化服務消費結構，豐富人民群眾精神文化生活。

　　三是要積極發展農村服務業。大力發展面向農村的服務業，是進一步繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，扎實推進社會主義新農村建設的需要。要圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業產業化的扶持力度，積極開展種子統供、重大病蟲害統防統治等生產性服務。完善農副產品流通體系，發展各類流通中介組織，加快實施“萬村千鄉”市場工程，培育一批大型涉農商貿企業集團。加強農業科技體系建設，健全農業技術推廣、農產品(000061行情,股吧)檢測與認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，推進農業科技創新，加快實施科技入戶工程。加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。加強農村金融體系建設，充分發揮農村商業金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發展多渠道、多形式的農業保險，增強對“三農”的金融服務。加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業化、產業化。大力發展各類農民專業合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

　　第二，進一步完善促進服務業發展的政策措施。要通過加快建立現代企業制度，完善企業內部治理結構等措施，培育大型服務企業集團。要鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展服務業，扶持中小服務企業發展，放寬市場準入，為各類企業創造公平競爭的市場環境。要采取積極的財稅、價格等政策，支持服務業關鍵領域、薄弱環節、新興產業和新型業態的發展，加快服務業行業標準和行為規范的制定和完善。要加快轉變政府職能，減少和規范行政審批，加強市場監管，強化服務功能，促進服務業健康發展。

　　第三，加強規劃指導，發揮產業集群作用。要依托比較優勢和區域經濟發展的實際，科學合理規劃，形成充滿活力、適應市場、各具特色、優勢互補的服務業發展格局。城市要充分發揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優勢，加快結構調整步伐，提高服務業的質量和水平。有條件的地方要依托工業化進程較快、居民收入和消費水平較高的優勢，大力發展現代服務業，促進服務業升級換代，提高服務業質量。經濟欠發達地區要積極發展具有比較優勢的服務業和傳統服務業，承接東部地區轉移產業，使服務業發展盡快上一個新臺階，不斷提高服務業對經濟增長的貢獻率。

　　與此同時，要高度重視產業集群在吸引人才、節約成本、信息共享等方面的作用。各地區要按照有關規劃、城鎮化發展趨勢和工業布局，引導交通、信息、研發、設計、商務服務等輻射集聚效應較強的服務行業，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的服務業中心。依托產業集聚規模大、裝備水平高、科研實力強的地區，加快培育建成功能互補、支撐作用大的研發設計、財務管理、信息咨詢等公共服務平臺，建設一批工業設計、研發服務中心，不斷形成帶動能力強、輻射范圍廣的新增長極。充分發揮市場機制的作用，鼓勵部門之間、地區之間、區域之間開展多種形式的合作，促進服務業資源整合，發揮組合優勢，深化分工合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上實現資源優化配置。