看到最后一批共計3個集裝箱、約43萬美元的五金配件、雜貨裝上了開往上海洋山港的支線班輪，經發報關行的小秦長舒了一口氣，她高興地揚著手中的報關單說：“‘集港申報’制度讓我們報關企業大大減少了往返貨主、碼頭、海關之苦，改變了以往多次刪單、頻繁修改的局面。以后接這樣的單子，我們就有信心了，我們還要向貨主大力宣傳‘集港申報’的好處。” 

    小秦所說的“集港申報”制度是南京海關隸屬的張家港保稅區海關從2007年下半年推出的一項業務改革新舉措。所謂“集港申報”，就是企業在未完全確定出口數量的前提下，可以以內貿形式快速在保稅物流園區碼頭集拼貨物，無需提前申報，待最后一批貨物完全確定后實現一次申報、一次查驗、一次裝船放行。

     “實施‘集港申報’不是我們一時沖動之舉，是我們廣泛調研基礎上，不斷摸索、創新、完善的重大改革舉措，”負責海關物流監控管理的奚聞楚科長告訴筆者：“去年，我們發現重慶、長沙、武漢關區的一些中西部的大型國有企業，借助保稅物流園區的‘緩稅免證、入區退稅’的政策功能優勢，把張家港保稅物流園區作為他們理想的出口集貨港、外貿始發港。但他們碰到了特殊區域需“提前申報”這個難題，在事先難以精確確定出口數量的前提下，提前申報的數量常常和最后實際出口數量難以對接，常常避免不了刪改單或二次申報甚至是三次申報。企業有需求，海關就有了發展改革的動力。在廣泛征求代理、倉儲單位、貨主、碼頭等單位基礎上，在不影響監管和準確申報基礎上，我們推出了這項制度。” 

    中國南車集團株洲車輛廠是首批受益這一申報方式的株洲海關轄區企業。該公司負責人告訴筆者：“正當公司為選擇物流園區，而遭遇提前申報瓶頸時，張家港保稅區海關和株洲海關經過多方調研，為我們量身定做了這套申報模式，非常適合我們中西部企業的發展需求。以前我們出口，常以轉關方式到深圳、黃埔海關等南方沿海口岸海關，陸路轉關費用居高不下。現在我們可以把張家港保稅物流園區作為我們的一個倉庫來對待，利用長江黃金水道的廉價水運優勢，先期將需要出口的貨物以內貿形式放置物流園區，最后實現一次總申報，這對發展太有益了。去年10月份至今年2月份，我們出口澳大利亞的“鐵道敞蓬貨車”共計816臺，我們就是看中了蘇潤碼頭是長江沿線中唯一的保稅港口碼頭，緊鄰上海，北依蘇南腹地，地理和港口優勢明顯，加上完善的現代化港口設施，符合礦車分批保稅進港集中裝船出運的物流經營思路，為我們至少節約了近80萬物流操作成本，今后我們將向長沙關區企業推薦這一申報方式。” 

   “我們的目標就是要把張家港保稅物流園區打造成中西部和長江中上游物流的快速出口通道，讓他們選擇張家港保稅物流園區作為他們零距離的倉庫，實現快速集港、快速申報、快速離境。”張家港保稅區海關王堅軍副關長告訴筆者:“通過‘集港申報’我認為可以實現‘三贏’，即企業、代理、海關可以減少因誤申報帶來的頻繁刪改單，降低物流成本，提高通關效率，此為一贏；物流園區可以作為長江中上游或長三角腹地企業的倉儲單位來使用，可以充分發揮倉儲功能優勢吸引大宗散貨、件雜貨等，從而增強了園區的輻射能力，此為二贏；物流園區充分發揮港口優勢和保稅倉儲優勢，可以加速功能整合，放大集聚效應，實現區港一體運作，成為申報保稅港區的一張亮麗名片，此為三贏。”