榆林市口岸辦主任崔平
榆林蘊(yùn)藏著豐富的能源資源和農(nóng)牧資源，發(fā)展前景十分廣闊。當(dāng)前，應(yīng)以榆林陸路貨運(yùn)口岸開(kāi)放為契機(jī)，加大對(duì)榆林口岸的宣傳力度，增強(qiáng)榆林口岸的知名度和影響力，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加快榆林口岸的發(fā)展，著力打造精品口岸品牌。
一、榆林口岸發(fā)展?fàn)顩r及思路
（一）突出規(guī)劃導(dǎo)向作用，高起點(diǎn)繪制發(fā)展藍(lán)圖
榆林地處陜西省北部，與內(nèi)蒙古、山西、寧夏、甘肅等省區(qū)連接，口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)。陜西省委、省政府，榆林市委、市政府在發(fā)展規(guī)劃和工作報(bào)告中多次提出加強(qiáng)榆林口岸建設(shè);市財(cái)政撥巨資修建可供口岸、海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫集中辦公的榆林口岸聯(lián)檢大廈；規(guī)劃在榆陽(yáng)區(qū)牛家梁建設(shè)陸路貨運(yùn)口岸貨場(chǎng)、查驗(yàn)設(shè)施等，為榆林口岸大通關(guān)提供完善的硬件環(huán)境。
（二）建立交流合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外跨行業(yè)協(xié)作
榆林口岸辦成立以來(lái)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，加強(qiáng)協(xié)作配合，先后與青島、連云港、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)市口岸管理部門(mén)簽署了跨區(qū)域口岸通關(guān)協(xié)議，建立了合作機(jī)制，形成了互動(dòng)發(fā)展的格局。同時(shí)積極聯(lián)系口岸關(guān)聯(lián)單位，多次組織座談，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，共同探討破解榆林口岸發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，定期通報(bào)工作進(jìn)展，真正實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)榆林口岸聯(lián)檢部門(mén)工作協(xié)作和團(tuán)結(jié)和諧。
（三）注重外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，不斷完善配套設(shè)施
針對(duì)目前貿(mào)易和電子網(wǎng)絡(luò)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，榆林口岸積極應(yīng)對(duì)，緊跟發(fā)展步伐，開(kāi)通了榆林口岸門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)提供口岸發(fā)展信息，方便企業(yè)隨時(shí)了解有關(guān)政策法規(guī)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易動(dòng)態(tài)，與此同時(shí)，榆林口岸貨場(chǎng)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、查驗(yàn)設(shè)施、榆林口岸聯(lián)檢大廈等配套工程建設(shè)也已完成前期論證規(guī)劃和籌建,正式進(jìn)入實(shí)施,榆林口岸的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。
二、制約榆林口岸發(fā)展的主要因素
（一）對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)減弱
近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)外貿(mào)易的宏觀調(diào)控力度，對(duì)外貿(mào)易管理政策有了大幅度調(diào)整，取消了許多進(jìn)出口商品的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地位和優(yōu)勢(shì)減弱。
（二）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后
口岸建設(shè)主要依靠當(dāng)?shù)卣�府投資，榆林雖為資源大市，但開(kāi)發(fā)起步晚，近年來(lái)受?chē)?guó)家宏觀政策調(diào)控以及中央與地方財(cái)政分配不合理、稅收與稅源悖離的制約，地方財(cái)政收入比重低，致使政府對(duì)口岸建設(shè)投入少，導(dǎo)致口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別一提的是榆林口岸目前尚未開(kāi)通電子口岸系統(tǒng)，不能適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要。
（三）進(jìn)出口貨物流通成本高
榆林因陸路貨運(yùn)口岸尚未開(kāi)通，暫無(wú)海關(guān)和社會(huì)化的口岸服務(wù)體系，外貿(mào)企業(yè)大都從內(nèi)蒙古、天津、山西等外省市口岸報(bào)關(guān)進(jìn)出口，路程遙遠(yuǎn)，程序繁雜，亦有的通過(guò)中間商代理進(jìn)出口，貨物流通成本較大，利潤(rùn)較低，制約了外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）金融業(yè)對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)支持不足
目前榆林銀行業(yè)還沒(méi)有提供外匯結(jié)算業(yè)務(wù)，企業(yè)辦理外匯結(jié)算復(fù)雜；銀行業(yè)對(duì)外貿(mào)缺少必要的金融優(yōu)惠政策。銀行從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)紛紛上收貸款權(quán)限，外貿(mào)企業(yè)融資困難，亟需的流動(dòng)資金得不到貸款資助；榆林外貿(mào)企業(yè)普遍規(guī)模尚小，評(píng)估信用等級(jí)低，貸款受限，造成一方面銀行流動(dòng)資金過(guò)剩，另一方面外貿(mào)企業(yè)嗷嗷待哺。
三、擴(kuò)大開(kāi)放，加快口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
建設(shè)榆林口岸“國(guó)門(mén)”形象工程。規(guī)劃建設(shè)榆林外貿(mào)物流中心、海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)中心、榆林口岸信息中心、企業(yè)服務(wù)中心等項(xiàng)目，提高口岸基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，同時(shí)利用榆林現(xiàn)有的便利交通運(yùn)輸條件，在神木、定邊、綏德等縣積極籌建口岸物流集疏輸運(yùn)中心，在全市形成口岸物流對(duì)接經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)利用榆林口岸獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)周邊省市外貿(mào)輻射能力。
（二）加大政策扶持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
一是增加貿(mào)易貨值。隨著人民幣對(duì)美元匯率的大幅度上漲，PPI（工業(yè)生產(chǎn)物價(jià)指數(shù)）指數(shù)的增加，造成對(duì)外貿(mào)易利潤(rùn)率較低，不利于企業(yè)對(duì)外貿(mào)易，應(yīng)加大政策扶持力度，增加貿(mào)易貨值；二是扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。對(duì)企業(yè)在申報(bào)辦理進(jìn)出口配額及許可證等方面給予政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是充分理解吃透用足用好政策，發(fā)揮邊際效用，顯現(xiàn)政策優(yōu)勢(shì)。針對(duì)國(guó)家給予榆林西部大開(kāi)發(fā)、革命老區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，組織人員研究相關(guān)具體法律法規(guī)和政策文件，制定擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和合作的具體政策和措施，解決企業(yè)發(fā)展難題，用于指導(dǎo)和推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）加快規(guī)劃建設(shè)步伐，推動(dòng)口岸科學(xué)發(fā)展
1、建設(shè)榆林外貿(mào)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前與榆林毗鄰的鄂爾多斯市已有口岸及海關(guān)等管理部門(mén)，并計(jì)劃成立外貿(mào)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，而榆林的口岸僅僅是一個(gè)通道型口岸，為發(fā)揮口岸的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)設(shè)立與之對(duì)應(yīng)的榆林外貿(mào)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃，整合各方資源，提供優(yōu)惠政策，將外貿(mào)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建為集輸貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、工業(yè)加工、口岸管理服務(wù)等集加工、貿(mào)易、信息、流通、管理五大功能的現(xiàn)代化綠色環(huán)保具有輻射、帶動(dòng)周邊省區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)體。重點(diǎn)是利用榆林現(xiàn)有的采掘業(yè)、工礦產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的深入發(fā)展。特別是要加快建設(shè)外貿(mào)產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)，分三階段實(shí)施。第一階段為準(zhǔn)備階段。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立行政管理機(jī)構(gòu)，建立健全各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制；要在現(xiàn)有的“兩區(qū)六園”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加入口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想。第二階段為招商引資合作階段。利用榆林的能源資源優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展煤化深加工及其加工機(jī)械制造等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn);延長(zhǎng)化工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈,由低端向高端方向發(fā)展；提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平，特別是利用口岸信息資源,隨時(shí)了解掌握和跟蹤國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和市場(chǎng)需求,有針對(duì)性地組織生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易。第三階段為延伸階段。以?xún)墒校ㄓ芰质小⒍鯛柖嗨故校�為中心，形成“一軸”（即榆林市、鄂爾多斯市南北軸）；“兩翼”（即：山西忻州和寧夏吳忠市為東西側(cè)）的發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步向周邊延伸。
2、加快榆林陸路貨運(yùn)口岸建設(shè)。目前榆林設(shè)立海關(guān)已被國(guó)家海關(guān)總署提上議程，獲得批準(zhǔn)后，將為榆林及周邊眾多外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口提供便捷的報(bào)關(guān)服務(wù)，當(dāng)前要加快發(fā)展以出口為主的商貿(mào)、物流服務(wù)業(yè)，建設(shè)以出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流為一體的口岸經(jīng)濟(jì)圈。
3、建設(shè)榆林口岸商貿(mào)城。引進(jìn)客商投資建設(shè)聯(lián)檢大樓、口岸物流中心、寫(xiě)字樓、商鋪、文化休閑、外貿(mào)商品會(huì)展中心等基礎(chǔ)設(shè)施，提高外貿(mào)服務(wù)水平，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。
（四）加強(qiáng)口岸跨區(qū)域合作，拓寬發(fā)展領(lǐng)域
在市級(jí)政府層面上由市政府領(lǐng)導(dǎo)出面，進(jìn)一步加強(qiáng)榆林與周邊地市口岸跨區(qū)域合作。一是推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作；二是完善與青島、連云港、內(nèi)蒙古、寧夏等跨區(qū)域口岸合作體系，使進(jìn)出口通關(guān)邁出實(shí)質(zhì)步伐；三是協(xié)商在沿海沿邊口岸部門(mén)設(shè)立辦事處，舉行口岸企業(yè)進(jìn)出口商品交易會(huì)等。