□本報(bào)記者　袁濤
　　從一開(kāi)始，國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)寄予的期望就并非聚集要素這么簡(jiǎn)單。2006年5月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》明確指出，要在濱海新區(qū)“先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施”。
　　過(guò)去兩年里，濱海新區(qū)走過(guò)了一段“先行先試”之路，在體制和機(jī)制的“深水區(qū)”做了大量探索，一些成果得以在全國(guó)范圍推行，如重新啟動(dòng)全國(guó)性商業(yè)銀行等。
　　從天津市區(qū)出發(fā)，走津?yàn)I高速公路去濱海新區(qū)，60多公里的道路兩旁數(shù)量最多的是兩類戶外廣告，一類是樓盤(pán)，另一類就是銀行。天津銀行、渤海銀行、北京銀行、浙商銀行……讓人目不暇接，彰顯了這個(gè)區(qū)域最朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)。
　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈，一直以來(lái)也是我國(guó)改革發(fā)展的敏感區(qū)域，“先行先試”首當(dāng)其沖的就是金融。在過(guò)去兩年里，金融創(chuàng)新成為濱海新區(qū)啟動(dòng)最早、走得最實(shí)的領(lǐng)域，全國(guó)性商業(yè)銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金、金融租賃公司等多種類型的金融組織形式在此先行一步。
　　我國(guó)近10年不批準(zhǔn)設(shè)立新銀行的局面因渤海銀行而改變。這家銀行也是我國(guó)首家在發(fā)起設(shè)立階段就引入境外戰(zhàn)略投資者的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行。渤海銀行董事長(zhǎng)羊子林介紹說(shuō)，正是因?yàn)橛辛巳�新機(jī)制，渤海銀行成立后發(fā)展迅速，僅用一年時(shí)間，資本金即由設(shè)立之初的50億元增長(zhǎng)至140億元。2007年9月28日，渤海銀行北京分行開(kāi)業(yè)，同年12月19日，渤海銀行進(jìn)軍杭州。
　　2006年12月30日，我國(guó)首只人民幣產(chǎn)業(yè)投資基金渤海產(chǎn)業(yè)基金成立，10個(gè)月后，就投下了首筆15億元資金用于收購(gòu)天津鋼管集團(tuán)5.75%的股份。目前，其在全國(guó)范圍內(nèi)的項(xiàng)目涉及能源、環(huán)保、金融、機(jī)械制造等多個(gè)領(lǐng)域。
　　2007年底，濱海新區(qū)又成為全國(guó)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)。
　　同時(shí)進(jìn)行的還有外匯改革試點(diǎn)，其中7項(xiàng)內(nèi)容涉及當(dāng)今我國(guó)金融改革的敏感點(diǎn)，如意愿結(jié)匯，即企業(yè)根據(jù)自己的意愿決定是否把賺取的外匯賣(mài)給國(guó)家及什么時(shí)候賣(mài)、賣(mài)多少，如跨國(guó)集團(tuán)公司可調(diào)度使用所屬子公司外匯存款，這意味著外資企業(yè)擁有了更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
　　可以說(shuō)，在國(guó)內(nèi)其他省市還在為省內(nèi)商業(yè)銀行跨市設(shè)立分行而努力時(shí)，濱海新區(qū)走得更遠(yuǎn)。目前，在濱海新區(qū)布局的金融機(jī)構(gòu)已超過(guò)400家，有15家外資銀行分行在此落戶，其中8家分行獲準(zhǔn)開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)。天津市政府金融服務(wù)辦公室副主任劉寧說(shuō)，濱海新區(qū)已成為我國(guó)金融領(lǐng)域最完整的試驗(yàn)田。
　　許多人尚不知道東疆港的存在，因?yàn)樗�是剛剛“造”出�?lái)的，但這片區(qū)域已經(jīng)吸引了很多目光———這兒有中國(guó)最大的保稅港區(qū)。
　　現(xiàn)在，東疆保稅港區(qū)繁忙異常，吹泥機(jī)源源不斷地將挖泥船挖來(lái)的泥“吐”上岸，推土機(jī)來(lái)來(lái)回回平整砂石和泥土，載著集裝箱的一輛輛大貨車(chē)奔馳而過(guò)。“那兒兩年前還是一片海洋，我們腳下這塊是灘涂，全是填海的成果。”指著窗外，東疆保稅港區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)鐘曉勇向記者介紹說(shuō)。
　　天津港是我國(guó)最大的人工港，它的目標(biāo)是成為全世界等級(jí)最高的人工深水港。“天津港原有北疆、南疆、海河三大港區(qū)，規(guī)模已經(jīng)無(wú)法滿足不斷發(fā)展的需要，不得不填海造出一個(gè)東疆。東疆保稅港是天津港對(duì)外擴(kuò)張的產(chǎn)物”。目前，東疆保稅港區(qū)是我國(guó)規(guī)模最大、開(kāi)放度最高的保稅港區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里，去年12月首期封關(guān)運(yùn)作4平方公里，包括6個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭和1.6平方公里的物流加工區(qū)。
　　“東疆保稅港區(qū)集港口加工、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等為一體，享受稅收、監(jiān)管、外匯等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，正逐漸向自由港發(fā)展。”鐘曉勇介紹說(shuō)。在這兒，國(guó)外貨物入港區(qū)保稅，國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口并實(shí)行退稅，港區(qū)內(nèi)企業(yè)間的貨物交易也不征增值稅和消費(fèi)稅。
　　事實(shí)上，東疆保稅港還只是一個(gè)前期啟動(dòng)，它是為建立輻射整個(gè)東北亞的自由貿(mào)易區(qū)做準(zhǔn)備。按照國(guó)務(wù)院確定的發(fā)展思路，是要以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點(diǎn)，在濱海新區(qū)建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，加強(qiáng)與東北亞國(guó)家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則要求的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
　　東疆保稅港的參考目標(biāo)是新加坡和香港。
　　作為新特區(qū)，濱海新區(qū)沒(méi)有“大膽試、大膽闖”之類的口號(hào)。但在改革開(kāi)放三十周年的大背景下，濱海新區(qū)的“先行先試”觸及的都是各地發(fā)展中遇到的重要課題。
　　備受關(guān)注的土地管理體制改革在濱海新區(qū)初步破題。按照國(guó)務(wù)院確定的方案，他們創(chuàng)新集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方式，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，試行農(nóng)村集體建設(shè)用地及土地收益分配改革。“這項(xiàng)改革是以優(yōu)先為發(fā)展提供土地資源保障為原則，形成耕地資源得到切實(shí)保護(hù)、土地資產(chǎn)效益得到切實(shí)發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局。”天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)副主任郝壽義介紹說(shuō)。
　　以宅基地?fù)Q房建設(shè)農(nóng)村示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)在濱海新區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了兩年。通過(guò)以宅基地?fù)Q房，將農(nóng)民遷移到新建小城鎮(zhèn)居住，不僅使原來(lái)布局分散、數(shù)量大、使用效率低的農(nóng)民宅基地得以集中，原有宅基地通過(guò)統(tǒng)一整理復(fù)耕還田，有效破解了耕地保護(hù)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地約束問(wèn)題。濱海新區(qū)在華明鎮(zhèn)的試點(diǎn)顯示，原來(lái)12個(gè)村有宅基地12000多畝，新建小城鎮(zhèn)占地8400多畝，宅基地復(fù)耕后可增加耕地3600多畝，明顯提高了土地使用的集約度，實(shí)現(xiàn)了土地資源利用的最大化。
　　膽子大一些，發(fā)展快一點(diǎn)，濱海新區(qū)先行一步。