“十一五”時期是我國全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。要抓住經濟社會發展的重要戰略機遇期�熡�接挑戰�熆朔�困難，促進經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，在全面建設小康社會的道路上邁出堅實步伐。
    一、全面貫徹落實科學發展觀，在新的起點上實現追趕型、跨越式發展
    1、全縣經濟社會發展踏上新起點。“十五”時期，全縣上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，大力實施“對接長珠閩，建設新寧都”發展戰略，強力推進新農村建設，順利完成了“十五”計劃。縣域經濟綜合實力明顯增強，全縣生產總值和財政總收入年均分別增長9．85％和9．1％。經濟結構更趨合理，一、二、三產業結構比由42．7��29��28．3調整到33．39��35．76��30．85；工業比重上升，農業基礎地位更加堅實，城鎮化進程加快。發展環境明顯改善，城鄉面貌大為改觀，交通“瓶頸”制約得到較大緩解，電力、水利、通訊設施更加完善，為經濟社會發展提供了強有力的支撐。各項改革深入推進，干部群眾思想精神發生深刻變化，開放型經濟取得重大突破。安定團結的社會政治局面進一步鞏固，社會主義民主法制和精神文明建設進一步加強，各項事業得到長足發展，人民群眾生活水平有較大提高。五年來的艱苦奮斗和扎實工作，使我縣加快崛起的基礎更加堅實，全縣經濟社會發展踏上了一個新的歷史起點上。
    2、我縣未來五年發展必須搶抓機遇，勇于挑戰。當前我國進入了經濟結構戰略性調整的重要時期，國家又加大力度促進中部地區崛起，我市享受西部大開發政策，國家規劃建設泉州—南寧、濟南—廣州兩條高速公路將途經我縣，這對于我縣進一步承接產業轉移，加快融入區域經濟一體化提供了有利條件。同時，國家對糧農的補貼、農村稅費減免、加大對農業基礎設施的投入以及加大對農業產業化龍頭企業扶持力度等政策的出臺，為農業大縣帶來新的生機和活力。省域、市域經濟和社會發展在一定時期內將保持良好發展勢頭，“縣財省管”體制、新農村建設、“十大體系”建設等有利因素，加上我縣這些年發展積累的物質基礎和寶貴經驗，勢必影響和帶動縣域經濟和社會的新一輪發展。但是，我縣的發展又面臨著嚴峻的挑戰。入世過渡期已于2005年結束，隨著農產品關稅配額結束、外商投資商業企業的地域、股權和數量等限制的取消以及服務業的開放，對農業、商業和服務業將產生不同程度的沖擊。我縣現有能耗型產業、資源型產業為主的發展模式，粗放型經濟增長特征突出，調整經濟結構，建立資源節約型和環境友好型的經濟體系面臨十分艱巨的任務；交通、能源、市政等基礎設施尚未完善，經濟自主增長的內生機制尚未形成，土地、人才、資金等資源的供求矛盾日益突出，和諧發展、安全發展仍將面臨巨大的壓力。“十一五”時期是我縣經濟社會實現追趕型、跨越式發展的關鍵時期，全縣上下務必以高度的歷史責任感和強烈的時代緊迫感，敢于和善于搶抓機遇，迎接挑戰�熢谛碌钠瘘c上開創我縣經濟、政治、文化和社會建設的新局面。
    3、“十一五”時期全縣經濟社會發展的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，堅持以人為本，著眼加快崛起，進一步壯大經濟總量，優化經濟結構，完善機制體制，大力推進社會主義新農村建設，大力推進工業化，大力推進城鎮化，力爭達到并超過全市發展的平均水平，努力把寧都建設成為經濟更加發展，社會更加和諧，人民更加幸福安康的縣域強縣�煘槿�面建設小康社會奠定堅實基礎。
    為此，全縣上下必須做到：
    ——加速壯大縣域經濟總量。努力通過招商引資，向上爭資，激活民資，不斷加大對經濟建設的投入，確保經濟總量持續快速增長。大力發展稅源型經濟，不斷夯實基礎稅源，壯大主題稅源，培植新興稅源，加強國有資產的經營管理，多方增加財政收入，全力做大財政“蛋糕”。
    ——加速推進“三化”進程。堅持以工業化為核心，主攻市場導向型和資源導向型產業，加快企業向園區集中，全力做大工業經濟規模，構筑工業主導型經濟增長格局。堅持以工促農，進一步加大農產品的加工轉化力度，不斷壯大農業主導和農業龍頭企業，完善農業生產經營機制和服務體系，提高農業生產的規模化、組織化和市場化程度，加快推進農業產業化進程。充分利用工業發展在解決就業、積累財富方面的突出作用，加速人口向城鎮集中，進一步擴張城鎮規模，完善城鎮功能，促進第三產業和各項社會事業全面發展，增強城市對經濟發展的承載能力。形成工業化、農業產業化、城鎮化相互支持、相互促進的發展局面。
    ——加速推進體制機制創新。堅持用發展和改革的辦法解決前進中的困難和問題。以“十大體系”建設為核心，進一步深化綜合配套改革，加快政策創新和體制機制創新，以轉變政府職能和深化國有企業、事業單位、公共財政等改革為重點，盤活存量資產和存量資源，爭取在一些關鍵領域和重要環節上取得突破，消除影響發展的體制性障礙。加快資金、技術、土地和勞動力等要素市場的發育成長，促進各種所有制形式平等競爭、共同發展。
    ——加速與“長珠閩”地區的對接互動。充分發揮資源豐富和經濟低成本等比較優勢，主動參與“長珠閩”經濟圈的分工協作，抓住獲得技術、人才、資本等要素空間，加快“接軌”與“融入”，逐步實現產業互補、市場互通、資源互用、體制互融、政策互聯。進一步完善基礎設施和城市功能，創優發展環境，積極承接沿海地區產業梯度轉移，千方百計擴大招商引資，努力提高開放型經濟發展水平。
    ——堅持始終維護人民群眾的根本利益。貫徹以人為本的要求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，大力加強和諧社會建設。更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，在經濟發展的基礎上，不斷改善人民群眾生活，切實維護人民群眾利益；更加注重民主和法制建設，正確處理改革、發展和穩定的關系，保持社會安全穩定。
    4、主要目標：國民經濟繼續保持較快發展速度，經濟總量有較大提高，綜合實力明顯增強；經濟結構調整取得重大突破，三次產業比2010年實現24：42：34；經濟運行質量有較大提高，工業化、城市化、農業產業化“三化”進程加速；各項改革取得重大進展，完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐；社會事業全面發展，城鄉居民生活穩步提高；人與自然協調發展，經濟和社會步入可持續發展軌道。
    2010年主要預期指標：
    ——全縣生產總值年均增長12％。
    ——財政總收入年均增長10％，其中地方財政收入年均增長9．30％。
    ——農民人均純收入年均增長6．3％。
    ——社會消費品零售總額年均增長12％。
    ——利用縣外資金年均增長20％。
——城鎮化率40％。
    ——人口自然增長率控制在8．2‰以內。
    ——全社會固定資產投資年均增長20％。。
    二、全面開展社會主義新農村建設，加快推進農業和農村現代化
    1、加快推進新農村建設。把新農村建設作為破解“三農”問題、促進城鄉融合重大戰略來實施，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進以“五新一好”為主要內容的新農村建設，即以村鎮規劃為龍頭建設新村鎮，以農民增收為目標發展新產業；以制度化、規范化的培訓體系培育新農民；以農業產業化為動力組建新經濟組織；以創建文明村鎮為先導塑造新風貌；以“三民”活動為抓手創建好班子。并以此為契機，抓好農村醫療衛生、文化等公益事業的發展，爭取在“十一五”期末初步實現經濟社會發展、群眾生活安康，環境整潔優美、思想道德良好、公共服務配套、人與自然和諧的目標。
    2、積極推進現代農業建設。在確保糧食生產安全的基礎上，實施農業結構的戰略性調整，以產業互補支持市場互補，培育主導產業和特色產業。重點圍繞優質稻、黃雞、臍橙、加工型紅薯四大主導產業和白蓮、席草、蘑菇、茶葉、蠶桑等五個區域特色產業，推進產業規模化、基地化、產業化進程，實現臍橙、柑桔種植面積20萬畝，黃雞出籠3000萬羽，白蓮8萬畝以上的目標，形成席草2萬畝、桑園5萬畝、磨菇200萬平方米、加工型專用紅薯8萬畝、煙葉2萬畝的規模，穩定糧食復種面積85萬畝左右，逐步建成一批在全市、全省乃至全國有較大影響和競爭力的優質農產品基地。加快農業產業化進程，著力建設一批科技含量高、帶動能力強的省市重點龍頭企業，建立龍頭企業與農民之間長期穩定的互動型發展關系，提高農民組織化水平。推進無公害生產和標準化生產，加強農產品質量安全檢驗檢測體系、農業信息網絡體系、農業科技服務體系建設，提高農業機械化、農業信息化、農業生產組織社會化程度。逐步健全農產品市場準入制度，加快發展觀光農業、生態農業和設施農業，加快農業現代化進程。
    3、加強農業綜合生產能力建設。重點提高六個能力，即耕地資源的產出能力、農田水利的保障能力、農民科技的創新能力、農產品的加工轉化能力、農業抗御災害能力、農業發展綜合配套服務能力。具體抓好以下幾個方面：一是農田水利建設。以改善和新增農田灌溉面積為重點，搞好老埠、高嶺等病險水庫的除險加固和龍下、東風等水庫的新建；抓緊走馬陂、團結等灌區的續建配套和新建一批蓄水、引水工程，擴大灌溉面積，確保全縣有效灌溉面積50萬畝以上，旱澇保收面積40萬畝以上。加緊梅江、琴江兩岸圩鎮及農田的防洪堤建設和改造，重點完成縣城防洪堤的續建加固工程，使防洪能力達到20年一遇以上。大力推進農村安全飲水工程建設。二是電力建設。大力抓好龍下電站等小水電站建設，力爭新增裝機容量20000KW。抓緊完成縣城第三期電網改造，進一步完善城鄉電網。三是積極開發農產品加工項目。加強與發達地區大公司、大集團以及高等院校的聯系合作，開發白蓮、西瓜、臍橙、黃雞以及木竹等深加工項目，提高產品附加值。同時，支持蠶絲、蘑菇、茶葉、大米、薯粉生產企業改進工藝流程，擴大生產規模，開發新產品，增強市場競爭能力。四是建立健全農業社會化服務體系。主要從三個層面做好工作：政府層面要著力建立農業標準化生產服務體系，包括農技、農機、防疫、檢疫等方面；農民層面要組建和完善各種協會、專業合作社、社區合作化，提高農民自我服務和進入市場的組織化程度；社會層面要健全生資供應、市場信息、農產品運銷等服務機構和經營主體。
    4、提高農民素質。建立健全農民培訓體制，充分發揮各種職業教育和培訓機構的作用，開展形式多樣的以先進農業實用技術、務工技能、三產服務技能和城鎮生活知識為內容的農民培訓，有效提高農民的科技文化素質和創業能力，使越來越多的農民成為產業農民、產業工人和三產服務者。建立健全村黨組織領導下的村民自治機制，推進村務公開、財務公開和民主管理，完善村民理事會制度，提高農民自我教育、自我服務、自我管理的水平。
    三、加快產業結構優化升級，大力推進新型工業化
    1、培育支柱產業群。以工業園為載體，承接上游下游轉移產業，延伸產業鏈條，加強產業配套，推進產業集群發展。一是立足于農副產品資源優勢，以磨菇、紅薯、糧食、白蓮、臍橙等加工為重點，發展食品制造業。二是立足區域內勞動力資源豐富的優勢，大力發展制鞋制衣、制塑等勞動密集型輕紡工業；三是以現有機電工業為基礎，加快培育發展機電工業；四是立足礦產資源儲量豐富和礦產開采加工初具規模的優勢，形成從初級礦產品到深加工的礦產開采加工產業。爭取四大產業規模以上工業增加值實現16億元以上。
    2、加快形成工業增長板塊。進一步加強現有水東工業園的建設，全面完成3000畝的開發面積。加快工業企業向園區集中，加快項目集群組合，推進工業園區土地集約化使用、產業鏈式化延伸、企業集群式組合、資源循環式利用，提高工業園區單位面積投入強度和產出水平，使其成為一個布局合理、配套完善、服務優質、管理有效、良性發展的精品工業園，力爭園區工業年產值達15億元，創利稅1．5億元，實現勞動就業2．8萬人。遵循生產力布局規律，以產業為紐帶，依托319線交通便利優勢�熂涌旃�業走廊帶的建設。
    3、大力發展民營工業。在全面完成國有集體企業改制的同時，營造促進民營工業發展寬松的體制環境和政策環境，在稅收、土地利用、信貸、進出口權限等方面給予民營企業平等待遇。鼓勵民營資本投入農業產業化龍頭項目、參與國有企業改制和發展高新技術產業，引導民營工業向工業園聚集。
    4、加速推動服務業全面繁榮。堅持市場化、產業化、社會化方向，著力改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，積極培植新興服務業。積極對接長珠閩旅游、度假、休閑的消費需求市場，大力整合旅游資源，加大對旅游服務設施的投入，興建“中央蘇區‘反圍剿’戰爭紀念館”，開發以翠微峰景區旅游為主線的生態旅游、客家旅游、紅色旅游精品線。加快發展現代物流業，依托現有流通、運輸、倉儲等企業，培育現代物流企業和配送中心。運用現代營銷方式改造傳統商貿流通業，大力發展超市、連鎖經營、專賣、電子商務、專業批發市場等新興流通業態。大力發展家政、醫療、維修、餐飲等城鄉社區服務業，培育和發展房地產、信息咨詢服務、金融服務、租賃服務、會計、審計、律師專業服務、體育休閑、中介咨詢等現代服務業，探索科技、教育、衛生、體育等社會事業發展的途徑，不斷延伸和拓展服務領域，提升服務業檔次。
    四、著力抓好體制和機制創新，加快推進縣域經濟市場化
    1、繼續抓好“十大體系”建設的貫徹落實工作。結合我縣實際，率先完善技術標準體系建設，提高工業產品和農產品的技術標準覆蓋面，創出一批特色品牌；推進產權制度改革，培育各類產權市場；積極發展物流主體，培育物流服務市場，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代物流業態。同時，參照沿海地區的做法，進一步推進政策創新，進一步加強信息網絡基礎設施建設，加強人力資源開發，強化銀行信貸服務，盡快建立和完善與經濟發展水平相適應的城鄉一體化社會保障體系。在此基礎上，努力消除限制非公有制經濟發展的體制和機制障礙，引導非公有制資本進入基礎設施、教育、衛生、體育、文化等領域，促進非公有制經濟更快更好發展。
    2、改革行政管理體制。繼續推進政企分開、政務公開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實把政府的職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。深化投資體制改革，健全投資核準和備案制度，規范政府投資行為。深化政府機構改革，理順管理體制，精減機構和人員，提高行政效率，降低行政成本。依法規范行政行為，加強行政行為監督，建立依法治縣、依法行政的法制型政府。加快實施電子政務，建立信息公開、政務公開、行政高效的政府信息網絡體系，增強政府工作透明度。加強公共財政體系建設，擴大公共財政覆蓋面，深化部門預算，國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，統一非稅收入收繳管理制度，實現全口徑預算管理。
    3、全面推進農村綜合配套改革。加快推進農村土地制度、農村戶籍制度、農村生產經營體制、農村經濟管理體制、農村社會事業體制、農村公共服務體制、農村社會保障制度等農村綜合配套改革，打破城鄉壁壘，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。加大力度整治市場經濟秩序，建立規范有序的農副產品“綠色通道”，鼓勵和扶持民間經濟合作組織參與各種農產品的流通，形成多元化購銷體系。
    五、全面深入抓好環境建設，加快融入區域經濟一體化 
    1、打造承接平臺。把城鎮打造成對外開放和承接產業轉移的主平臺。縣城按照“一江兩岸”和一城三區（南為工業園區，中為商貿居住區，北為翠微峰景區）格局來規劃建設，著力擴張城市規模，增強城市對經濟發展承載能力。依托五縱四橫的城市框架，加大新區開發力度，重點抓好登峰大道、三環路、翠微西路為主軸道路的建設和完善，加快工業園區、金盆小區、龍邊溪新城區等新區的開發和配套設施建設，使城區面積擴大到20平方公里，形成承載城區人口達20萬。積極實施塔山公園、市政廣場、體育中心、影劇院、青少年活動中心、行政中心、城市管道天然氣工程、城市垃圾處理場等一批城市建設重點項目，進一步完善城市功能。加快小城鎮建設。按照中心縣城、中心集鎮、普通鄉鎮三個層面，科學規劃，分類建設，突出特色，以三線（319線、寧臨線、昌廈線）、六鎮（長勝鎮、黃陂鎮、洛口鎮、賴村鎮、青塘鎮、固村鎮）為重點，形成以縣城為龍頭，以重點鄉鎮為骨干，以普通鄉鎮為依托的城鎮網絡。
    2、完善對接通道。根據國家統一規劃，充分利用泉州至南寧等高速公路途徑我縣的大好機遇，認真抓好相關配套建設，最大限度地發揮其對經濟發展的推動作用。加快建設與宜黃、永豐縣的縣際通道，推動邊貿經濟的發展。著力抓好縣鄉公路的建設改造和通村水泥路建設，爭取實現80％的縣道達四級路，80％以上鄉道達四級副公路，通村水泥路800公里。
    3、著力建設服務型政府。繼續深化行政審批制度改革，嚴格按照《行政許可法》的要求，規范審批內容、條件、程序和時限，增強審批透明度。加快完善政務超市，把更多的審批事項進入中心，實行聯合辦理。切實加強機關效能監察工作，用硬措施治理軟環境，努力提高工作效率和服務水平。著力加強誠信建設，加快建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系。提高政府公信度，在服務、決策、執行、監督等方面規范行為，遵守信用，帶動全社會樹立誠信寧都的形象。加快建立企業信用評估和信用擔保制度，強化企業信用。建立信用懲戒和激勵機制，強化行為約束，培育個人信用。
    4、大力發展開放型經濟。實施全方位、多層次、寬領域、互利共贏的開放戰略，主動對接“長珠閩”區域經濟，提升參與區域經濟分工的能力，擴大開放型經濟規模。創新招商方式，突出產業招商、行業招商、定向招商、專業招商和以商招商。把招商引資同產業優化升級、培育產業集群、壯大工業和促進現代農業、現代服務業結合起來，把資源優勢轉化為產品優勢，把產品優勢轉化為開放發展的優勢。積極實施“走出去戰略”，鼓勵和支持有實力的企業到沿海去投資興業，擴大寧都經濟的影響力。
    六、大力實施科技興縣、創業富民戰略，加快建設創新創業寧都
    1、激發全民創業的潛能。大力培育創業文化，弘揚創業精神，加快形成人人思創業、謀創業、善創業、能創業的社會氛圍。加快壯大本地創業力量，積極引進外部創業力量，激活各類創業主體。進一步清除機制和體制障礙，拓寬創業空間，搭建公平競爭平臺，鼓勵和支持各類創業主體進入法律未禁止的領域，各展所長，自主創業。全力打造創業載體，加快建立和完善創業支持和服務體系，進一步優化提升創業環境。著力加強創業培訓和指導，切實做好信息服務工作，為百姓創家業、能人創企業創造更好條件。著力教育和激勵各級干部立足本職，胸懷大志，開拓進取，扎實工作，在組織、領導、服務全民創業中創出一番嶄新的事業。
    2、加快科技進步。加強科技人才的培養、引進和使用，特別是專業技術人才的培養和引進，強化科技隊伍建設。大力推進科技與經濟的結合，以科技成果轉化為重點，努力運用高新技術改造傳統產業和傳統工藝，提高科技興農、興工的水平。加快科技體制機制創新，積極探索實行農村科技特派員制度，鼓勵科技人才與生產單位對接，扶持和引導民營科技企業發展。加強企業與科研院所的聯系，提高以企業為主體的自主技術開發能力。完善科技創新公共服務平臺，加強區域間科技合作和交流，努力提高科技創新水平。
    3、加快教育改革與發展。堅持優先發展教育。進一步加強基礎教育，高標準鞏固和提高“兩基”成果和水平。進一步優化教育資源配置，科學調整教育網點布局。普及高中教育，高中毛入學率達85％以上。著力推進素質教育�熤匾暸囵B創新精神和實踐能力�煷龠M學生德智體全面發展。深化教育體制改革�煼e極鼓勵和引導政府、社會、企業、公民個人多種形式辦學，基本形成政府辦學為主，公辦學校和民辦學校共同發展的格局。大力發展職業教育和成人教育，實行農科學結合、三教統籌，為社會建立各類技術人才崗位培訓和技能教育的基地。
    4、創新人才工作。堅持黨管人才的原則，著力加強黨政人才、企業經營人才、專業技術人才三支隊伍建設。抓緊培養農村實用人才，重視培養農村經濟人，積極引進高層次人才，努力造就一支隊伍規模宏大、結構合理、素質過硬人才隊伍。鼓勵和支持人才創新創業，積極為各類人才施展才華提供舞臺，激勵人才作貢獻。不斷優化人才成長和發展的環境，大力倡導并形成全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創業的良好風尚。建立健全科學的人才評價、選拔任用和保障激勵機制，建立人才市場服務體系，開創人才備出、人盡其才的良好局面。
    5、積極擴大勞動就業。實行積極的就業政策，努力拓寬就業渠道，擴大就業總量。鼓勵支持城鎮下崗失業人員、農村富余勞力、大中專畢業生申辦企業、創辦經濟實體和自主創業。大力發展勞動密集型產業，引導農村勞動力向城鎮轉移，向第二、第三產業轉移。加強職業介紹、技能培訓等服務體系建設，加大農民工職業介紹和培訓服務力度，擴大農民工轉移就業。引導下崗失業人員轉變就業觀念，鼓勵自主創業、自謀職業。
    七、統籌經濟社會協調發展，加快建設和諧平安寧都
    1、大力發展節約型經濟。切實保護耕地，堅決執行基本農田保護“五不準”。嚴格實行占用耕地補償制度，科學制定土地利用總體規劃，嚴格建設用地審批管理，規范土地審批行政行為。加強礦產資源管理，搞好礦產資源開采利用的長遠規劃，按照統一規劃、計劃開采、規范經營、限產保值的要求，對鎢、稀土、螢石等開采實行配額生產制度，加強螢石、鋰輝石等初級礦產品的深度加工�煿膭詈鸵龑зY源的綜合利用，提高礦產資源利用率。加強森林資源管理，抓好國家林業重點工程，全力推進以生態建設為主的林業可持續發展。
    2、加強生態環境建設。建立江河源頭區、重要水源區、水土保持重點保護監管區，加強水、地、礦產、森林、旅游資源開發的生態環境保護。積極爭取梅江河流域生態環境綜合治理、環寧都縣城綠色生態圈工程、凌云山自然保護區等項目立項興建，從源頭上遏制生態環境破壞。嚴格落實建設項目環境保護第一審批權和“三同時”制度，著力抓好煤炭、化工、建材、礦產資源開采等重點行業的污染防治，對工業SO2、COD、煙塵、粉塵等主要污染物排放量實行總量控制和達標排放。實施“藍天、碧水、寧靜、凈化、美化”五大環保工程，重點抓好城鄉水質、大氣噪聲和固體廢棄物污染防治，城鄉環境質量達到《環境空氣質量》二級標準，水環境質量達到《地面水環境質量》二類標準。
    3、加快文化、衛生、廣電、體育事業發展。把握先進文化的前進方向，加強基層文化事業建設，不斷豐富農村文化生活。加強文化基礎設施建設和文物保護，進一步改善文化館、圖書館、博物館等文化場所設施條件，抓緊影劇院等標志性文化設施的建設。加強衛生服務體系建設，建立、健全衛生服務網絡，加強縣鄉衛生服務機構和制度的配套和完善，增設康復中心、老年病專科醫院、兒童醫院、傳染病專科醫院、腫瘤醫院等醫療機構，建立大病統籌為主的新型合作醫療制度和醫療救助制度。加快廣播電視事業的發展，全面實施村村通廣播電視工程，擴大覆蓋面，提升傳輸質量。增加體育事業投入，提高群眾體育普及程度，形成比較完善的全民健身體系。
    4、切實做好人口和計劃生育工作。認真貫徹執行《計劃生育法》，以穩定并進一步降低生育水平為核心，以農村和流動人口計劃生育管理為重點，加強基層基礎網絡建設，積極開展優質服務，綜合治理出生人口性別比問題，健全有利于計劃生育的各項政策措施，完善計劃生育利益導向機制。全縣人口控制在78萬以內，年均人口自然增長率不超過8．2‰，使育齡群眾享有基本生殖保健，出生人口素質明顯提高，出生嬰兒性別比趨向正常。
    5、建立和完善社會保障體系。依法擴大社會保障覆蓋面�煂�個體工商戶、私營企業、外來投資企業和靈活就業人員依法納入養老保險范圍。繼續做好失業、工傷、生育保險，穩步推進城鎮職工醫療保險制度改革�熗晟瞥鞘芯用褡畹蜕�活保障制度，逐步建立農村最低生活保障體系，完善農村社會救濟和救助制度。建立與市場經濟相適應的社會保障運行管理機制。
    6、促進社會安全穩定。妥善處理社會利益關系，堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，在推進改革發展的過程中，充分考慮群眾的現實利益和長遠利益，充分考慮群眾的可承受力，堅決防止和糾正損害群眾利益的行為。創新社會管理體制，增強社會建設和管理能力，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。落實安全生產責任制，嚴格安全執法標準，加強對藥品、食品、餐飲衛生的市場管理監督，建立公共安全應急體系，切實保護人民群眾的身體健康和生命財產安全。加強民主法制建設，扎實推進依法治縣，規范執法行為，維護司法公正。正確處理人民內部矛盾，依法、及時、合理地解決群眾反映的困難和問題，預防和減少群體性事件。推進社會治安防控體系建設，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊犯罪活動，保障人民群眾安居樂業。加強社會主義精神文明建設，大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德，弘揚科學精神，反對封建迷信，深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，促進社會文明進步。