日前，交通運輸部正式頒布《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），這是對已頒布實施7年的《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》的修訂和完善。《規(guī)定》提高了我國沿海和內(nèi)河航運市場的準入門檻，強化了對經(jīng)營者的動態(tài)監(jiān)管，明確了對違規(guī)行為的處罰措施。部水運司副司長曹德勝表示，《規(guī)定》將進一步提高國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平，更好地保障運輸安全，提升國內(nèi)航運業(yè)的競爭力。  　　交通運輸部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年年底，我國經(jīng)營沿海運輸?shù)暮竭\企業(yè)約1600家，經(jīng)營內(nèi)河運輸?shù)暮竭\企業(yè)約2800家，每年新獲準進入沿海和內(nèi)河航運市場的企業(yè)數(shù)量都在200家左右。全國共有沿海運輸船舶9322艘、凈載重量2450.6萬噸，內(nèi)河運輸船舶18.02萬艘、凈載重量5266.25萬噸。內(nèi)河個體普通貨船運輸?shù)钠髽I(yè)化經(jīng)營步伐正在加快，以個體方式經(jīng)營的內(nèi)河船舶已從2000年的12.5萬艘下降到目前的不足8萬艘。 
　　“國內(nèi)航運業(yè)在快速發(fā)展的同時，也不斷面臨著新問題。”曹德勝說。隨著國內(nèi)航運業(yè)的發(fā)展，原有的市場準入門檻較低的問題開始顯現(xiàn)，導致水上交通事故時有發(fā)生，國內(nèi)水路運輸經(jīng)營的主體數(shù)量過多、規(guī)模較小、競爭力不強。根據(jù)中央“落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的新要求，促進社會資源合理配置、保障航運安全、促進人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為進一步規(guī)范國內(nèi)航運業(yè)發(fā)展的新課題。《行政許可法》的頒布實施，也對進一步規(guī)范市場準入管理、加強準入后的動態(tài)監(jiān)管提出了相應的要求。 
　　《規(guī)定》維持了在船舶運力規(guī)模、主要管理人員和組織機構(gòu)配備等方面設(shè)立市場準入條件的思路，但大大提高了具體的準入標準。按照新標準，600總噸以上內(nèi)河普通貨船從可由個體船東經(jīng)營改變?yōu)楸仨殞嵭衅髽I(yè)化經(jīng)營，即個體工商戶只被允許從事單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨物運輸；企業(yè)船舶運力規(guī)模要求大幅度提高；企業(yè)配備的海務(wù)、機務(wù)等專職管理人員的數(shù)量也必須與企業(yè)所經(jīng)營的船舶運力規(guī)模相掛鉤。 
　　曹德勝表示，市場準入是規(guī)范航運市場秩序的第一道關(guān)口，也是從源頭上治理水上運輸安全和保護環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是檢驗政府主管部門行政能力的重要方面。 
　　按照《行政許可法》的要求，《規(guī)定》還規(guī)范了經(jīng)營資質(zhì)審批的各個環(huán)節(jié)，既為加強市場準入管理工作提供了法律保障，也有助于規(guī)范行政許可行為，讓申請者更簡便地知道所需申報材料和程序。 
　　多年來的管理實踐表明，經(jīng)營資質(zhì)管理不僅是準入環(huán)節(jié)的把關(guān)，更重要的是在后續(xù)經(jīng)營活動過程中的動態(tài)監(jiān)管。在已經(jīng)出臺的一系列規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，《規(guī)定》就經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管進行了制度設(shè)計，建立了動態(tài)報備、監(jiān)督檢查和預警制度等。經(jīng)營者所在地交通主管部門是經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管的第一責任主體，將通過年度核查和不定期抽查兩種形式加強動態(tài)監(jiān)管。 
　　如果國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者取得經(jīng)營資質(zhì)后不能保持，經(jīng)整改后仍然達不到經(jīng)營資質(zhì)條件，負責審批的交通主管部門將撤銷原批準，不再允許其從事國內(nèi)水路運輸。這是《規(guī)定》對違反經(jīng)營資質(zhì)管理的行為設(shè)定的處罰措施之一。這些具體的處罰措施增強了《規(guī)定》實施的可操作性。