經(jīng)南昌海關(guān)查驗(yàn)的進(jìn)出口貨物在南昌國際集裝箱碼頭等待發(fā)運(yùn)。本報(bào)記者楊繼紅攝
　　在國內(nèi)，南昌海關(guān)只能算是小關(guān)，管轄既不靠海又不沿邊的江西，論征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅數(shù)額，不及廣州海關(guān)的五十分之一；論工作人員數(shù)量，只有廣州海關(guān)的七十分之一。
　　然而，就是這個(gè)不起眼的小關(guān)，卻創(chuàng)造了令人嘆服的特區(qū)效率：通關(guān)速度位列全國海關(guān)系統(tǒng)第十，一季度進(jìn)出口海關(guān)作業(yè)平均時(shí)間約為全國平均水平的三分之一，在中西部地區(qū)更是數(shù)一數(shù)二。
　　南昌海關(guān)開辟的“贛粵港直通車”，讓江西成為繼廣東之后，與港澳地區(qū)無縫對接的第二個(gè)省份，也是首個(gè)內(nèi)陸省份。
　　“通關(guān)110”服務(wù)推出一年，已成為聞名海內(nèi)外的開放品牌，受理電話咨詢求助1600多人次，其中不乏來自美國、日本、新加坡等國的問詢。
　　“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的區(qū)域通關(guān)作業(yè)模式，“5天上班、7天服務(wù)、24小時(shí)預(yù)約通關(guān)”的全天候服務(wù)方式……一次次創(chuàng)新，一份份溫暖，讓越來越多的企業(yè)感覺到，地處內(nèi)陸的江西與出海口間僅有空間距離，沒有效率差距。
　　有人說，南昌海關(guān)是江西招商引資的一張名片；有人說，南昌海關(guān)是服務(wù)型政府的一個(gè)標(biāo)桿。省委書記蘇榮在基層調(diào)研時(shí)對此留下了深刻印象，稱贊南昌海關(guān)“小關(guān)大作為”；而德國捷德集團(tuán)通過科學(xué)的通關(guān)測試，用行動(dòng)投出一票：中國總部設(shè)在南昌。
　　流程再造，內(nèi)地小關(guān)創(chuàng)出全國一流的通關(guān)效率——“打造服務(wù)型海關(guān)從降低企業(yè)通關(guān)成本入手”
　　與江西加速度發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)相比，南昌海關(guān)也曾一度顯得“行動(dòng)遲緩”。3年前，進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間要近百小時(shí)，最長的達(dá)到了270小時(shí)，出口通關(guān)也要12個(gè)小時(shí)，這種通關(guān)效率對于成長中的贛企來說，意味著流動(dòng)資金要多占用半個(gè)月左右，服裝鞋帽等出口產(chǎn)品經(jīng)一番折騰，擺上海外的貨架，可能已顯得過時(shí)。而一些鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸因出關(guān)通關(guān)物流不暢，損耗加大。為此，不少贛企不得不輾轉(zhuǎn)上海、深圳、廈門等地通關(guān)。
　　南昌海關(guān)該為開放型江西做些什么？置于“中部崛起”和江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子坐不住了。對比沿海的辦事效率，2006年，領(lǐng)導(dǎo)班子決定：改革從自身開始，通過流程再造建設(shè)高效服務(wù)型海關(guān)。
　　要方便企業(yè)、提高效率，首先要精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人力配置，將人力向業(yè)務(wù)一線傾斜。新余海關(guān)由四個(gè)科變?yōu)閮蓚�(gè)科，駐高新辦事處由五個(gè)科變?yōu)槿齻�(gè)科，一人多崗、一專多能。
　　權(quán)力向基層下放，駐機(jī)場辦事處、駐高新辦事處被賦予監(jiān)管職能，免得企業(yè)在辦事處與南昌海關(guān)之間兩頭跑；減免稅申報(bào)由七級審批壓縮為三級審批，辦事流程大為簡化。
　　清理通關(guān)程序，53個(gè)無用的環(huán)節(jié)被砍掉；加工貿(mào)易手冊審批，原先是所有單證都要人工審核，工作量浩大，差錯(cuò)難免不說，還做了不少無用功。改革后，根據(jù)守法便利的原則，南昌海關(guān)為誠信度高的企業(yè)開辟F（快速）通道和G（綠色）通道，企業(yè)有信譽(yù)通關(guān)就便捷，企業(yè)得實(shí)惠，海關(guān)也降低了執(zhí)法成本。同時(shí)，南昌海關(guān)根據(jù)江西實(shí)際，自主開發(fā)了多個(gè)信息化輔助管理系統(tǒng)，行政效率大為提高。
　　今年一季度南昌海關(guān)通關(guān)效率繼續(xù)高于全國海關(guān)平均水平，進(jìn)口海關(guān)平均作業(yè)時(shí)間為2.28小時(shí)，全國平均水平為6.27小時(shí)；出口海關(guān)平均作業(yè)時(shí)間為1.01小時(shí)，全國平均水平為3.49小時(shí)。
　　創(chuàng)新理念，一項(xiàng)舉措激活一個(gè)產(chǎn)業(yè)——“幫助企業(yè)用足用好國家優(yōu)惠政策是海關(guān)的職責(zé)”
　　國家出臺(tái)海關(guān)優(yōu)惠政策的目的是什么？支持區(qū)域發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，不少企業(yè)因?yàn)閷�海關(guān)政策不了解，花冤枉錢、走冤枉路不說，一次次錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)就容易被激烈的市場競爭淘汰出局。
　　讓企業(yè)充分享受到國家優(yōu)惠政策是海關(guān)的職責(zé)。對于國家政策沒有明確規(guī)定或自身拿不準(zhǔn)的，南昌海關(guān)不會(huì)輕易說“不”，而是拿回來研究，向上級請示匯報(bào)，爭取支持。
　　4月中旬的九江，船舶企業(yè)熱火朝天的造船工地成為一道亮麗的春景。位于湖口的九江同方江新造船廠焊花飛濺、機(jī)聲隆隆，廠領(lǐng)導(dǎo)指著荒灘邊新建的2萬噸船塢自豪地說：“去年以來，廠里的船塢、船臺(tái)就沒有空過，已接30條船的訂單，工期排到2012年。”
　　別看企業(yè)現(xiàn)在紅火而風(fēng)光，2006年7月剛接到第一份海外訂單——為德國造4條1.2萬噸貨輪時(shí)，企業(yè)卻陷入了兩難的境地。按照國家規(guī)定，企業(yè)首次開展船舶加工貿(mào)易需要征收風(fēng)險(xiǎn)保證金，當(dāng)時(shí)企業(yè)剛剛完成改制，連購買原材料的資金都緊張，哪來的錢交上千萬元的風(fēng)險(xiǎn)保證金？“同方江新”面臨的問題在同類企業(yè)一樣存在。
　　如果機(jī)械地照搬條例、規(guī)定，企業(yè)就不得不放棄到手的訂單，難道海關(guān)能看著本地企業(yè)與世界船舶市場趨暖的機(jī)遇擦肩而過嗎？在認(rèn)真研究國家相關(guān)政策后，九江海關(guān)找到了替代辦法，那就是海關(guān)用實(shí)地監(jiān)控，把責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)攬下，而九江幾家造船廠免繳了3億多元的風(fēng)險(xiǎn)保證金。
　　海關(guān)默默奉獻(xiàn)，企業(yè)輕裝前行。船舶制造業(yè)正成為九江工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。目前，九江船企承接的船舶訂單已達(dá)到52艘39．5萬噸，在造的達(dá)27條，總載重28萬噸，年內(nèi)可交付不同噸位船舶20艘，完成產(chǎn)值30億元，與去年同期相比增幅將達(dá)到160%。
　　一項(xiàng)舉措激活了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。九江市的領(lǐng)導(dǎo)曾多次贊揚(yáng)：“海關(guān)不惜增加自己的監(jiān)管成本支持船舶加工貿(mào)易，實(shí)際上為九江船企的發(fā)展提供了最為寶貴的啟動(dòng)資金。”而南昌海關(guān)對自己的要求是：服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)不僅要錦上添花，更應(yīng)該雪中送炭。
　　貼心服務(wù)，企業(yè)物流到哪口岸對接到哪——“內(nèi)陸可以跨越空間的阻隔把口岸搬到家門口”
　　4月11日一早，根據(jù)客戶要求，新余鋼鐵有限責(zé)任公司有價(jià)值423萬美元的鋼材需從湛江出口。而湛江海關(guān)與南昌海關(guān)的區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)還屬空白，江西查驗(yàn)的貨物還沒有從湛江出口的先例。企業(yè)上午向主管海關(guān)——新余海關(guān)提出申請，問題立即上報(bào)至南昌海關(guān)。經(jīng)南昌海關(guān)與湛江海關(guān)對接，下午，一條新的通關(guān)路徑隨即打通，企業(yè)贏得了至少三天的時(shí)間。
　　方便，再方便！江西銅業(yè)集團(tuán)從獨(dú)聯(lián)體國家進(jìn)口冶煉原料首次從阿拉山口通關(guān)，李渡集團(tuán)出口煙花首次從北海通關(guān)……哪怕只是偶爾通過一次，只要企業(yè)有需求，通關(guān)之門總是恰逢其時(shí)地打開。
　　“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”，江西企業(yè)只需在家門口辦好手續(xù)，就能實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海、關(guān)山飛渡的目標(biāo)。北起內(nèi)蒙古二連浩特，南至南寧防城港；東從上海的洋山港，西到新疆的阿拉山口，江西已與全國30多個(gè)口岸建立了快速通關(guān)機(jī)制。
　　江鈴汽車股份有限公司負(fù)責(zé)人說：“公司進(jìn)口的貨物從完成報(bào)關(guān)到生產(chǎn)線的時(shí)間較兩年前減少了50%，相當(dāng)于每天生產(chǎn)線增加了4小時(shí)的工作時(shí)間，每年光節(jié)約的運(yùn)輸費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)就接近100萬元。”
　　快些，再快些！臺(tái)資企業(yè)黛利斯（內(nèi)衣制造）公司是“贛粵港直通車”首家受惠企業(yè)，副廠長陳錦堂高興地說，一輛直通車的通關(guān)費(fèi)用由過去的300元/車下降為2元/車，通關(guān)時(shí)間由原來十多個(gè)小時(shí)縮短為幾分鐘，開通直通車后，江西企業(yè)的貨物進(jìn)出港澳地區(qū)與廣東企業(yè)享受同等待遇。
　　南昌—深圳開行“五定班列”、南昌—廈門鐵海聯(lián)運(yùn)，江西在內(nèi)陸省份率先建立起覆蓋長珠閩，涵蓋海陸空鐵，全方位、立體式的區(qū)域快速通關(guān)平臺(tái)。
　　海關(guān)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了江西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年以來，江西外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量增幅連續(xù)兩年超過50%，實(shí)現(xiàn)了兩年翻番的歷史性增長，業(yè)務(wù)量增幅也連續(xù)兩年在全國排名第二。
　　開放的名片，打造與口岸無縫對接的無水港——“江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定南昌海關(guān)的地位”
　　“‘通關(guān)110’真靈！一個(gè)求助電話，使企業(yè)避免了數(shù)百萬元的經(jīng)濟(jì)損失。”4月23日，談到海關(guān)的服務(wù)，中國有色進(jìn)出口江西公司相關(guān)負(fù)責(zé)人激動(dòng)之情溢于言表。
　　原來，4月初，該公司一批鎢系列產(chǎn)品因單證不符，在黃浦報(bào)關(guān)受阻，開船在即，錯(cuò)過了船期就得改為空運(yùn)。情急之下，公司辦事人員撥通了南昌海關(guān)“通關(guān)110”熱線服務(wù)電話。接到企業(yè)求助電話后，南昌海關(guān)立即調(diào)集人手，爭分奪秒，查找問題所在，最后終于發(fā)現(xiàn)是企業(yè)的船運(yùn)代理計(jì)算機(jī)操作失誤，輸單時(shí)船名的英文多了一個(gè)空格。經(jīng)與對方海關(guān)協(xié)調(diào)，這批鎢產(chǎn)品順利通關(guān)出口。
　　“通關(guān)110”開通之初是作為通關(guān)應(yīng)急處理機(jī)制，然而，通過一年的運(yùn)作，它還肩負(fù)著應(yīng)急指揮、海關(guān)政策與知識(shí)的普及等新的職能。翻開4月24日“通關(guān)110”來電記錄，只見寫著：“12：04，香港的譚小姐咨詢從香港郵寄化妝品如何辦海關(guān)手續(xù)；處理結(jié)果：現(xiàn)場解答。14：35，南昌某實(shí)業(yè)公司季小姐詢問企業(yè)更改經(jīng)營范圍后如何辦理海關(guān)手續(xù)；處理結(jié)果：指引到高新辦。”
　　“我們‘通關(guān)110’的名氣大著呢！”分管“通關(guān)110”的副關(guān)長林建平說，前不久還接到美國、新加坡等地投資商的電話，詢問南昌到境外的航班有哪些，密度如何等。“這些問題大多與海關(guān)業(yè)務(wù)沒關(guān)系，但我們要求接聽電話的關(guān)員要盡己所能耐心作答。這關(guān)系江西對外開放的形象呀！”
　　其實(shí)，對于省內(nèi)大多數(shù)進(jìn)出口企業(yè)來說，“通關(guān)110”基本沒用，因?yàn)楹ｊP(guān)會(huì)上門調(diào)研主動(dòng)提供服務(wù)，量身定做提供套餐服務(wù)，而海關(guān)推出的關(guān)企聯(lián)系卡、短信平臺(tái)、電話告知、通關(guān)指南和互聯(lián)網(wǎng)郵箱等多種溝通渠道，讓精細(xì)化服務(wù)有了載體。
　　我省首家在美國上市的企業(yè)——賽維LDK太陽能高科技有限公司不會(huì)忘記，是海關(guān)的一條建議，企業(yè)建自用型保稅庫，一年就節(jié)約上千萬元開支。
　　生產(chǎn)世界名牌運(yùn)動(dòng)鞋的上高裕盛有限公司不會(huì)忘記，企業(yè)兩頭在外，進(jìn)出口量大，是海關(guān)憑借對企業(yè)的了解，將這個(gè)投產(chǎn)不滿兩年的企業(yè)破格升為A類企業(yè)，給企業(yè)以通關(guān)便利。
　　全國最大的IC卡生產(chǎn)企業(yè)——捷德信息科技有限公司不會(huì)忘記，企業(yè)24小時(shí)生產(chǎn)，所需的芯片全部從國外進(jìn)口，多少次等米下鍋時(shí)，是海關(guān)關(guān)員不分白天黑夜，預(yù)約電話一召喚，就趕到現(xiàn)場監(jiān)管查驗(yàn)。
　　海關(guān)的服務(wù)細(xì)到什么程度？捷德公司的運(yùn)營總監(jiān)王燕說，海關(guān)在現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，廢棄的IC卡的塑料卡面和含金的芯片，填埋處理非常可惜，就幫助企業(yè)聯(lián)系了廣東一家專業(yè)廢品收購公司。“我們沒想到的，海關(guān)卻為我們想到了。”王燕感動(dòng)地說。
　　2007年，德國捷德公司要在中國設(shè)立總部，總經(jīng)理Savoi帶著考評組專家在南昌和某大都市間比較，王燕說，最后打動(dòng)專家的是一項(xiàng)通關(guān)效率測試：該大都市平均通關(guān)時(shí)間為一天多，而南昌平均通關(guān)只要2個(gè)多小時(shí)。就這樣，首個(gè)外國公司的中國總部落戶南昌。
　　“政策導(dǎo)航不愧國門衛(wèi)士，服務(wù)護(hù)航果然企業(yè)保姆”，這副對聯(lián)是一家企業(yè)對南昌海關(guān)服務(wù)的評價(jià)。而南昌海關(guān)卻在琢磨：如何為江西在承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中創(chuàng)造更好的通關(guān)環(huán)境。4月初，16條服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措出臺(tái)，企業(yè)通關(guān)更便捷。
　　開明開放的江西是南昌海關(guān)有為有位的沃土，而高效便捷的通關(guān)是江西招商引資的亮麗名片。
　　劉軍 本報(bào)首席記者鄢玫
　　短評：服務(wù)也是生產(chǎn)力
　　“金杯銀杯不如百姓的口碑”。南昌海關(guān)作為中央駐贛單位，能得到紅土地百姓的廣泛認(rèn)同與贊譽(yù)，源于他們有真心誠意服務(wù)贛企，千方百計(jì)優(yōu)化環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)。
　　這口碑來自于不甘平庸、挑戰(zhàn)自我、主動(dòng)作為的進(jìn)取精神。對照沿海找差距，對照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求找不足，他們精簡機(jī)構(gòu)、簡化流程、規(guī)范服務(wù)，成功地實(shí)現(xiàn)了由管理型海關(guān)向服務(wù)型海關(guān)的轉(zhuǎn)型。
　　這口碑來自于勇于探索、敢為人先、不落窠臼的創(chuàng)新精神。南昌海關(guān)在堅(jiān)持國家利益至上的前提下，支持地方經(jīng)濟(jì)、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，善謀實(shí)干，開拓奮進(jìn)，開創(chuàng)了多項(xiàng)指標(biāo)全國領(lǐng)先的佳績。
　　這口碑來自于真情付出、不求回報(bào)、不計(jì)得失的奉獻(xiàn)精神。“通關(guān)110”熱線服務(wù)電話像24小時(shí)待命的保姆，架起了關(guān)企連心橋；“5天上班、7天服務(wù)、24小時(shí)預(yù)約通關(guān)”是南昌海關(guān)人默默奉獻(xiàn)的真實(shí)寫照。
　　當(dāng)前，江西經(jīng)濟(jì)已駛?cè)爰铀侔l(fā)展的快車道，省委提出要在優(yōu)化投資環(huán)境上進(jìn)一步解放思想。政府該如何轉(zhuǎn)變職能？南昌海關(guān)的實(shí)踐或許能給大家一些啟示。