５月１３日，市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《促進(jìn)道路集裝箱運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將出臺(tái)五大措施促進(jìn)集裝箱陸路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展。

　　    獲知這一消息，深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、深圳赤灣貨運(yùn)有限公司總經(jīng)理陳波長(zhǎng)舒了一口氣：“這是深圳道路集裝箱運(yùn)輸企業(yè)盼望了多年的事情。如果《意見》一條條落實(shí)下來(lái)，深圳集裝箱運(yùn)輸行業(yè)會(huì)有一個(gè)很大的改觀。”

　　    一直參與《意見》前期制訂工作的市交通局運(yùn)輸處副處長(zhǎng)劉貴明表示：“《意見》的制訂前后花了一年多的時(shí)間，既解決存在多年的現(xiàn)實(shí)問題，也具有促進(jìn)深圳整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性意義。”

　　    直指“多、孝散、亂”問題

　　    深圳是全國(guó)第二、全球第四大集裝箱碼頭，去年全市的集裝箱吞吐量達(dá)２１１０萬(wàn)標(biāo)箱，其中８６％以上需要道路接駁運(yùn)輸，道路集裝箱運(yùn)輸是深圳港集裝箱集散的主要運(yùn)輸方式，是深圳發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、以港強(qiáng)市戰(zhàn)略中重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

　　    然而，相對(duì)于較為發(fā)達(dá)的港口物流業(yè)，我市道路集裝箱運(yùn)輸企業(yè)卻長(zhǎng)期表現(xiàn)出“多、孝散、亂”的問題。有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，全市集裝箱道路運(yùn)輸車輛共２１０００輛，而企業(yè)就有１７００家，無(wú)論規(guī)模化、集約化，還是車輛裝備等，都處于較低的水平。同時(shí)，該行業(yè)還存在市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力差、后勤服務(wù)嚴(yán)重滯后，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止等問題，對(duì)交通、環(huán)境、安全以及社會(huì)和諧等，也帶來(lái)嚴(yán)重影響。

　　    急需改觀的呼聲早已在業(yè)界發(fā)出。每年３月，深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)都會(huì)在小梅沙舉行一次會(huì)員大會(huì)，每次會(huì)上最大的聲音就是如何解決集裝箱運(yùn)輸車輛場(chǎng)地不足、套牌車惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等等問題。作為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，陳波多次表示，集裝箱拖車運(yùn)輸已成為物流產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)，再不規(guī)范健康發(fā)展，勢(shì)必會(huì)拖了整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)的后腿。

　　    作為我市集裝箱拖車行業(yè)的龍頭企業(yè)，寶恒通實(shí)業(yè)有限公司的總經(jīng)理肖德軍也在多個(gè)場(chǎng)合坦言，拖車企業(yè)起步低，小而分散，要做大做強(qiáng)，必須有政府的大力支持。

　　    民間的呼聲還匯總成為向政府的建言建策。今年“兩會(huì)”上，來(lái)自我市集裝箱拖車行業(yè)的人大代表張梅中就準(zhǔn)備了關(guān)于加快發(fā)展港口物流業(yè)的多項(xiàng)議案。他認(rèn)為，集裝箱拖車行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)主體多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，導(dǎo)致行業(yè)面臨著集約化程度低，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力差，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)后勁不足等諸多問題。“出臺(tái)扶持政策，對(duì)發(fā)展集裝箱拖車行業(yè)非常迫切１

　　    現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合

　　    市交通局有關(guān)人士透露，《意見》獲政府審議通過后，目前已送交市法制辦做進(jìn)一步修改和完善，預(yù)計(jì)到正式出臺(tái)，還有一個(gè)多月的時(shí)間。

　　    而業(yè)界顯然對(duì)此已是迫不及待。作為行業(yè)代表，陳波一直參與《意見》的討論與編寫過程，對(duì)《意見》的最終送審稿也非常了解。“《意見》將‘健康發(fā)展’寫進(jìn)了題目，擬定的五大措施中，第一條就是健全行業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。這有著非常深遠(yuǎn)的意義。”他認(rèn)為，在深圳，一些小企業(yè)靠超載、套牌、偷稅漏稅等鉆市場(chǎng)空子的做法屢見不鮮，這也是行業(yè)難以得到規(guī)模化、集約化發(fā)展的一個(gè)障礙。“未來(lái)拖車運(yùn)輸行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)要靠企業(yè)內(nèi)部規(guī)范、管理和服務(wù)。通過健全行業(yè)管理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，建立完善的信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)理性投資和良性競(jìng)爭(zhēng)，這些舉措，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展既有現(xiàn)實(shí)意義，更能有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”

　　    而加快后勤服務(wù)園區(qū)建設(shè)、適當(dāng)減免收費(fèi)公路通行費(fèi)用、實(shí)施重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略等措施，則對(duì)解決目前阻礙行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題有著顯著意義。

　　    期待“促進(jìn)”范圍更廣

　　    深圳市祥樂聯(lián)運(yùn)公司董事長(zhǎng)黃曉東被媒體稱為此《意見》出臺(tái)的“幕后推手”。今年３月２１日，市“兩會(huì)”召開前，市領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)１７位普通市民、基層干部代表，傾聽大家對(duì)《政府工作報(bào)告》（征求意見稿）和政府工作的意見和建議。當(dāng)時(shí)黃曉東提出了“把陸路運(yùn)輸提高到和海港、空港同樣重要的位置來(lái)支持，促進(jìn)陸路物流向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、品牌化邁進(jìn)”的建議，市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即要求正在起草相關(guān)文件的部門深化研究，充分吸納市民代表的意見，盡快提出支持陸路運(yùn)輸發(fā)展的具體政策措施。

　　    現(xiàn)在《意見》出來(lái)了，但黃曉東坦言：“我們希望促進(jìn)意見能覆蓋到整個(gè)陸路運(yùn)輸物流行業(yè)，而不只單單針對(duì)集裝箱運(yùn)輸。”

　　    他認(rèn)為，集裝箱運(yùn)輸主要是服務(wù)港口、服務(wù)出口。而深圳同時(shí)也與國(guó)內(nèi)商貿(mào)往來(lái)密切，業(yè)務(wù)繁重，像幾大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，絕大部分是通過公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)物流配送的。但目前普通公路運(yùn)輸行業(yè)同樣存在“多、孝散、亂”的問題，扶持一批規(guī)模化、集約化的大型公路運(yùn)輸企業(yè)，組建專業(yè)化、規(guī)模化的大型零擔(dān)散貨物流配送中心，同樣是非常迫切的事情。

　　    另一方面，隨著油價(jià)、人工等成本的不斷增長(zhǎng)，不少公路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)感到越來(lái)越吃力。黃曉東稱，很多原來(lái)發(fā)展得很好的民營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)，現(xiàn)在都在尋求外資收購(gòu)。“將打拼十多年攢下的市場(chǎng)拱手相讓給外資企業(yè)，這是一個(gè)很讓人痛心的現(xiàn)象。如果政府在這個(gè)時(shí)候能同樣給予本土企業(yè)一些政策扶持，對(duì)鼓勵(lì)本土企業(yè)走自己的規(guī)模化健康發(fā)展道路會(huì)有重要意義。”

　　    對(duì)此，市交通局物流處副處長(zhǎng)程長(zhǎng)斌表示，《意見》的出臺(tái)，是本著“先抓大頭”的思路，但“普通公路運(yùn)輸這一塊肯定也要重視，要促進(jìn)”。他說(shuō)，公路貨運(yùn)目前的確存在太零散、規(guī)模太小的問題，政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)今后都將加強(qiáng)對(duì)普通貨運(yùn)行業(yè)的梳理，采取相應(yīng)措施進(jìn)行集中整合。不過，他也表示，《意見》盡管是針對(duì)集裝箱運(yùn)輸行業(yè)，但不少企業(yè)是集裝箱業(yè)務(wù)與普通貨運(yùn)業(yè)務(wù)并存的，該《意見》的落實(shí)在某種程度上也會(huì)惠及到普通貨運(yùn)行業(yè)。

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　　    五大措施促進(jìn)道路集裝箱運(yùn)輸業(yè)

　　    一、我市將加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，建立完善的信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)理性投資和良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　    二、我市將全面推動(dòng)后勤服務(wù)園區(qū)中長(zhǎng)期用地規(guī)劃，近期加快落實(shí)三個(gè)后勤服務(wù)園區(qū)建設(shè)，滿足“陸路”運(yùn)輸行業(yè)停車、加油、維修、辦公等需要。

　　    三、我市將利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)“港運(yùn)通”卡進(jìn)行升級(jí)，使之具有進(jìn)港憑證、身份識(shí)別、信息采集、自動(dòng)繳費(fèi)、快速通關(guān)等功能，提高行業(yè)管理現(xiàn)代化水平。

　　    四、將適當(dāng)減免我市專用疏港通道、集裝箱主要貨源通道等收費(fèi)公路通行費(fèi)用，評(píng)定為我市重點(diǎn)道路集裝箱運(yùn)輸企業(yè)可享受行政審批直通車服務(wù)。

　　    五、將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在開展技能培訓(xùn)、技能鑒定等方面的作用。