編者的話 
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的深入發(fā)展，以中心城市為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮在我國(guó)方興未艾。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域城市群的興起，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)能力。在此過程中，區(qū)域交通一體化的先行推進(jìn)，無一例外地成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要前提和基礎(chǔ)。
　　當(dāng)前，東北老工業(yè)基地振興已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，以沈陽為核心城市的遼寧中部城市群正在迅速崛起，在此過程中，遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化進(jìn)程也不斷提速，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的大道上擔(dān)當(dāng)起開路先鋒的重要角色。
　　正在快速行進(jìn)中的遼寧中部城市群，被認(rèn)為是繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈之后，在我國(guó)東北地區(qū)迅速崛起的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。隨著城市之間、城鄉(xiāng)之間在眾多領(lǐng)域中的相互融合，經(jīng)濟(jì)一體化的活力已開始顯現(xiàn)；而支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，正是區(qū)域交通一體化的快速推進(jìn)。
　　家住撫順市望花區(qū)、工作在沈陽市皇姑區(qū)的劉強(qiáng)，每天都乘坐 “雷鋒號(hào)”城際公交往來于兩座城市之間。早上7點(diǎn)鐘出門，晚上6點(diǎn)多回家，他的生活與在同一座城市居住和工作的人并沒有太多差別。劉強(qiáng)說：“城際公交速度快、票價(jià)合理，正是因?yàn)橛辛怂�，我在找工作的時(shí)候才大膽地跳出了撫順地域界限，抓住了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，現(xiàn)在的生活真是越過越好了。”
　　隨著城際交通的快速發(fā)展，城市間的界線在越來越多的劉強(qiáng)們的腦海中淡化，取而代之的是更廣闊的發(fā)展視野、更多的機(jī)會(huì)選擇。在不遠(yuǎn)的將來，他們還將看到一座面積近558平方公里的沈撫新城在兩市接壤地區(qū)拔地而起，城市間的融合將釋放出更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。區(qū)域交通的一體化，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)。
　　為此，《遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱 《綱要》）將區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局的首位，要求建立一個(gè)功能齊全、運(yùn)輸便捷、內(nèi)外銜接、管理科學(xué)等多方式、多層次的立體交通體系。同時(shí)，要鞏固和提升交通樞紐地位，全面拓展對(duì)外通道，提高交通運(yùn)輸綜合效率和普遍服務(wù)水平，為加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開放提供有力支撐。聚焦崛起中的遼寧中部城市群，處處感受到車輪滾滾前行的力量與速度。
　　化解交通瓶頸需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。由于交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，區(qū)域交通一體化便成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提和基礎(chǔ)。有關(guān)專家認(rèn)為，區(qū)域交通一體化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)包含兩方面內(nèi)容，一是公路、場(chǎng)站等對(duì)外運(yùn)輸硬件基礎(chǔ)設(shè)施形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)；二是交通運(yùn)輸市場(chǎng)管理政策等軟環(huán)境建設(shè)要素實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
　　在規(guī)劃遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，交通一體化被擺在了重要的基礎(chǔ)性位置。這不僅是因?yàn)榻煌ㄒ惑w化對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的普遍意義所在，更為重要的是，首先實(shí)現(xiàn)遼寧中部城市群的交通一體化，是我省結(jié)合實(shí)際推進(jìn)中部城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所必須面對(duì)的一大課題。
　　對(duì)于遼寧中部城市群交通的現(xiàn)狀與存在的問題，沈陽市交通局曾做過專項(xiàng)研究。研究表明，遼寧中部城市群交通運(yùn)輸業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)條件較好，但同時(shí)也存在無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要的諸多瓶頸。
　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，遼寧中部城市群是全國(guó)公路網(wǎng)中最稠密的地區(qū)之一。在“十五”期間，公路交通條件得到很大程度改善，城市群中沈陽與各城市之間全部以高速公路連接，形成了以沈陽為中心、以高速公路為主骨架的“一環(huán)五射”的現(xiàn)代化區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)格局，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年遼寧中部七城市公路總里程為23905公里，占全省公路總里程的47.7％；其中高速公路766公里，占全省高速公路里程的46.8％；公路密度達(dá)到每百平方公里擁有公路36.8公里，每萬人擁有公路11.2公里。
　　與此同時(shí)，七城市擁有公路客、貨運(yùn)站(場(chǎng))129個(gè)，其中客運(yùn)站84個(gè)，貨運(yùn)場(chǎng)、站45個(gè)，為客、貨集疏和以沈陽為中心的長(zhǎng)途客運(yùn)班線運(yùn)輸網(wǎng)和物流服務(wù)網(wǎng)的形成奠定了基礎(chǔ)，基本滿足區(qū)域內(nèi)市民出行和物流發(fā)展的需求。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的首位城市，沈陽市率先在全國(guó)實(shí)施公路主樞紐規(guī)劃和建設(shè)，已建成1個(gè)信息調(diào)度指揮中心、8個(gè)貨運(yùn)站和7個(gè)客運(yùn)站共15個(gè)全國(guó)公路主樞紐項(xiàng)目，具備了運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、信息、中轉(zhuǎn)、換裝、食宿、加油等功能，使中部城市群核心城市沈陽的客、貨集疏能力得到增強(qiáng)。
　　然而，伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加深，現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施已無法滿足未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。根據(jù)專項(xiàng)研究，目前區(qū)域內(nèi)“一環(huán)五射”高速公路網(wǎng)，主要以沈陽外環(huán)高速公路為紐帶，縱向由高速公路連接，但七城市間橫向連接不暢，增加了區(qū)域內(nèi)橫向出行的時(shí)間成本和物流成本。同時(shí)，與長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，遼寧中部城市群的公路密度仍然存在一定差距；在區(qū)域公路網(wǎng)中，高速公路、一級(jí)公路里程比重偏低。
　　除此之外，作為物流配送的重要載體，遼寧中部城市群的現(xiàn)有站場(chǎng)缺乏現(xiàn)代化的管理設(shè)施、設(shè)備。在城市圈中，首位城市沈陽缺少功能完備、現(xiàn)代化管理設(shè)施齊全、服務(wù)能力強(qiáng)的大型綜合物流園區(qū)，使區(qū)域首位城市物流的聚集和輻射能力發(fā)展不足。
　　有關(guān)專家指出，現(xiàn)有區(qū)域交通問題的根源在于區(qū)域內(nèi)各市管理部門之間缺少聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃不統(tǒng)一，政策體系不對(duì)接等。從根本上化解遼寧中部城市群的交通瓶頸，打破行政區(qū)劃的跨城市區(qū)域聯(lián)動(dòng)已勢(shì)在必行。
　　梳理區(qū)域交通需要超前規(guī)劃
　　在破解遼寧中部城市群交通瓶頸的現(xiàn)實(shí)需求面前，《綱要》的通過顯得十分及時(shí)；細(xì)讀《綱要》的相關(guān)內(nèi)容，細(xì)致的梳理、超前的規(guī)劃，無一不為遼寧中部城市群崛起構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。
　　《綱要》認(rèn)為，應(yīng)以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局為指導(dǎo)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò)。為此，《綱要》對(duì)遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的公路、鐵路、空港、海港等分別作出了詳細(xì)的規(guī)劃。
　　在區(qū)域公路網(wǎng)布局中，要本著縮短時(shí)空距離，密切城市間、城鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)交往，提升道路交通供給能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的原則，將重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施沈陽至康平、撫順（南雜木）至草市（遼吉界）、丹東至海城、桓仁至永陵、丹東至通化等高速公路，使之與沈陽繞城、遼寧中部環(huán)線、沈陽至鐵嶺、沈陽至撫順、沈陽至大連、沈陽至丹東、沈陽至彰武等已建和在建的高速公路構(gòu)成區(qū)域公路主骨架。著力改善和提高國(guó)道丹霍線、黑大線、京哈線、省道沈營(yíng)線、本桓線等國(guó)省干線通行條件和通行能力。
　　與此同時(shí)，建立城際間相互連接的公共交通體系，通過整合現(xiàn)有公交和長(zhǎng)途客運(yùn)資源，逐步實(shí)現(xiàn)沈陽至周邊城市的城際間公交運(yùn)行。進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸管理方式改革，建設(shè)遼寧中部城市交通調(diào)度中心，搭建公眾服務(wù)、客貨運(yùn)輸組織和GPS監(jiān)控管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公路管理、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、交通地理、城市一卡通付費(fèi)、車輛智能化調(diào)度、公共突發(fā)事件應(yīng)急指揮、交通樞紐智能和交通信息公共查詢系統(tǒng)一體化發(fā)展。
　　在區(qū)域軌道交通網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中，積極推進(jìn)主要干線實(shí)行客貨分線，既有鐵路擴(kuò)能改造。鐵路以連接鐵嶺、沈陽、遼陽、鞍山、營(yíng)口五市的哈大鐵路客運(yùn)專線建設(shè)為重點(diǎn)，配套實(shí)施沈陽樞紐東部環(huán)線、沈陽集裝箱物流中心工程和本溪樞紐。通過建設(shè)沈西工業(yè)走廊鐵路、沈丹客運(yùn)專線和高新線、沈吉線、沙鲅線擴(kuò)能提速改造工程，實(shí)現(xiàn)通道供給能力的提升和運(yùn)行效率的改善。通過本溪田師府至灌水、鐵嶺西豐至遼源鐵路工程建設(shè)，完善區(qū)域路網(wǎng)布局，增加區(qū)域外聯(lián)通道。
　　同時(shí)，逐步建設(shè)以沈陽地鐵為中心樞紐，對(duì)外輻射至周邊城市的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)沈陽中心城市的交通樞紐功能。到2020年，遼寧中部城市群的城際軌道交通里程達(dá)到230公里，實(shí)現(xiàn)年輸送旅客5000萬人次。
　　在此基礎(chǔ)上，《綱要》對(duì)區(qū)域內(nèi)空港、海港的發(fā)展也作出了具體規(guī)劃。要進(jìn)一步加快沈陽桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，拓展新的航空運(yùn)輸通道。全面改善機(jī)場(chǎng)旅客集疏運(yùn)條件，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)樞紐地位。要結(jié)合沈陽渾南大開發(fā)，以機(jī)場(chǎng)建設(shè)為中心，逐步發(fā)展成為保障作業(yè)與增值服務(wù)、國(guó)內(nèi)國(guó)際物流、金融商貿(mào)、休閑娛樂等多功能集聚的現(xiàn)代航空城，中國(guó)北方大型樞紐和門戶機(jī)場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，沈陽桃仙機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到2500萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到50萬噸。
　　對(duì)于遼寧中部城市群唯一的出海口——— 營(yíng)口港，《綱要》認(rèn)為，要使之成為腹地大宗能源、原材料運(yùn)輸?shù)闹饕�中轉(zhuǎn)港，全國(guó)沿海集裝箱支線港之一，區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要樞紐。要以集裝箱、鋼材、鐵礦石運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展原油、糧食、雜貨等中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，成為客貨兼內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、商工貿(mào)并舉的多功能、綜合性港口。到2020年使港口年貨物吞吐量增加到3.5億噸。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要交通先行
　　《綱要》中對(duì)于遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)超前的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，不僅是源于現(xiàn)實(shí)的需要，更是著眼于未來發(fā)展需求的理性思考。
　　進(jìn)入21世紀(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征之一，是新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。對(duì)此，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖曾表示，交通建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展具有重要意義。
　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的迅猛發(fā)展，以中心城市為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮在我國(guó)方興未艾。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域城市群的興起，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)能力。馮正霖說：“從某種意義上來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的迅速興起是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求使然。”他認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利于市場(chǎng)在區(qū)域資源流動(dòng)中更好地發(fā)揮配置導(dǎo)向和調(diào)控作用；有利于加強(qiáng)溝通西部良性互動(dòng)，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射能力；可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供更多樣，更便利，更完善的服務(wù)；有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　在此過程中，交通建設(shè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著密不可分的關(guān)聯(lián)度；并且突出表現(xiàn)為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，交通建設(shè)客觀上起著打破行政壁壘、突破行政區(qū)化界限、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、促進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)一體化和各地區(qū)互補(bǔ)互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。
　　從某種角度上講，交通建設(shè)帶來的城市集聚效應(yīng)、市場(chǎng)集聚功能等，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、避免重復(fù)建設(shè)等方面均具有重要意義。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，加快交通一體化，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提和基礎(chǔ)。馮正霖表示，交通一體化的實(shí)質(zhì)就是對(duì)區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織等按照投資效益最佳、效益功能完善，有效實(shí)現(xiàn)人便于行、貨物暢通的需求統(tǒng)一建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)姆绞竭_(dá)到最好。
　　在新形勢(shì)下加快區(qū)域發(fā)展，馮正霖認(rèn)為，要堅(jiān)持資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠，共同發(fā)展的原則，采取規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)的方法加以實(shí)施。同時(shí)，要突破行政區(qū)域界限、拓展發(fā)展空間、整合各種資源、擴(kuò)大腹地范圍、加快交通一體化的進(jìn)程。為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)未來區(qū)域公路、水陸交通建設(shè)，應(yīng)本著整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、提高效率和合理布局聯(lián)合開發(fā)的原則，積極推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸一體化的規(guī)劃和建設(shè)工作。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開展，有賴于交通的建設(shè)；交通又好又快發(fā)展，又離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。遼寧中部城市群的崛起，必將伴隨著綜合交通網(wǎng)絡(luò)換代升級(jí)。