2008年4月1日) 
    同志們: 
    落實(shí)省委九屆四次全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)開放合作”的部署，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是最重要的突破口。從我省的發(fā)展需要來看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)全局性任務(wù)，更是一項(xiàng)緊迫性工作。省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，召開這次會(huì)議，目的是要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確思路，強(qiáng)化措施，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得新突破，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供動(dòng)力支持和產(chǎn)業(yè)支撐。 
    這次會(huì)議采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式，組織考察了成都、德陽和眉山市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況，成都市、資陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遂寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和天威集團(tuán)作了大會(huì)發(fā)言，德陽市、眉山市、廣安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和四川西部鞋都產(chǎn)業(yè)公司作了書面交流。這次會(huì)議，既是一次工作部署會(huì)，也是一次全面動(dòng)員會(huì)，必將對(duì)全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作起到有力的推動(dòng)作用。 
    一、站在牢牢把握全省工作總體取向的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大意義 
    “海納百川，有容乃大”，開放合作是強(qiáng)省之路。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重大舉措，是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的必要條件，不僅具有特殊重要性，而且有著現(xiàn)實(shí)可能性。我們一定要以開闊的視野和全新的思維，認(rèn)清當(dāng)前面臨的有利條件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的自覺性和緊迫感。 
    第一,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,既是借鑒成功經(jīng)驗(yàn),更是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,必須準(zhǔn)確把握新趨勢(shì)新特點(diǎn)。 
    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的最佳路徑。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，“二戰(zhàn)”后的幾次國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，成就了世界經(jīng)濟(jì)“奇跡”。日本、西德承接美國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，得以迅速躋身世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。亞洲“四小龍”的騰飛，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的輝煌。改革開放后的我國(guó)東部沿海地區(qū)迅猛發(fā)展，主要得益于利用區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，外資西進(jìn)、內(nèi)資西移的趨勢(shì)明顯，國(guó)內(nèi)外資本看好西部、也看好四川。特別是東部地區(qū)集中的全國(guó)80%左右的加工工業(yè)，受土地、勞動(dòng)力、環(huán)境容量等因素制約，“騰籠換鳥”成為必然，以加工制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加快。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：一是層次越來越高。國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同時(shí)轉(zhuǎn)移，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同時(shí)轉(zhuǎn)移。二是規(guī)模越來越大。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，2007年僅國(guó)際服務(wù)外包總值就達(dá)到1.2萬億美元，未來幾年將以30%以上的速度增長(zhǎng)。到2010年，廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1.4萬億元。三是來源地越來越集中。主要來自長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等地，大都是以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶的整體配套轉(zhuǎn)移。我們要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，順勢(shì)而為，主動(dòng)作為，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突破推進(jìn)發(fā)展的跨越。 
    第二,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,既是開放的重點(diǎn),更是全局性工作,必須作為加快發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)舉措。 
    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)力在空間布局上的調(diào)整。對(duì)承接地來講，具有產(chǎn)業(yè)從無到有的突變性、從小到大的倍增性、從低到高的跨越性。我省總體上還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主動(dòng)地、大規(guī)模地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是做大經(jīng)濟(jì)總量，就是推進(jìn)加快發(fā)展。去年，我省引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到38%；引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金占第二產(chǎn)業(yè)投入比重達(dá)到59.8%。據(jù)對(duì)成都、綿陽、資陽等12個(gè)市州的抽樣調(diào)查，過去五年招商引資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到20.3%。可以說，全省發(fā)展勢(shì)頭好的地方，都是引進(jìn)項(xiàng)目富有成效的地方；各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)，大多是引進(jìn)形成的。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資金、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)隨之而來、一步到位，是形成新的生產(chǎn)能力最直接、最迅速、最有效的途徑。這項(xiàng)工作抓得越好，集聚的生產(chǎn)要素就越多，發(fā)展的速度就越快，發(fā)展的后勁就越足。因此，我們不能簡(jiǎn)單地把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看成一項(xiàng)開放工作，而是要作為加快四川發(fā)展的一項(xiàng)大戰(zhàn)略來抓。 
    第三,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,既是重大機(jī)遇,更是嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性和緊迫感。 
    承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)我省是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一是差距大，制約很突出。一些地方和部門認(rèn)識(shí)不到位，辦法不夠多；引進(jìn)項(xiàng)目層次不高，大的強(qiáng)的不多；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，出川通道不暢；產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等，在很大程度上制約著我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是壓力大，競(jìng)爭(zhēng)很激烈。當(dāng)前，中西部各省區(qū)市競(jìng)相承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比環(huán)境、搶客商、爭(zhēng)項(xiàng)目，態(tài)勢(shì)逼人。國(guó)家商務(wù)部推進(jìn)“萬商西進(jìn)”，中部地區(qū)已有9個(gè)城市被確定為東部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地。同時(shí)，一些東南亞國(guó)家也在利用低廉的勞動(dòng)力和資源等優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)奪日韓、港澳臺(tái)以及我國(guó)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些都對(duì)我省構(gòu)成很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。三是機(jī)遇大，時(shí)間很緊迫。據(jù)分析，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期只有3至5年，國(guó)內(nèi)東部地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移估計(jì)5年左右完成。機(jī)遇是流動(dòng)的資源，稍縱即逝，失不再來。能不能抓住這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大機(jī)遇，對(duì)我們是一次現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。各級(jí)各部門一定要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為當(dāng)務(wù)之急，以時(shí)不我待、刻不容緩的緊迫意識(shí)，搶抓機(jī)遇，搶占先機(jī)，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 
    二、創(chuàng)新工作理念和思路，找準(zhǔn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn) 
    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的總體要求是：堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，圍繞聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，實(shí)施充分開放合作，創(chuàng)造和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)承接方向，打造承接載體，優(yōu)化承接環(huán)境，把我省建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，培育壯大產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新理念，拓展思路，切實(shí)把握以下原則和要求：一是要更加注重市場(chǎng)配置資源，突出企業(yè)主體，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極性，形成企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、各方聯(lián)動(dòng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新格局。二是要更加注重“招大引強(qiáng)”，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)，尋求實(shí)力投資者，引進(jìn)大企業(yè)，達(dá)到引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批、輻射一片的效果。三是要更加注重提升產(chǎn)業(yè)層次，在承接過程中創(chuàng)新，在原有基礎(chǔ)上提升，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。四是要更加注重資源環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移，不能“來者不拒”，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)圖一時(shí)發(fā)展。五是要更加注重突出特色和優(yōu)勢(shì)，因地制宜承接產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。 
    圍繞上述總體要求和基本原則，我們要認(rèn)真分析研究國(guó)際國(guó)內(nèi)可能轉(zhuǎn)移什么產(chǎn)業(yè)，我省需要承接什么產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)。 
    (一)依托綜合成本優(yōu)勢(shì),積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。目前，東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，主要是受降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的驅(qū)動(dòng)。我省在基本生產(chǎn)要素方面具有綜合成本比較優(yōu)勢(shì)，能夠滿足東部轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量用工、用地、用水、用電的需要。據(jù)測(cè)算，我省綜合商務(wù)成本約為沿海地區(qū)的75%，其中勞動(dòng)力工資水平比沿海地區(qū)大約低40%，工業(yè)用地價(jià)格總體水平明顯低于沿海地區(qū)。特別是用電、用氣的價(jià)格有下降的空間，而且保障比較充足。我省水能資源全國(guó)第一，天然氣儲(chǔ)量全國(guó)第一，都在加快開發(fā)。通過努力，可以讓落戶四川的企業(yè)用上比較便宜的電和充足的氣。我們要充分利用綜合成本較低這一比較優(yōu)勢(shì)，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變?nèi)丝趬毫�為人力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。 
    (二)依托資源優(yōu)勢(shì),積極承接精深加工產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，對(duì)資源、能源依賴較強(qiáng)的上游產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。我省資源富集，特別是水電、釩鈦、天然氣等戰(zhàn)略資源得天獨(dú)厚，是招商引資最大的“賣點(diǎn)”，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最大的優(yōu)勢(shì)。但總體加工利用水平低，缺乏精深加工，有的甚至是直接賣資源、賣原材料。要堅(jiān)持以資源換產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)“吃電”、“吃鋼鐵”、“吃氣”的企業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，提高資源轉(zhuǎn)化利用率和產(chǎn)品附加值。我省糧油、生豬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列，要積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)，變種養(yǎng)業(yè)大省為農(nóng)副產(chǎn)品深加工強(qiáng)省。 
    (三)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極承接關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。與其他省區(qū)市相比，我省電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，多晶硅、航空航天、汽車制造、生物工程等產(chǎn)業(yè)潛力較大，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還很大，具備配套承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)。要圍繞我省“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條。要以我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的轉(zhuǎn)移企業(yè)，與我省大企業(yè)大集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，形成專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。 
    (四)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極承接兩頭在外產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)家加工貿(mào)易政策的調(diào)整，東部地區(qū)的出口加工型企業(yè)急需開拓新的市場(chǎng)，把產(chǎn)品推向更廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)輻射面更廣的地區(qū)。我省是云貴藏青甘等省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，是西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地，在承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。要通過加快建設(shè)“一樞紐、三中心、四基地”，打造西部綜合交通樞紐，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效、方便快捷、功能完善的現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)造和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)家加工貿(mào)易新政策，引進(jìn)東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)，推動(dòng)我省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 
    (五)依托科教優(yōu)勢(shì),積極承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正從一般加工項(xiàng)目逐步向高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸，從傳統(tǒng)投資建廠逐步發(fā)展到技術(shù)轉(zhuǎn)讓和研發(fā)轉(zhuǎn)移，客觀上要求承接地具備較強(qiáng)的科技實(shí)力和充足的專業(yè)人才。我省是科教資源大省，有國(guó)家在川科研機(jī)構(gòu)184個(gè)，高等院校76所，兩院院士59人，科技實(shí)力在西部乃至全國(guó)都有明顯比較優(yōu)勢(shì)，有基礎(chǔ)、有條件承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。英特爾、愛立信、諾基亞、阿爾卡特等知名大公司落戶四川，就是看中這些有利條件。我們要依托科技和人才優(yōu)勢(shì)，吸引更多的高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)落戶四川，轉(zhuǎn)移高科技項(xiàng)目，設(shè)立研發(fā)中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。 
    (六)抓住新興機(jī)遇,承接和發(fā)展服務(wù)外包。服務(wù)外包，就是企業(yè)將原來由自身完成的軟件開發(fā)、IT技術(shù)支持、財(cái)務(wù)結(jié)算、人力資源等非核心業(yè)務(wù)，發(fā)包給境內(nèi)外專業(yè)服務(wù)提供者，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降本增效，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)測(cè)算，到2010年全球離岸服務(wù)外包產(chǎn)值可望增長(zhǎng)到6000億美元。我們要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，做好政策制定、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)服務(wù)外包企業(yè)，打造一批專業(yè)化服務(wù)外包公司，支持成都建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包基地城市。 
　　三、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力 
    有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改善投資環(huán)境是關(guān)鍵。要圍繞形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)承接能力，扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)性工作。 
    (一)打造工業(yè)園區(qū)載體。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先要解決“引進(jìn)來往哪里放”的問題。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。一要明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。依托我省現(xiàn)有的5個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和38個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要，搞好規(guī)劃銜接，著力優(yōu)化園區(qū)的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，明確園區(qū)的特色定位和發(fā)展方向。在建好現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專門園區(qū)，使園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的龍頭。二要完善園區(qū)承載功能。加強(qiáng)園區(qū)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)配套建設(shè)，重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推進(jìn)土地集約利用。強(qiáng)化園區(qū)能源保障，確保價(jià)廉安全的水、電、氣等生產(chǎn)要素供應(yīng)，提高園區(qū)吸納功能和承載能力，使園區(qū)成為推動(dòng)同業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基地。三要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)建管機(jī)制。推行以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，組建和引進(jìn)具有獨(dú)立法人資格的基礎(chǔ)開發(fā)公司，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作、綜合開發(fā)、滾動(dòng)增值，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理市場(chǎng)化、企業(yè)化。建立健全以資金融通、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的園區(qū)配套服務(wù)體系，對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)。探索與沿海地區(qū)在我省合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。通過創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機(jī)制，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，使園區(qū)成為我省改革創(chuàng)新、開放合作的窗口。 
    (二)搞好項(xiàng)目包裝推介。要及時(shí)掌握發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)讓企業(yè)和客商了解四川，做到多渠道收集信息，全方位實(shí)現(xiàn)對(duì)接。一要建立招商引資項(xiàng)目庫。全省的重點(diǎn)項(xiàng)目要統(tǒng)一策劃包裝、統(tǒng)一推介發(fā)布，建好全省外商信息庫、產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目庫和外來投資企業(yè)庫。根據(jù)我省具有承接優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，跟蹤沿海地區(qū)重點(diǎn)城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分布、中央大型企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)，掌握國(guó)際和沿海地區(qū)需要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的情況。二要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬招商引資范圍，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制和渠道。開展干部掛職招商、小分隊(duì)招商、以商招商，選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張傾向比較強(qiáng)烈的地區(qū)進(jìn)行駐點(diǎn)招商，重點(diǎn)跟蹤有轉(zhuǎn)移傾向的項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)承接的成功率。三要拓寬交流合作渠道。積極開展與東部及沿海地區(qū)政府間的經(jīng)貿(mào)合作，密切與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大財(cái)團(tuán)、大公司的交流，多渠道尋找合作伙伴。做好與在外川籍成功人士的溝通，促進(jìn)“回引”創(chuàng)業(yè)。 
    (三)用好開放合作平臺(tái)。西博會(huì)是我省承辦的大型國(guó)際經(jīng)貿(mào)盛會(huì)。今年是第九屆，要在鞏固過去成果的基礎(chǔ)上有新的提高。現(xiàn)在博覽會(huì)很多，只有辦出特色才會(huì)收到成效。我們要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，并把兩者結(jié)合起來，形成長(zhǎng)期辦展的機(jī)制。一要突出開放性。我們?cè)诿�稱中加上“國(guó)際”二字，稱為“中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)”，就是要辦成西部合作、東西合作、中外合作的平臺(tái)，這是一個(gè)大的方向。西部大開發(fā)，其中最重要的條件就是要擴(kuò)大開放，以大開放帶大開發(fā)。二要突出西部共辦。我省只是承辦。要辦成西部12省區(qū)市自己的博覽會(huì)，只有這樣才會(huì)越辦越好。一定要從內(nèi)容、形式體現(xiàn)共辦的要求。三要突出虛實(shí)結(jié)合。不僅要有展會(huì)，還要有論壇；既要有柜臺(tái)，也要有講臺(tái)；既要有看的，也要有聽的。除了商品交易之外，要有政治上的互動(dòng)、思想上的交流、觀念上的撞擊。四要突出招商引資與商品交易相結(jié)合，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。要精心設(shè)計(jì)各項(xiàng)活動(dòng)，博覽會(huì)一定要算經(jīng)濟(jì)賬，講經(jīng)濟(jì)效果，讓參加的各方都能從中受益，這樣才能長(zhǎng)期堅(jiān)持。五要充分發(fā)揮博覽會(huì)的帶動(dòng)作用。各市州各地都要主動(dòng)對(duì)接博覽會(huì)，運(yùn)用博覽會(huì)，充分利用這個(gè)平臺(tái)來展示自己的進(jìn)步與成就，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐拈_放和發(fā)展。通過全省的共同努力，真正把中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)辦出特色，辦出水平，辦出實(shí)效，辦出影響，常辦常新。 
    (四)加快交通物流建設(shè)。順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取決于低成本的流通，基礎(chǔ)在良好的交通設(shè)施和便捷的現(xiàn)代物流。一要大力破解交通制約。以建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐為目標(biāo)，加快出川大通道建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展鐵路運(yùn)輸，積極推進(jìn)高速公路網(wǎng)建設(shè)，加速擴(kuò)建瀘州港和宜賓港集裝箱碼頭，抓緊新建雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)二跑道，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。二要大力發(fā)展現(xiàn)代物流。培育引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，建設(shè)一批大型物流基地和大型專業(yè)市場(chǎng)，積極發(fā)展第三方物流，建立運(yùn)輸、配送、倉儲(chǔ)等功能齊全的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，降低物流成本，提高物流效率。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立健全流通市場(chǎng)體系和服務(wù)體系，為引進(jìn)企業(yè)提供完善的專業(yè)化配套服務(wù)。三要大力改善通關(guān)條件。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央在我省設(shè)立內(nèi)陸保稅港區(qū)，加快建設(shè)出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)。要切實(shí)提高通關(guān)能力，建立商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門有效的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快電子快速通關(guān)建設(shè)，努力為企業(yè)便捷、低成本通關(guān)創(chuàng)造條件。 
    (五)加大政策創(chuàng)新力度。要在用足用好現(xiàn)有政策的同時(shí)，努力推動(dòng)政策創(chuàng)新，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見》，提出財(cái)政扶持、稅收扶持、金融促進(jìn)、要素支持四個(gè)方面的政策，財(cái)政政策在規(guī)費(fèi)減免、國(guó)企改造、品牌建設(shè)、自主創(chuàng)新、服務(wù)外包等方面加大了政策扶持，稅收政策突出對(duì)承接鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和擴(kuò)大融資渠道等方面的扶持。此外，還制定了科學(xué)規(guī)劃布局、壯大承接載體、搭建承接平臺(tái)、改善承接條件、完善促進(jìn)體系、建立激勵(lì)機(jī)制、提高服務(wù)效率、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等具體措施。各地各部門要抓好貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新的力度，今后要把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為政策創(chuàng)新的一個(gè)方向。比如，在園區(qū)集中建設(shè)排污治污等公共設(shè)施；由政府負(fù)責(zé)或者給予補(bǔ)貼，為企業(yè)培訓(xùn)職工；對(duì)專門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，實(shí)行“無費(fèi)區(qū)”管理等。 
    (六)營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境。良好的政務(wù)環(huán)境，已成為決定資金、人才、項(xiàng)目、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向的主要因素。要以更大的力度、更實(shí)的措施，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，按照中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，著力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。要推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，大力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。要推行行政綜合審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，切實(shí)為外來投資者提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，要積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公正安全的法制環(huán)境、文明衛(wèi)生的城鄉(xiāng)環(huán)境、親商重商的社會(huì)環(huán)境，形成客商近悅遠(yuǎn)來、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好氛圍。 
    四、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)承接工作的新局面 
    承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性和戰(zhàn)略性的實(shí)際工作，涉及面廣，難度較大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，積極有序推進(jìn)，盡快取得突破性進(jìn)展。 
    一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為推進(jìn)充分開放合作的重中之重，擺在更加突出的位置，納入全局工作進(jìn)行部署。要實(shí)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“一把手”工程，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)政策要親自研究，對(duì)重大項(xiàng)目信息要親自掌握，對(duì)具體難題破解要親自協(xié)調(diào)，一級(jí)抓一級(jí)，確保抓緊抓好抓出成效。省上將成立“推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各市州、縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的組織保障水平。要建立務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施省市聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體合力。 
    二要制定承接規(guī)劃。要在我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用整體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，制定指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承接方案，既要發(fā)揮我省整體優(yōu)勢(shì)，又要避免無序競(jìng)爭(zhēng)。各地各部門要抓緊制定具體的落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和集約集聚。要制定承接鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相符合，項(xiàng)目引進(jìn)與區(qū)域功能定位相適應(yīng)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 
    三要建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是軟硬環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，更是人才智力的較量。各地要適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的談判隊(duì)伍、營(yíng)銷隊(duì)伍和項(xiàng)目推進(jìn)隊(duì)伍。要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，設(shè)置承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專職隊(duì)伍，把開放意識(shí)強(qiáng)、善于謀劃和推進(jìn)區(qū)域合作的優(yōu)秀干部，充實(shí)到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的重要崗位，把熟悉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，吸納到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的第一線。加大教育培訓(xùn)力度，定期選派優(yōu)秀中青年干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流、掛職鍛煉，努力提高各級(jí)干部在新形勢(shì)下推進(jìn)開放合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平。 
    四要完善激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)目標(biāo)管理，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效作為對(duì)各級(jí)政府及部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和重大投資促進(jìn)活動(dòng)中簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持部門督辦責(zé)任制和跟蹤落實(shí)責(zé)任制。要鮮明激勵(lì)導(dǎo)向，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效與干部選任、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)在引進(jìn)重大項(xiàng)目、形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面業(yè)績(jī)突出的園區(qū)、部門、企業(yè)，給予物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)，特別要讓敢抓善抓產(chǎn)業(yè)承接的干部政治上有進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)上有獎(jiǎng)勵(lì)，工作上有舞臺(tái)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)重視不夠、工作不力的進(jìn)行批評(píng)和問責(zé)，對(duì)損害投資環(huán)境、影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的違紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅查處。 
    同志們，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，任務(wù)光榮而艱巨。我們一定要以更加開放的思維、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的舉措，搶抓機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，不斷取得產(chǎn)業(yè)承接新成效，開創(chuàng)開放合作新局面，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地而努力奮斗！