我國(guó)物流法規(guī)建設(shè)需提速
2008-4-25 15:07:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 彭六生
編者按：
對(duì)于任何一個(gè)行業(yè)來說，健全的法律、法規(guī)是其有序發(fā)展的推動(dòng)力，對(duì)那些還有待發(fā)展的行業(yè)尤為重要。我國(guó)物流業(yè)便是其中之一。從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)物流業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，但因缺乏整體化、系統(tǒng)化的法規(guī)建設(shè)使其未能邁出更大的發(fā)展步伐。眼下，我國(guó)物流業(yè)跟不上國(guó)際物流發(fā)展的現(xiàn)狀更為迫切地提醒我們，我國(guó)物流業(yè)的法規(guī)建設(shè)需要加油提速了！
上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)物流業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。成功的經(jīng)驗(yàn)或失敗的教訓(xùn)，無一不在呼喚著物流業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)物流法規(guī)建設(shè)，尤其目前我國(guó)物流法規(guī)多而分散的狀況提醒物流法規(guī)建設(shè)的腳步應(yīng)該加快了。
行業(yè)發(fā)展大計(jì)
我國(guó)加入WTO以后，外資物流企業(yè)憑借其先進(jìn)的物流技術(shù)、高度的專業(yè)化管理以及雄厚的資金入駐我國(guó)流通業(yè)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的物流企業(yè)構(gòu)成強(qiáng)大的沖擊。為此，針對(duì)世貿(mào)組織倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化原則、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，我國(guó)必須徹底清理、修改、制定與世貿(mào)規(guī)則相協(xié)調(diào)的法律、法規(guī)。物流業(yè)法規(guī)便是其中之一。
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，降低物流成本，成為企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。單個(gè)企業(yè)之間的物流競(jìng)爭(zhēng)，已逐步轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。也就是說，在現(xiàn)代物流系統(tǒng)中，企業(yè)供需關(guān)系包括了從戰(zhàn)略層到作業(yè)層的全方位合作，這種供需聯(lián)系的日益密切，迫切需要有一整套適應(yīng)變革的法規(guī)體系，以調(diào)整行為主體之間新型的關(guān)系。
現(xiàn)代物流是一個(gè)高度集成的行業(yè)，物流法規(guī)也必須體現(xiàn)其專門化和系統(tǒng)化。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，物流已從傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)戎饕δ埽蛭锪飨到y(tǒng)化、綜合化方向發(fā)展，現(xiàn)代物流管理的典型特征就是將物流系統(tǒng)化，即用系統(tǒng)科學(xué)的思想和方法建立物流系統(tǒng)。因此，只有從系統(tǒng)化的角度加強(qiáng)物流立法，才能充分發(fā)揮整個(gè)物流系統(tǒng)的高效率。
物流國(guó)際化要求流通企業(yè)必須建立與國(guó)際物流系統(tǒng)接軌的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的集裝箱及其他物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)格化體系。而制定既適合我國(guó)特點(diǎn)，又與國(guó)際接軌的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，是提高整個(gè)物流系統(tǒng)效率，提高物流產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力的基本條件。
缺乏系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)現(xiàn)行的物流法規(guī)、法律分為法律、行政法規(guī)、部頒規(guī)章三類。雖然現(xiàn)有的各類物流法規(guī)，基本上能維護(hù)目前物流業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)秩序，但還存在著諸多問題。
據(jù)了解，我國(guó)目前執(zhí)行的某些物流方面的法規(guī)，還是從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)而來，不僅難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的物流發(fā)展，更難以適應(yīng)我國(guó)物流國(guó)際化發(fā)展的需要。我國(guó)的物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。
物流業(yè)缺乏系統(tǒng)而專門的法律、規(guī)定是個(gè)亟待解決的問題。目前，我國(guó)執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)，雖然內(nèi)容涉及廣泛，包括海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，但卻形成多頭而分散的局面，缺乏較為整體化、系統(tǒng)化的法規(guī)；立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個(gè)立法部門，由于各部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。
此外，我國(guó)直接具有操作性的物流法規(guī)層次較低，法律效力不大。據(jù)了解，我國(guó)直接具有操作性的法規(guī)多由各部委、地方政府制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏法律責(zé)任的制約作用，大多以 “辦法”、 “條例”、 “通知”等形式頒布，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。
堅(jiān)持建五步走
隨著我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步成熟，必須在制定促進(jìn)我國(guó)物流行業(yè)發(fā)展的政策措施的同時(shí)，為建立規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，制定與之相配套的法律制度。
建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法規(guī)體系是必不可少的一步。在法規(guī)和政策的調(diào)整中，要在對(duì)影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些相關(guān)法律制度進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法規(guī)，以保證我國(guó)物流業(yè)在不斷完善的法律環(huán)境中健康發(fā)展。同時(shí)，還必須調(diào)整和優(yōu)化政府目前的政策取向，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流技術(shù)裝備更新、物流項(xiàng)目土地使用、物流服務(wù)及運(yùn)輸價(jià)格、工商登記管理等方面制定有利于物流發(fā)展的相關(guān)法律政策。
從日本的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制特征，以及物流發(fā)展的實(shí)際情況來看，我國(guó)物流立法主要可以從以下五個(gè)方面展開：一是物流主體法，是指確立物流主體資格，明確物流主體權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范；二是物流行為法，是指調(diào)整物流主體從事物流活動(dòng)的行為的法律規(guī)范；三是宏觀調(diào)控法，是指調(diào)整國(guó)家與物流主體及物流主體之間特殊市場(chǎng)關(guān)系的法律規(guī)范；四是社會(huì)保障法，即調(diào)整國(guó)家、物流主體與勞動(dòng)者、消費(fèi)者之間關(guān)系的法律規(guī)范；五是物流標(biāo)準(zhǔn)法，即與國(guó)際技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的我國(guó)物流技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。
與國(guó)際接軌還有多遠(yuǎn)
隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。如何用系統(tǒng)化的思想、現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，以促進(jìn)我國(guó)物流發(fā)展，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是物流立法中的重要課題。特別是要與國(guó)際慣例接軌，其系統(tǒng)化程度無論從深度和廣度上都具有了更高的要求。為此，我國(guó)必須建立起政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)政府部門組成的物流法規(guī)建設(shè)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)研究、清理、制定系統(tǒng)的物流法規(guī)體系。
制定和完善適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系是前提和基礎(chǔ)。目前，我國(guó)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，尤其在包裝、運(yùn)輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)上，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)加入WTO后，這個(gè)問題日益明顯。為適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展的要求，我國(guó)必須大力推廣和普及相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的合理化和現(xiàn)代化。
根據(jù)目前我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中存在的問題和國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，我們首先要加強(qiáng)物流術(shù)語、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，即首先建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)相吻合的標(biāo)準(zhǔn)體系。而其他物流環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則可以逐步從國(guó)際物流基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中，依從相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把重點(diǎn)放在抓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推行上，例如對(duì)托盤、集裝箱、各種物流搬運(yùn)和裝卸設(shè)施、條形碼等通用性較強(qiáng)的物流設(shè)施和裝備的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理、修訂和完善，并形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。
