20歲，作為一個(gè)省和一個(gè)特區(qū)的海南剛剛步入青年。 
    與深圳特區(qū)大哥受到的贊譽(yù)相比，以及與珠海、廈門、汕頭等特區(qū)小兄弟相比，海南承擔(dān)了太多的失望與議論。 
    今天，20歲的海南省，迎來了建立國際旅游島、自由貿(mào)易區(qū)的歷史性新機(jī)遇。雖然實(shí)力仍然薄弱，但這個(gè)歷經(jīng)滄桑的青年，在各方面已經(jīng)逐漸成熟老練。我們相信步入黃金年華的海南，將創(chuàng)造出令人矚目的業(yè)績。 
    洋浦將成為海南特區(qū)中的特區(qū) 
    海南駕洋浦“自由”起飛？ 
    被冷凍了整整20年后，海南洋浦再次向“自由港”的目標(biāo)沖刺。 

    2007年10月11日，洋浦正式被國家批準(zhǔn)成為繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣之后的中國第四個(gè)保稅港區(qū)。在保稅港區(qū)的“自由政策”下，洋浦港開始再次向海南“高雄”的目標(biāo)起跳。如今，洋浦作為海南目前最大的綜合性臨海工業(yè)基地，正在形成石油化工、石油儲(chǔ)備、林漿紙一體化三大產(chǎn)業(yè)基地。 
    觀察人士認(rèn)為，洋浦開發(fā)區(qū)的重工業(yè)一旦得到迅猛發(fā)展，將為海南島30萬噸深水港提供貨源基礎(chǔ)。據(jù)了解，在楊浦工業(yè)基地振翅欲飛的利好下，已經(jīng)引來香港、新加坡和國內(nèi)的中遠(yuǎn)集團(tuán)前來考察。假以時(shí)日，海南的航運(yùn)業(yè)一旦對(duì)接到國際航線網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)曾被一再錯(cuò)過的海島將重新踏上新的征程。 
    楊浦不能再錯(cuò)過 
    洋浦作為國內(nèi)最早按自由港模式設(shè)立的一個(gè)開發(fā)區(qū)，曾經(jīng)享受特殊優(yōu)惠政策區(qū)域的面積有30平方公里，超過了設(shè)立時(shí)全國各保稅區(qū)面積之和。如果建設(shè)順利，同樣擁有深水港口資源的海南洋浦，完全有希望發(fā)展成為類比臺(tái)灣高雄的全島工業(yè)和物資樞紐城市。 
    然而，由于種種歷史原因，曾經(jīng)賦予洋浦的種種優(yōu)惠政策，最后都難以落實(shí)。由于無法向“自由港”自由發(fā)展，20年來的洋浦開發(fā)區(qū)發(fā)展緩慢。2007年，洋浦開發(fā)區(qū)GDP僅為74.17億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不足東莞市下轄的一個(gè)鎮(zhèn)。 
    “海南在上世紀(jì)90年代中期的發(fā)展，遭遇了新的情況。在這種形勢下，海南很多本來領(lǐng)先的改革措施慢慢與全國一致化，在一致化的過程中，由于受自身基礎(chǔ)薄弱的制約，海南又慢慢喪失掉了它自身的優(yōu)勢。”中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林將這一現(xiàn)象戲稱為：率先的改革成了“和平演退”。 
    1992年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)《洋浦開發(fā)區(qū)意向書》。其中規(guī)定：洋浦開發(fā)區(qū)將建成為以技術(shù)先進(jìn)工業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)展的外向型工業(yè)區(qū)，著力發(fā)展在國際上有競爭力的加工工業(yè)。然而，從提出到正式批準(zhǔn)，整整耗費(fèi)了5年。當(dāng)全國各地都在搞發(fā)展時(shí)，洋浦卻在耗費(fèi)人力物力停滯在理順發(fā)展思路上，并最終錯(cuò)失了發(fā)展的黃金機(jī)遇。 
    1992年8月，海南省政府與熊谷組（香港）有限公司在北京簽訂《海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國有土地使用權(quán)出讓合同》。從此，洋浦正式步入了設(shè)想中的“外資開發(fā)”時(shí)代。 
    但是，上世紀(jì)90年代，海南房地產(chǎn)的炒地皮熱一度如日中天，洋浦開發(fā)亦被卷入其中。旨在“保證向工業(yè)投資者提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和低地價(jià)優(yōu)惠”，從而吸引外商投資興廠的洋浦工業(yè)開發(fā)區(qū)，搖身一變，成了一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)。 
    根據(jù)資料顯示，當(dāng)時(shí)洋浦開發(fā)區(qū)的商業(yè)用地為每畝374萬元，住宅用地每畝181萬元，重工業(yè)用地每畝143萬元，而當(dāng)時(shí)海口金盤工業(yè)區(qū)工業(yè)用地價(jià)格不過每畝16萬元，三亞的工業(yè)用地是每畝13萬元人民幣。 
    如此之高的地價(jià)，最終導(dǎo)致誰也不敢在洋浦辦廠，也不會(huì)有興趣在洋浦投資設(shè)廠。1998年以后，隨著海南房地產(chǎn)泡沫的破滅，洋浦的經(jīng)濟(jì)走入低谷。當(dāng)時(shí)的洋浦開發(fā)區(qū)，雖然建了兩個(gè)萬噸級(jí)碼頭，但卻只停靠了一條船。 
    楊浦需要重塑 
    拯救洋浦從土地回收開始。 
    2000年，當(dāng)洋浦管理局新局長朱選成上任時(shí)，他看到已經(jīng)開發(fā)了將近10年的洋浦，依然是滿地荒草。 
    數(shù)字顯示，當(dāng)時(shí)洋浦共有超過8平方公里的土地被平整，還有10平方公里等待資金平整。與此同時(shí)，這樣的一片荒地，由于受房地產(chǎn)泡沫影響，即使在1999年，洋浦的谷底地價(jià)仍然超過10萬元／畝。 
    這對(duì)于渴望大型項(xiàng)目落戶的洋浦來說，顯然不是一個(gè)好消息。不但地價(jià)高昂，而且工業(yè)用地的規(guī)模也無法保障，“企業(yè)憑什么落戶洋浦”？ 
    2000年8月，經(jīng)海南省政府和光大集團(tuán)（熊谷組香港的接手者）同意，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)，每畝7萬元人民幣，可分兩期付款，首期付款一半。對(duì)于進(jìn)入開發(fā)區(qū)的溫州民營工業(yè)園和深圳科技園的項(xiàng)目，土地價(jià)格還可以更優(yōu)惠。 
    與此同時(shí)，洋浦提出了“招商不僅面向外商，也面向內(nèi)商”的發(fā)展思路，同時(shí)成立了一局、二局、三局共3個(gè)招商局，分別負(fù)責(zé)國內(nèi)、境外和國外的招商引資工作。 
    當(dāng)時(shí)洋浦提出的招商條件空前優(yōu)惠：溫州商人只要來洋浦開商鋪，不光免交房租、減免稅收，還給每戶2000元安置費(fèi)、2000元店面裝修補(bǔ)助。 
    據(jù)招商局負(fù)責(zé)人回憶說：“那時(shí)候洋浦搞過溫州工業(yè)園、深圳工業(yè)園、洋浦科技園等項(xiàng)目，但結(jié)果卻是招來一些假溫州商人，有從海口過來的一家人開了四個(gè)店，拿到16000元安置、補(bǔ)助費(fèi)，不到半個(gè)月就走人了。” 
    再次總結(jié)洋浦的招商教訓(xùn)，洋浦管理局政研室主任夏明文說：“招商不能憑主觀想象。”他認(rèn)為，決定開發(fā)區(qū)命運(yùn)的首先是項(xiàng)目，其次才是政策。任何地方要真正發(fā)展起來，光憑一時(shí)熱情不行，關(guān)鍵要上大項(xiàng)目。洋浦尤其如此，她沒有珠三角那樣的工業(yè)腹地，也沒有中國最大的工業(yè)城市可作依托。僅靠自身工業(yè)也不發(fā)達(dá)的海口和儋州，靠區(qū)內(nèi)的三四萬原住居民既拉不動(dòng)服務(wù)業(yè)，也搞不起先進(jìn)加工業(yè)。 
    “事實(shí)上，洋浦就三個(gè)特點(diǎn)：一是與南海之間具有交通優(yōu)勢；二是整個(gè)石油大通道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是港口條件特別好，30萬噸油輪可以自由停靠。這些條件決定了它必須有一個(gè)高度開放的區(qū)域，為整個(gè)未來的南海油氣資源和平合作開發(fā)服務(wù)，倡導(dǎo)建立自由港。”遲福林分析認(rèn)為。 
    無論洋浦的歷史有多曲折，現(xiàn)實(shí)狀況是洋浦再次回到了歷史的原點(diǎn)：洋浦開發(fā)區(qū)將建設(shè)成為華南沿海型重化工基地、外向型的工業(yè)自由港。 
    特區(qū)中的特區(qū) 
    2007年10月11日，海南洋浦正式被國家批準(zhǔn)成為繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣之后的中國第四個(gè)保稅港區(qū)。 
    保稅港區(qū)的政策，實(shí)際上是出口加工區(qū)與保稅物流園區(qū)的疊加。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局局長丁尚清表示：通過保稅港區(qū)的建立，可以把洋浦發(fā)展成為面向東南亞地區(qū)的一個(gè)物流與產(chǎn)業(yè)兩位一體的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，這將是惠及海南的重大舉措，能極大地促進(jìn)海南建立特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，有利于南海油氣資源的綜合開發(fā)利用，符合國家的能源戰(zhàn)略。隨著保稅港區(qū)的建立，將來還要研究臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨港自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策，洋浦的發(fā)展將逐步向臨港自由經(jīng)濟(jì)區(qū)方向過渡。 
    遲福林表示：“目前，海南仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段，但同時(shí)由于環(huán)境的制約，不可能在全島進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，所以集中于洋浦，以現(xiàn)代技術(shù)為支撐，以油氣資源加工為重點(diǎn)的工業(yè)基地，將大大拉動(dòng)海南工業(yè)化水平，加速海南工業(yè)化進(jìn)程。以后，洋浦就是海南特區(qū)中的特區(qū)，是海南工業(yè)的重中之重。” 
    據(jù)丁尚清透露：目前，整個(gè)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)已建成800萬噸煉油、100萬噸木漿龍頭項(xiàng)目及86萬千瓦電廠、8萬噸苯乙烯中型項(xiàng)目；160萬噸造紙、18萬噸衛(wèi)生紙等項(xiàng)目正在建設(shè)；煉油助劑、潤滑油、水處理劑二期擴(kuò)建等項(xiàng)目即將開工；天然橡膠交易中心、大豆倉儲(chǔ)中轉(zhuǎn)、1000萬立方米商業(yè)石油儲(chǔ)備、100萬立方米液體化學(xué)品儲(chǔ)藏基地、100萬噸乙烯等項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。 
    可以說，重新獲得新生的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已初步形成，區(qū)域輻射效應(yīng)正迅速擴(kuò)大。作為海南目前最大的綜合性臨海工業(yè)基地，洋浦正在形成石油化工、石油儲(chǔ)備、林漿紙一體化三大產(chǎn)業(yè)基地。