□本報(bào)記者柴鳳偉
    “歡迎多種資本包括民營資本、外資參與鐵路的建設(shè)和發(fā)展。”兩會期間，鐵道部部長劉志軍對鐵路引資的高調(diào)姿態(tài)，再次引發(fā)了業(yè)界對鐵路投融資改革的關(guān)注。
    事實(shí)上，從2005年開始，鐵路投融資改革就呼聲四起。鐵道部明確表示，為了加快鐵路建設(shè)，快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力，鐵路部門將在深化鐵路投融資體制改革的同時(shí)，允許外資參與鐵路建設(shè)。但時(shí)至今日，鐵道部引資步伐仍然不盡人意。對此，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受記者采訪時(shí)表示，政企不分已成為鐵路引資的最大障礙。巨大缺口
    據(jù)了解，在國務(wù)院審議通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，僅 “十一五”期間，鐵路基本建設(shè)投資就高達(dá)12500億元。不僅要實(shí)現(xiàn)客貨分線，而且復(fù)線率和電化率均達(dá)到50％。
    但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最大問題就在于資金不足。以2006年為例，全國鐵路基本建設(shè)投資超過1500億元，地方政府和企業(yè)投資比例為15%，在鐵道部所完成的1300億投資中，專項(xiàng)基金、國內(nèi)貸款和債券占到82%。幾乎難以見到民營、外資進(jìn)入的身影。而由于欠賬太多，鐵路還貸壓力十分沉重。
    當(dāng)然，鐵道部很快認(rèn)識到這一困境。2005年，鐵道部發(fā)布 《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見》，宣布向非公資本開放鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸裝備制造、鐵路多元化經(jīng)營等四大領(lǐng)域。同年，國務(wù)院出臺了 “非公經(jīng)濟(jì)三十六條”，鼓勵外資和民營資本投資中國鐵路行業(yè)。隨后，各地方政府相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了相應(yīng)的引資政策，希望以此解決巨大的資金缺口。
    引資遇冷
    然而，與鐵路不斷高漲的
    引資熱情相比，外資和民營資
    本的表現(xiàn)卻十分冷淡。
    這在曾備受期待的京滬高
    鐵建設(shè)項(xiàng)目上得到了進(jìn)一步的
    印證。2007年底，京滬高鐵
    股份有限公司正式成立。太平
    洋保險(xiǎn)、泰康人壽和太平人壽
    等保險(xiǎn)公司由平安保險(xiǎn)牽頭組
    成保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)集體出資約160億
    元，占總股份的13.93%，成
    為京滬高鐵股份有限公司第二大股東。而此前，不少人曾期待的外資入股最終沒能得到外資的積極響應(yīng)。
    其實(shí)遇冷的不只京滬高鐵。2002年4月，煙大鐵路輪渡項(xiàng)目首次向外國投資者敞開大門，但是沒有得到外國企業(yè)響應(yīng)。此后，武漢廣州鐵路客運(yùn)專線也曾向國內(nèi)外投資者拋出 “繡球”，數(shù)月卻無人接手，社會和外國資本對此表現(xiàn)出了驚人的冷淡。體制障礙
    是什么阻礙了外資入駐鐵路建設(shè)的步伐？趙堅(jiān)指出，最根本的原因在于鐵路政企不分的管理體制。
    眾所周知，目前我國鐵路仍然是鐵道部政企合一，路局、分局兩級法人，再加上站段4個(gè)管理層次的管理體制。這種管理體制造成了政府行為與企業(yè)行為相混淆，政府行為代替企業(yè)行為，企業(yè)行為依賴政府行為，使政府對鐵路企業(yè)的監(jiān)督軟化，鐵路企業(yè)自身發(fā)展的動力機(jī)制難以形成，從而影響了鐵路企業(yè)的發(fā)展，限制了鐵路企業(yè)的對外開放步伐。
    趙堅(jiān)表示，政企不分的鐵路運(yùn)輸管理體制，無法保障社會資本投資利益的統(tǒng)一調(diào)度，指揮模式和運(yùn)營收入分配模式構(gòu)成了社會資本進(jìn)入鐵路的巨大障礙，并且已經(jīng)對那些可能進(jìn)入鐵路的社會資本產(chǎn)生了一種負(fù)向激勵，使其流向其他產(chǎn)業(yè)部門。在鐵道部改革尚未完成、政企不分局面仍然存在的情況下，即使給出開放性的政策，也很難吸引國有資本以外的資本進(jìn)入。更何況，鐵路投資還有投資大、回收期長這樣的固有特點(diǎn)。