就業是民生之本。

近5年來，黨中央、國務院將就業工作擺在經濟社會發展的突出位置，通過實施擴大就業的發展戰略和積極的就業政策，就業規模持續擴大，就業結構逐步改善，保持了就業形勢的基本穩定。2002年至2007年，全國每年實現新增就業人數分別為715萬人、859萬人、890萬人、970萬人、1184萬人和1204萬人；總計有2500多萬國有和集體企業下崗失業人員實現再就業，其中680多萬人是再就業的困難群體；城鎮登記失業率保持在4.0%至4.3%的較低水平。這為創建和諧穩定的社會環境，推動經濟社會持續穩定健康發展發揮了重要作用。
城鎮新增就業人數創新高
過去的5年，是我國擴大就業和促進再就業成效顯著的5年。在新增就業人數穩步增加的同時，就業結構進一步優化，第二、三產業就業人員比重繼續提高。國家統計局的有關統計表明，2006年第一產業就業人員32561萬人，比2002年減少4309萬人，下降11.7%，年均減少1077萬人；第二產業19225萬人，比2002年增加3445萬人，增長21.8%，年均增加861萬人；第三產業24614萬人，比2002年增加3524萬人，增長16.7%，年均增加881萬人。我國第一、第二和第三產業就業人員的比重由2002年的50.0:21.4:28.6轉變為2006年的42.6:25.2:32.2。
2007年，就業再就業工作繼續成為我國經濟社會發展的一大亮點。據勞動和社會保障部介紹，2007年我國城鎮新增就業人數創實施積極就業政策以來最高水平，完成全年目標任務的134%；下崗失業人員再就業人數為近年來最高。2007年下崗失業人員再就業515萬人，完成全年目標任務的103%，其中就業困難人員再就業153萬人，完成全年目標任務的153%；城鎮登記失業率繼續穩中有降；消除零就業家庭存量的目標基本實現，幫扶機制逐步完善。各地積極幫助零就業家庭解決就業困難，特別是2007年6月全面部署幫扶工作以來，工作力度不斷加大，幫扶措施不斷完善。截至去年底，全國已累計幫扶86.9萬戶零就業家庭實現每戶至少一人就業，占零就業家庭總量的99.9%。
此外，職業培訓工作進展明顯。全年再就業培訓超過600萬人，創業培訓超過60萬人，取得職業資格證書人數達到995.6萬人；統籌城鄉就業試點工作取得初步成效。27個試點城市加強政府引導，著力擴大就業規模、完善市場就業機制、加強技能培訓、推進維權和社會保障，積累了有益經驗；農民工就業服務體系逐步完善，公共就業服務機構全年免費向農民工提供就業服務1250萬次，同時繼續加強農民工技能培訓工作，有力地促進了農村勞動力轉移就業。
自2003年我國第一次把就業納入國民經濟和社會發展宏觀調控目標以來，各地在制定經濟和社會發展戰略時，都把就業作為優先考慮的因素，積極的就業政策成為一項重要的政策取向。經過幾年實踐，我國積極就業政策體系逐步形成，其主要內容包括：
一是堅持把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發展和擴大就業良性互動。在制定實施經濟社會發展規劃時，統籌考慮就業問題，實施有利于擴大就業的經濟發展戰略，通過優化產業結構、所有制結構和企業結構，增強就業拉動能力。在發展資本密集型、技術密集型產業的同時，堅持發展勞動密集型產業，擴大就業容量。支持民營經濟、個體私營經濟發展，支持中小企業發展，大力發展服務業，多渠道、多方式增加就業崗位。通過提供政策、資金、技術、信息支持，鼓勵青年學生、下崗失業人員、農民工等各類勞動者自主創業、自謀職業，既增強了經濟發展的活力，也為擴大就業開辟了更多的渠道。
二是完善就業工作責任制度，層層落實目標任務。各地進一步健全再就業聯席會議制度，加強領導和協調，逐級建立就業再就業目標責任體系，加大對就業再就業責任制度落實情況、扶持政策落實情況、扶持資金安排使用情況、就業服務工作情況等方面的檢查督促工作。
三是進一步落實就業再就業扶持政策，增加財政資金的支持力度。通過改進減免稅費和小額擔保貸款措施，鼓勵和扶持勞動者自謀職業和自主創業，促進以創業帶動就業。加大再就業政策扶持力度，重點加強體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業、重組改制和關閉破產企業職工安置工作，加強對“4050”等就業困難人員再就業和零就業家庭就業的扶持。
四是推進統籌城鄉就業，加強城鎮新增勞動力和農村勞動力轉移就業工作。啟動統籌城鄉就業試點工作，推動建立城鄉一體化勞動力市場。建立了農民工工作協調機制，加強了農民工就業服務和技能培訓，進一步優化了農民工轉移就業的社會環境和條件。
五是進一步完善公共就業服務體系，加強職業培訓和高技能人才培養工作。各級公共就業服務機構全面向城鎮各類人員和農民工開放，免費提供政策咨詢和職業介紹服務，進一步完善就業、培訓、維權三位一體的服務機制，加強城市用工信息發布工作，并努力提高信息的針對性和有效性。
2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國就業促進法》，這是我國在就業領域制定的第一部專門法律，確立了就業在經濟社會發展中的重要地位，同時也確定了政府在促進就業中負有重要職責，為政府部門搞好就業服務、就業援助，解決就業的一系列具體問題提供了法律依據和保障。黨的十七大報告，也明確把實現“社會就業更加充分”列為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。
近日發出的《國務院關于做好促進就業工作的通知》提出，各地區、各部門要明確就業工作目標任務，強化政府促進就業的領導責任；完善政策支持體系，進一步實施積極的就業政策；進一步加強就業服務和管理，健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度；進一步完善面向所有就業困難人員的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難；進一步加強組織領導，切實做好就業促進法的貫徹實施工作。
為了做好今年就業再就業工作，勞動和社會保障部提出了工作目標，即城鎮新增就業人員1000萬，下崗失業人員再就業500萬，就業困難人員再就業100萬，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。同時確定了工作重點：一是繼續完善積極的就業政策，做好現行政策與法律規定的銜接，加強政策落實力度，使政策促進就業的作用得到更好發揮。二是深入開展對零就業家庭和就業困難人員的就業援助，實行動態管理機制，推進建立促進就業與社會保障的聯動機制。三是全面推進創業促進就業，進一步完善促進勞動者創業的相關政策，完善創業服務體系。四是積極穩妥地做好國有企業關閉破產職工安置工作。五是加強公共就業服務，進一步推進公共就業服務體系建設，不斷提高公共就業服務質量和效率。六是加強職業培訓，繼續組織實施各類職業培訓計劃，進一步增強培訓的針對性和實用性。七是繼續推進統籌城鄉就業試點。
國民經濟保持又好又快發展態勢，積極就業政策體系不斷完善，使得我國就業再就業工作的基礎日益鞏固。我們相信，經過各方面的共同努力，就業再就業工作必將出現規模繼續擴大、結構更趨優化的嶄新局面。