國家批準(zhǔn)實(shí)施的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮北部灣連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)�？梢姡瑥V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定性，就是建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。 

　　改革開放以來，國家在20世紀(jì)80年代成立了深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，又先后批準(zhǔn)了上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。現(xiàn)在又提出把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這是全國第一個(gè)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。 

　　把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，首先源于——得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢 

　　北部灣地區(qū)有很多優(yōu)勢，如資源豐富、環(huán)境優(yōu)美等，但從開放、合作、發(fā)展的角度來看，最大的優(yōu)勢是得天獨(dú)厚的地理區(qū)位。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國西部大開發(fā)地區(qū)惟一的沿海區(qū)域，也是我國與東盟國家既有海上通道、又有陸地接壤的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。北部灣的區(qū)位優(yōu)勢有如下兩點(diǎn)值得特別重視： 

　　一是在地域范圍上，放得廣一點(diǎn)，在東亞地區(qū)它是東南亞與東北亞的結(jié)合部。放得稍窄一點(diǎn)，它是中國-東盟的結(jié)合部，是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的核心部位。搞好北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，有利于中國與東盟的交流和合作，有利于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成和成長，有利于東亞地區(qū)的合作和發(fā)展。 

　　二是它的特點(diǎn)是中國與東盟在此海陸相交，既有海相通，又有陸地接壤，既可從海上通達(dá)世界各國，尤其是東盟10個(gè)國家中的9個(gè)國家，也可從陸上到達(dá)中南半島東盟大陸的7個(gè)國家，甚至可延伸到南亞地區(qū)孟加拉、印度等國家。北部灣，是我國面向東盟開放合作的門戶、前沿和橋頭堡。 

　　上述可見，我國沿海地區(qū)中擁有優(yōu)良港灣，可以開展海上國際開放合作的地區(qū)很多；沿邊擁有便利陸路口岸，可以開展路上國際開放合作的地區(qū)也不少，但是惟有北部灣既擁有優(yōu)良海上港口，又有便利陸路口岸的得天獨(dú)厚優(yōu)勢，海陸都可以開展與東盟國家進(jìn)行國際合作。利用這一優(yōu)勢，通過開放合作，北部灣就可以打造成中國-東盟的海陸空交通樞紐、政治經(jīng)濟(jì)文化交流平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)合作接點(diǎn)。 

　　《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，標(biāo)志北部灣開放開發(fā)——成為國家戰(zhàn)略 

　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然位于廣西境內(nèi)，但經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)絕不僅僅是廣西層面的事情，而是關(guān)系國家戰(zhàn)略全局的大事。規(guī)劃的實(shí)施，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)開放正式納入國家戰(zhàn)略。加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，是完善全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，對(duì)于發(fā)揮北部灣地區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢，帶動(dòng)廣西和西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、促進(jìn)西南地區(qū)與粵港澳地區(qū)互動(dòng)發(fā)展、形成國家新的經(jīng)濟(jì)增長帶、深化中國與東盟合作，都具有重大戰(zhàn)略意義。 

　　北部灣開放開發(fā)無論是在國家沿海和西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)布局，還是在南向開放與東盟的合作中，都具有別的地區(qū)所不可替代的舉足輕重的地位和作用。多年來，中國實(shí)施沿海率先開放戰(zhàn)略。在開放發(fā)展序上，20世紀(jì)80年代珠三角第一個(gè)崛起，然后是90年代長三角相繼崛起，到了現(xiàn)在是21世紀(jì)頭10年天津?yàn)I海新區(qū)正在崛起，北部灣經(jīng)過5-10年的打基礎(chǔ)，非常有必要也完全有可能在21世紀(jì)的第二個(gè)10年崛起成為新的增長極，以至于在中國沿海形成“兩角兩灣兩岸”的開放發(fā)展大格局。 

　　西部大開發(fā)是我國20世紀(jì)90年代提出來實(shí)施的重大戰(zhàn)略部署。在我國西部的11個(gè)省區(qū)中，惟一的出�？诰褪菑V西北部灣地區(qū)，同時(shí)，湖南、湖北等中部省市的西部地區(qū)從北部灣出海也很便捷，所以北部灣地區(qū)的崛起將成為我國西南地區(qū)，乃至中、西部部分地區(qū)開放合作的龍頭。推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，是黨中央、國務(wù)院為繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、深入推進(jìn)西部大開發(fā)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。 

　　我國的外交政策中，“周邊是首要”，對(duì)周邊國家實(shí)行“睦鄰、安鄰、富鄰”的友好方針，近年尤其是與山水相連的東盟建立了和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，到2010年將建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。北部灣恰好是中國-東盟的結(jié)合部，是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心。實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將會(huì)全面推進(jìn)中國與東盟的友好合作，有利于亞洲地區(qū)乃至世界的發(fā)展、穩(wěn)定與和平。 

　　由此可見，實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，從全國及沿海的經(jīng)濟(jì)布局看，是切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)全國東中西均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；從國際層面看，北部灣作為中國與東盟進(jìn)行區(qū)域合作的主要板塊，有助于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有助于東亞地區(qū)的合作。 

　　抓住千載難逢的機(jī)遇，加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，要——突出打造三基地一中心 

　　建設(shè)中國-東盟海陸空交通樞紐，涵蓋了海上的港口群、陸上通達(dá)中南半島的鐵路和高速公路系統(tǒng)，以及中國經(jīng)北部灣地區(qū)到東盟各國的空中運(yùn)輸系統(tǒng)。交通是物流的載體和商貿(mào)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的前提，北部灣在形成中國-東盟交通樞紐的基礎(chǔ)上，將會(huì)發(fā)展成為中國-東盟的物流基地和商貿(mào)基地。 

　　產(chǎn)業(yè)合作是區(qū)域合作的核心。承接中國大陸特別是珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合東盟國家推進(jìn)工業(yè)化的需要，北部灣可以成為中國-東盟科技和工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的接點(diǎn)。通過推進(jìn)中國與東盟的產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展研發(fā)業(yè)務(wù)，北部灣地區(qū)將會(huì)發(fā)展成為重要的加工制造基地。 

　　廣西北部灣地區(qū)作為中國-東盟政治經(jīng)濟(jì)文化交流平臺(tái)，充分利用地理優(yōu)勢，豐富、拓展、提升中國-東盟博覽會(huì)，在時(shí)間、空間和具體內(nèi)容上提出更多的創(chuàng)意，把更多的中國與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流事項(xiàng)放在北部灣區(qū)域來進(jìn)行。中國與東盟在北部灣進(jìn)行的頻繁交流合作，將有力促進(jìn)中國-東盟信息交流中心在該地區(qū)的建設(shè)和形成。 

　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)突出打造“三基地一中心”，必須充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)——搞好開放合作 

　　北部灣地區(qū)的開放合作是全方位的，既要和國內(nèi)的相關(guān)地區(qū)開展合作，也要面向國外的東盟開放合作，還要向第三國和地區(qū)開放合作。只有創(chuàng)造條件，實(shí)行主動(dòng)開放和高度開放，讓中國與東盟以及第三國和地區(qū)的人、貨、資本在北部灣地區(qū)充分接觸和交流，資源集聚、交流、發(fā)酵，才能建設(shè)成為國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。 

　　在國內(nèi)，重點(diǎn)是積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)承接粵港澳產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射，成為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，加強(qiáng)與粵湘黔滇周邊省交通、物流、旅游、能源資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)合作。依托西南出海大通道，進(jìn)一步擴(kuò)大與西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推動(dòng)形成聯(lián)系緊密、帶動(dòng)力強(qiáng)的南（寧）貴（陽）昆（明）城市帶。同時(shí)，還要加強(qiáng)與中西部的其他地區(qū)聯(lián)系，為這些地區(qū)的對(duì)外開放服務(wù)。 

　　面向國外，重點(diǎn)是積極擴(kuò)大與東盟的區(qū)域合作。加快推動(dòng)形成以大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作為兩翼、以南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊為中軸的中國-東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。尤其是積極推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，打造中國-東盟海上次區(qū)域合作的新亮點(diǎn)。北部灣經(jīng)濟(jì)圈是北部灣地區(qū)乃至泛北部灣區(qū)域合作的核心。中越合作建設(shè)包括北部灣經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的“兩廊一圈”側(cè)重也在北部灣，因此也要大力推進(jìn)中越海陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。 

　　北部灣區(qū)域合作基本上還是弱-弱型合作，因此合作要在更大范圍進(jìn)行，積極拓展與日韓、歐美及其他國家和地區(qū)的合作，調(diào)動(dòng)各方的積極性，實(shí)現(xiàn)合作各方的共贏。 

　　要把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立為中國面向東盟高度開放的地區(qū)，要主動(dòng)開放、全面開放、高度開放，在維護(hù)主權(quán)、維護(hù)國家利益的前提下，在邊境一線和港口要主動(dòng)開放，讓外國人在有管理的前提下進(jìn)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作和開展旅游活動(dòng)。擴(kuò)大開放，當(dāng)務(wù)之急建議把防城港、欽州港、北海港以及南寧空港開辟為自由港或保稅港區(qū)；中國-東盟博覽會(huì)期間和前后一段時(shí)間內(nèi)，南寧市實(shí)行免簽證，參展貨物全部免稅；加強(qiáng)南寧市與越南河內(nèi)的合作，在火車站設(shè)立海關(guān)、邊防，像廣州到香港的直通車一樣，促進(jìn)兩地的往來；放開東興市、憑祥市等邊境地區(qū)一線，加強(qiáng)二線的海關(guān)邊防管理，擴(kuò)大中越邊境地區(qū)的交流與合作。 

　　綜上所述，廣西北部灣地區(qū)開放開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略，并已明確定位為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大舉措。實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，就是要促進(jìn)沿海、中西部尤其是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和均衡發(fā)展，推進(jìn)中國的南向開放合作。開放促合作，合作促發(fā)展。通過大力推進(jìn)中國與東盟的區(qū)域合作，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將打造成中國-東盟的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為新的經(jīng)濟(jì)高地和增長極。 

　　（作者系廣西社會(huì)科學(xué)院副院長兼廣西民族大學(xué)外語學(xué)院院長）