是否有利于促進就業應該成為制定、實施和調整社會經濟綜合政策的基本目標和核心內容。必要時，效率、效益及結構轉換等目標要適度讓位于擴大就業減少失業的目標。昨日，勞動和社會保障部專項課題研究小組發布《發展戰略實現社會就業更加充分研究報告》，對促進我國勞動者就業給出建議。 

效益應適度向減少失業讓位
從我國社會經濟政策整體把握，專項小組表示，要將是否有利于促進就業作為制定、實施和調整社會經濟綜合政策的基本目標和核心內容，在制定和調整綜合政策時，要充分考慮到促進就業的需要，使政策實施的結果更多地促進就業。
《報告》指出，在就業形勢比較嚴峻的時期，要對經濟增長速度、信貸規模、外貿平衡、財政投入投向等方面有相應的政策安排，充分考慮降低失業率的要求。必要時，效率、效益及結構轉換等目標要適度讓位于擴大就業減少失業的目標，資本利益要適度讓位于勞動要素利益。同時，應制定實施更有利于人力資源開發、勞動力流動和就業保障的社會政策。
促進就業金融政策需常規化
在支持中小企業吸納更多就業的金融政策上，專項小組的意見為：加大金融信貸支持，是促進中小企業發展和勞動者自主創業的關鍵。所以，我國需要鼓勵金融機構改進金融服務，加大對中小企業的信貸支持，并對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。
《報告》指出，要使金融支持常規化、普惠化，這樣有利于促進中小企業發展更多吸納就業，有利于發揮勞動者自主創業帶動就業的倍增效應。
降低貿易摩擦減少失業率
在減少失業上，我國實行更加有利的對外貿易政策尤為重要。專項小組建議，對由于受貿易摩擦影響較大的行業或企業，適時采取稅收減免等保護措施，盡量減少失業。
《報告》指出，應將促進國內就業作為制定、調整貨物和服務進出口政策，調整匯率機制，以及處理貿易爭端的重要依據。
統一人力資源市場引導就業
目前，我國人力資源市場由于地域、身份、行業、部門分工等原因，形成了4個不同的市場：人才市場（人事）、勞動力市場（勞動保障）、勞務市場（農業）、大學生就業市場（教育）。有專家表示，這本身就是一種就業歧視，人為區分人才和勞動力將會阻礙我國技術工人隊伍的發展壯大，對社會就業觀念產生不利的導向。
“現在人力資源市場處于分割狀態。”專項小組表示，我國需要培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，建立市場導向的就業機制，充分發揮人力資源市場在配置勞動力資源中的基礎性作用。