一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

    現(xiàn)代物流業(yè)是以系統(tǒng)整合理論為指導(dǎo)，利用先進(jìn)信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，對(duì)分散的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行整合優(yōu)化和一體化運(yùn)作的綜合性服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)以其優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、降低流通成本、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的獨(dú)特地位和作用，成為繼提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低物資消耗之后的“第三利潤(rùn)源泉”。著名的《改變世界的機(jī)器》一書指出：“２１世紀(jì)，現(xiàn)代物流將成為建設(shè)有活力的產(chǎn)業(yè)社會(huì)的原動(dòng)力”。

    現(xiàn)代物流業(yè)是產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級(jí)化的必然趨勢(shì)和結(jié)果。從世界范圍內(nèi)看，現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出五個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)：一是現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。目前，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代物流業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達(dá)到２０％以上，物流成本下降到了１０％以下。特別是美國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到７５％以上，其中物流業(yè)占到３０％。世界物流龍頭企業(yè)沃爾瑪以３５１１億美元的年度營(yíng)業(yè)額位列２００７年世界５００強(qiáng)第一，書寫了物流業(yè)發(fā)展的神話。二是現(xiàn)代物流業(yè)成為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)代物流業(yè)占ＧＤＰ的比重每提高１個(gè)百分點(diǎn)，就可以降低能耗１個(gè)百分點(diǎn)。新加坡依托海上石油加工業(yè)成功崛起為亞洲四小龍之后，面對(duì)國(guó)際原油供應(yīng)日趨緊張的形勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，物流取代石油加工成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，新加坡也因此成為國(guó)際物流中心。三是現(xiàn)代物流業(yè)成為企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平的有效途徑。物流業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，一方面促使企業(yè)不斷優(yōu)化組織管理和流程再造，降低生產(chǎn)成本，努力實(shí)現(xiàn)效率和效益最大化；另一方面促進(jìn)生產(chǎn)制造和商貿(mào)流通企業(yè)加快分離物流業(yè)務(wù)，集中精力培育主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。日本日立公司分離物流業(yè)務(wù)，成立日立物流株式會(huì)社，不僅滿足了自身物流需要，而且每年為總公司創(chuàng)造高達(dá)２０００億日元的產(chǎn)值。四是物流業(yè)發(fā)展水平成為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)。在土地、勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)不斷減弱、各種優(yōu)惠政策吸引力逐漸減小的情況下，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為各國(guó)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、吸引投資的突破口。現(xiàn)在，越來(lái)越多的國(guó)際制造商把本地綜合物流服務(wù)能力和水平作為進(jìn)入一國(guó)投資的重要條件。摩托羅拉公司就對(duì)本地物流服務(wù)的準(zhǔn)確性、可靠性、及時(shí)性有著極為嚴(yán)格的要求。五是現(xiàn)代物流業(yè)正在向整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域延伸。現(xiàn)代物流業(yè)不僅成為解決就業(yè)、增收等民生問題的有效途徑，而且成為滿足人們多樣化消費(fèi)需求的重要支撐。美國(guó)聯(lián)邦快遞公司創(chuàng)造的就業(yè)崗位有１４萬(wàn)人之眾，總部所在地孟菲斯也因此由昔日的荒涼小鎮(zhèn)發(fā)展成為功能完善、人居環(huán)境良好、美國(guó)最大的轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐城市。

    從國(guó)內(nèi)看，物流業(yè)發(fā)展已跨越“起步期”，進(jìn)入理性、務(wù)實(shí)、加速發(fā)展的新階段。“十五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)到１５８．７萬(wàn)億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)近１．４倍，年均增長(zhǎng)２３％。全社會(huì)物流總費(fèi)用與ＧＤＰ比率由２０００年的１９．４％下降到２００７年的１８．４％。２００７年物流業(yè)增加值達(dá)到１．７萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)１８．８％，占當(dāng)年服務(wù)業(yè)增加值的１７．５％，比上年增加０．４個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代物流業(yè)成為各地競(jìng)相發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，深圳、上海、北京、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)把現(xiàn)代物流業(yè)作為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要手段，超前構(gòu)筑，率先突破。山東臨沂建成了澳龍國(guó)際物流城、香江物流園、魯信鋼材物流城、立晨國(guó)際物流中心等一大批極具輻射帶動(dòng)力的物流園區(qū)，正在著力打造現(xiàn)代物流之都。山西建立了太原國(guó)家級(jí)煤炭交易市場(chǎng)，每年煤炭交易量近５億噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的８０％，成為全國(guó)最大的煤炭交易市場(chǎng)。全區(qū)范圍內(nèi)包頭、呼市及巴彥淖爾的物流業(yè)發(fā)展也已初具規(guī)模。

    從我市的實(shí)際情況看，近年來(lái)，物流業(yè)得到了較快發(fā)展，２００７年物流業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達(dá)到了１５％。特別是煤炭等大宗產(chǎn)品增長(zhǎng)迅速、運(yùn)輸量大，全市貨運(yùn)量已達(dá)３．９億噸，其中６０％以上是煤炭運(yùn)輸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)３６４億噸公里。但與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍屬于起步階段，離現(xiàn)代物流的要求和目標(biāo)還有很大差距，遠(yuǎn)不能滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，成為整體發(fā)展中的“瓶頸”和“短腿”，集中表現(xiàn)為�]一是認(rèn)識(shí)不夠，重視不足。一些同志對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的概念、地位、作用認(rèn)識(shí)不足，重生產(chǎn)，輕流通；一些企業(yè)認(rèn)識(shí)不到現(xiàn)代物流對(duì)降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大作用，自營(yíng)物流，不僅物流業(yè)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)得不到有效挖掘，而且制約了整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。二是物流企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低。濟(jì)南市規(guī)模以上物流企業(yè)達(dá)１８５８家，其中全國(guó)物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)就有６家，形成了組織科學(xué)、分工合理、龐大的物流企業(yè)集群。反觀我市，物流企業(yè)“小、散、差、弱”，全市具有一定規(guī)模的物流企業(yè)只有１２家，規(guī)模以下與物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法人單位１３８５家，特別是具有規(guī)模效益的運(yùn)輸行業(yè)，兼容性、系統(tǒng)性比較差，資源整合能力、配套發(fā)展能力不強(qiáng)，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)組織化、一體化運(yùn)作。三是信息化程度低、管理滯后。信息化建設(shè)是物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我市還沒有建立這方面的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，大多數(shù)企業(yè)沒有建立專業(yè)信息平臺(tái)，更談不上互聯(lián)共享，致使貨運(yùn)信息不暢，車輛空駛率高，運(yùn)輸效率低下；多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)仍然滿足于周邊地區(qū)短距離的多拉快跑，跨地區(qū)、長(zhǎng)途運(yùn)輸極少。四是從業(yè)人員素質(zhì)不高，人才匱乏。我市多數(shù)從業(yè)人員沒有接受正規(guī)物流專業(yè)培訓(xùn)，能夠適應(yīng)現(xiàn)代化、專業(yè)化、精細(xì)化物流服務(wù)要求的管理人員，尤其是企業(yè)經(jīng)理、策劃人員、信息系統(tǒng)開發(fā)人員嚴(yán)重缺乏。

    經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，當(dāng)前發(fā)展中的差距和不足正是下一步加快發(fā)展的潛力和空間。應(yīng)當(dāng)看到，加速推進(jìn)我市現(xiàn)代物流業(yè)正面臨極為難得的機(jī)遇，也有著良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?

    一是黨中央、國(guó)務(wù)院把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大方針，并把大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要突破口，繼“十一五”規(guī)劃正式明確現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)地位之后，又下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，進(jìn)一步提出“要把現(xiàn)代物流業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，努力提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化水平，大力發(fā)展第三方物流”，這充分表明國(guó)家加快推進(jìn)物流業(yè)的決心和意圖。自治區(qū)黨委、政府年前就服務(wù)業(yè)專門開會(huì)部署，為我們指明了方向。

    二是經(jīng)濟(jì)全球化、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用、物流業(yè)對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，使得資源全球性流動(dòng)速度明顯加快，國(guó)外大型物流企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，為我們高起點(diǎn)承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)物流先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。

    三是我市建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地為發(fā)展現(xiàn)代物流奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)初步測(cè)算，目前，我市在建的煤炭、建材、化工等產(chǎn)能分別達(dá)到２．５億噸、１０００萬(wàn)噸和１５００萬(wàn)噸，按現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)，到２０１０年將形成４億多噸的產(chǎn)品外運(yùn)規(guī)模，這為物流業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造了持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的內(nèi)在需求。

    四是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。全市已建成和正在建設(shè)高等級(jí)公路６９２公里、鐵路１２００公里，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)正式通航，１０９國(guó)道高速公路也將全線建成通車，通信更加便捷，隨著沿河重載高速公路、鐵路的開工建設(shè)和寬帶網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及，現(xiàn)代物流發(fā)展條件更加便利。這些重大歷史機(jī)遇和有利條件，必將成為推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展的重要支撐力量。
當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，到了一個(gè)重要的拐點(diǎn)。我市地區(qū)生產(chǎn)總值已突破千億元大關(guān)，達(dá)到１１５０億元，人均ＧＤＰ 超１萬(wàn)美元，完全有能力、有條件、有基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際先進(jìn)水平全面接軌，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的首要標(biāo)志就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)化。去年我市經(jīng)濟(jì)在保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，一產(chǎn)、三產(chǎn)投資增幅達(dá)６２．５％和４０．２％，均超過(guò)同期二產(chǎn)投資增幅，表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化取得了實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展，鄂爾多斯將進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的新階段，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。與此同時(shí)，我市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分迫切，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，客觀上要求我們必須改變過(guò)度依賴礦產(chǎn)、土地、水電等有形資源的發(fā)展模式，切實(shí)從源頭上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依托自然資源優(yōu)勢(shì)向構(gòu)筑社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造新的更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我們一定要牢牢把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史新機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，順勢(shì)而動(dòng)，乘勢(shì)而為，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的極端重要性和緊迫性，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度，牢牢把握現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，切實(shí)把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為從源頭上調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市集聚輻射功能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為改善稅收構(gòu)成、提高財(cái)政一般性預(yù)算收入、增加地方可用財(cái)力的重要環(huán)節(jié)，千方百計(jì)謀求突破，全力以赴抓出成效。
    
    二、明確思路，加快構(gòu)筑具有鄂爾多斯特色的現(xiàn)代物流體系

    根據(jù)國(guó)內(nèi)外物流業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與機(jī)遇，綜合分析我市的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹市委“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，緊緊抓住國(guó)內(nèi)外物流業(yè)迅速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，整合物流資源，優(yōu)化物流結(jié)構(gòu)，培育物流市場(chǎng)，拉動(dòng)物流需要，提升物流信息化和專業(yè)化水平，著力提高物流效率和效益，推進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)筑“兩大物流產(chǎn)業(yè)體系”，打造“七大物流園區(qū)”，形成“三大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，努力把鄂爾多斯建設(shè)成為服務(wù)內(nèi)蒙古、聯(lián)動(dòng)晉陜寧、對(duì)接京津唐、走向國(guó)際市場(chǎng)、在全國(guó)具有重要影響的區(qū)域物流中心。力爭(zhēng)到２０１０年，全市物流業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重提高到１７％以上，社會(huì)物流總成本占ＧＤＰ的比重下降到１７％以內(nèi)。

    構(gòu)筑兩大物流產(chǎn)業(yè)體系：一要構(gòu)筑以能源化工和機(jī)械制造為主的生產(chǎn)性物流產(chǎn)業(yè)體系。立足我市產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大提升對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大需求，以建設(shè)國(guó)家新型能源工業(yè)和機(jī)械制造基地為依托，把生產(chǎn)性物流業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，整合現(xiàn)有物流資源，改造傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)筑與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)性物流產(chǎn)業(yè)體系，集中推動(dòng)煤炭物流專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，積極發(fā)展化工、裝備制造、新型建材、絨紡、農(nóng)畜產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色物流產(chǎn)業(yè)，努力把我市建成全國(guó)重要的能源化工產(chǎn)品配送中心、區(qū)域制造業(yè)零部件接轉(zhuǎn)中心和輕工產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心。二要構(gòu)筑適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的生活性物流產(chǎn)業(yè)體系。著眼于建設(shè)區(qū)域性百萬(wàn)人口城市和全市城鎮(zhèn)體系快速推進(jìn)的需要，站在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，抓住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，著力打造城市核心區(qū)中央商務(wù)圈，依托城鎮(zhèn)物流配送中心和農(nóng)村牧區(qū)中心社，運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的生活性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)規(guī)模，不斷滿足人民群眾多樣化消費(fèi)需求，努力把我市建成區(qū)域商貿(mào)物流中心。 

    打造七大物流園區(qū)：要堅(jiān)持與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)、與工業(yè)園區(qū)有機(jī)結(jié)合、與物流市場(chǎng)高效對(duì)接的原則，突出抓好“七大物流園區(qū)”建設(shè)。在康巴什－阿鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)械制造物流園區(qū)，在東勝建設(shè)商貿(mào)、紡織和建材物流園區(qū)，在樹林召建設(shè)以氯堿化工產(chǎn)品為主的綜合性物流園區(qū)，在大路建設(shè)煤化工產(chǎn)品物流園區(qū)，在烏審旗建設(shè)天然氣化工產(chǎn)品物流園區(qū)，在蒙西建設(shè)建材和冶金產(chǎn)品物流園區(qū)，在準(zhǔn)旗前房子建設(shè)煤炭現(xiàn)代物流園區(qū)。同時(shí)在公路、鐵路運(yùn)輸樞紐和重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)一批煤炭配送中心，在各旗區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)配套建設(shè)商品配送中心，構(gòu)筑布局合理、層次分明、連接有效的三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先整合后規(guī)范，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高科技支撐、高效益經(jīng)營(yíng)、高水平管理，努力與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平和國(guó)際水準(zhǔn)接軌，打造在國(guó)內(nèi)外具有重要影響的現(xiàn)代化物流節(jié)點(diǎn)，點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)帶面，逐步形成城市核心區(qū)“一核”高地輻射，２１０國(guó)道、包神、包西鐵路和１０９國(guó)道、東烏、準(zhǔn)東鐵路“十字型兩軸”強(qiáng)力支撐，沿河、沿邊環(huán)狀高效對(duì)接的物流體系，為企業(yè)和社會(huì)提供快捷準(zhǔn)時(shí)、低成本、高效率的物流服務(wù)。

    形成三大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：一是構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“突出發(fā)展公路、加快發(fā)展鐵路和民航、積極發(fā)展管道運(yùn)輸”的思路，加快１０９國(guó)道大飯鋪至東勝至棋盤井高速公路、沿黃河重載高速公路建設(shè)，盡快形成以２１０、１０９國(guó)道和沿黃河重載高速公路為主骨架、旗區(qū)公路為支撐的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；加快三新鐵路、準(zhǔn)朔鐵路、大準(zhǔn)鐵路復(fù)線建設(shè)，構(gòu)建以“三橫四縱”為主通道，連接各物流園區(qū)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極參與煤炭外運(yùn)第三條大通道建設(shè)，拓寬產(chǎn)品外運(yùn)通道；加快建設(shè)鄂爾多斯市至京津唐地區(qū)的化工產(chǎn)品管道工程，逐步增加航線，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯與全國(guó)重點(diǎn)城市的通航，建立發(fā)達(dá)完善的公路、鐵路、管道、航空立體交通運(yùn)輸體系，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。二是構(gòu)筑信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮我市煤炭外運(yùn)規(guī)模大、市場(chǎng)份額大的優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力、財(cái)力，率先在康巴什建設(shè)集中交易、園區(qū)交割、集中配送、回貨組織等為一體的煤炭交易中心，抓好煤炭公路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化、集約化建設(shè)，全力爭(zhēng)取煤炭出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引全區(qū)和毗鄰地區(qū)的企業(yè)和客戶入駐交易，不斷擴(kuò)大交易規(guī)模和影響力，逐步建成西部最大的煤炭期貨交易市場(chǎng)，強(qiáng)化我市在煤炭產(chǎn)、運(yùn)、銷等重大環(huán)節(jié)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的物流公共信息平臺(tái)，配套建設(shè)化工、裝備制造、建材、商貿(mào)和農(nóng)畜產(chǎn)品等專業(yè)物流信息平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)物流信息平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)三大物流信息平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)港口、重點(diǎn)客戶企業(yè)、大型物流企業(yè)和區(qū)域物流中心對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建聯(lián)接順暢、高效安全的信息交換網(wǎng)絡(luò)和管理平臺(tái)。三是構(gòu)筑物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托物流公共信息平臺(tái)，建立物流企業(yè)“綠色審批通道”，簡(jiǎn)化手續(xù)，聯(lián)合審批，提高行政服務(wù)效率。加快組建鄂爾多斯海關(guān)，推動(dòng)貨物通關(guān)、商檢一體化運(yùn)作。制定物流市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和物流企業(yè)認(rèn)定制度，建立物流服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督體系、客戶投訴處理制度等一系列規(guī)定，規(guī)范和引導(dǎo)物流業(yè)健康有序發(fā)展，加快構(gòu)筑大物流連接大市場(chǎng)的新格局。 

三、強(qiáng)化措施，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展

   （一）科學(xué)制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。這次會(huì)議提交的《鄂爾多斯市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（綱要）》，市發(fā)展改革委、商務(wù)等部門已經(jīng)多次組織專家學(xué)者進(jìn)行論證，并廣泛征求了各有關(guān)部門和企業(yè)的意見、建議，市政府也組織了幾次會(huì)議進(jìn)行了討論和修改。各旗區(qū)要根據(jù)這一精神，盡快制定行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)，明確各自的空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)各類要素加速向現(xiàn)代物流業(yè)集聚，有力、有序、有效地推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。近期要緊緊圍繞煤炭物流、化工產(chǎn)品物流、商貿(mào)物流、農(nóng)畜產(chǎn)品物流，科學(xué)搞好物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，防止盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，加快形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流新格局。

   （二）突出發(fā)展公路物流產(chǎn)業(yè)。公路物流產(chǎn)業(yè)是我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⒋蛟炱饋?lái)最能出效益的“黃金產(chǎn)業(yè)”。要把公路物流產(chǎn)業(yè)作為我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的切入點(diǎn)和突破口，率先完善服務(wù)體系，率先形成支柱產(chǎn)業(yè)。一要大力整合汽車運(yùn)輸資源。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)，兼并重組運(yùn)輸車隊(duì)和個(gè)體車輛，盡快組建１至２個(gè)大型股份制汽車運(yùn)輸物流集團(tuán)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一配貨送貨，統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格，增強(qiáng)大宗產(chǎn)品運(yùn)銷的集中度和統(tǒng)一性，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。二要改革煤炭運(yùn)銷體制。建立全市統(tǒng)一的煤炭票證制度，形成煤炭統(tǒng)一運(yùn)銷制度，統(tǒng)一核定生產(chǎn)能力和外銷計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)和有序競(jìng)爭(zhēng)。三要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)輸模式。強(qiáng)化公路、鐵路及空運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的配套銜接與相互協(xié)作，增強(qiáng)運(yùn)輸系統(tǒng)的兼容性和系統(tǒng)性，建立多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、快速便捷、貨暢其流的綜合運(yùn)輸物流體系，擴(kuò)大煤炭、化工等大宗產(chǎn)品外運(yùn)能力。四要強(qiáng)化信息支撐。加快建立全市綜合運(yùn)輸信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)客戶對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行信息查詢“一卡通”，及時(shí)發(fā)布和掌握物流信息，有效調(diào)度運(yùn)力、運(yùn)量和運(yùn)輸車輛，提高運(yùn)輸效率和效益。五要改善汽車運(yùn)輸配套服務(wù)。各旗區(qū)要全面清理和整合現(xiàn)有車輛維修、餐飲住宿等門點(diǎn)，在主要公路兩側(cè)，高起點(diǎn)規(guī)劃一批汽車服務(wù)中心，吸引信息服務(wù)、汽車維修養(yǎng)護(hù)、洗車加油、車輛租賃、裝飾美容、信貸保險(xiǎn)、餐飲住宿、便利超市、休閑娛樂等各類經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)，徹底改變我市汽車服務(wù)市場(chǎng)“小、散、臟、亂、差”形象，構(gòu)建功能完善、層次較高的汽車運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，走集群化、集約化發(fā)展的路子。

   （三）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)綜合物流產(chǎn)業(yè)。要從促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，堅(jiān)持集中發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和城市化快速推進(jìn)的需要，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集中改善物流條件，以集中消費(fèi)引導(dǎo)人口集中，通過(guò)人口集中擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。要突出中心城市的核心作用，著力打造東康阿總部級(jí)商貿(mào)物流中心，構(gòu)建聯(lián)結(jié)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的連鎖經(jīng)營(yíng)和商品配送網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一開放、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運(yùn)作有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系。要以增加農(nóng)牧民收入、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)為目標(biāo)，堅(jiān)持便民利民原則，結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，大力發(fā)展連鎖超市、商品配送等現(xiàn)代物流業(yè)，以直營(yíng)和加盟等方式建設(shè)農(nóng)家店、便民店和放心店，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、購(gòu)進(jìn)、配送、價(jià)格“五統(tǒng)一”管理，實(shí)現(xiàn)連鎖化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，保證商品質(zhì)量，降低商品價(jià)格，真正讓農(nóng)牧民買到貨真價(jià)實(shí)、物美價(jià)廉的商品，有效滿足廣大農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)、生活需求。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)大型商貿(mào)流通企業(yè)將經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)流通領(lǐng)域延伸，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，暢通日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道，保障農(nóng)畜產(chǎn)品及時(shí)變現(xiàn)，有效增加農(nóng)牧民收入。

   （四）大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)。物流企業(yè)是物流市場(chǎng)的主體，是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要把培育物流企業(yè)作為加快物流業(yè)發(fā)展的重中之重，加快培育和壯大一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。以經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、發(fā)展前景好的企業(yè)為龍頭，扶持大路、鑫諾蒙西、華研、凱順等具有一定規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的物流企業(yè)上規(guī)模、上檔次，促其盡快做大做強(qiáng)。引導(dǎo)市內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)由自辦物流向創(chuàng)建專業(yè)物流公司轉(zhuǎn)變。積極扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)具備一定物流業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、組織基礎(chǔ)和管理水平的個(gè)體民營(yíng)企業(yè)發(fā)展第三方物流，引導(dǎo)民營(yíng)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)代理、郵政企業(yè)整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立聯(lián)盟，加快向第三方現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，盡快培育一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營(yíng)理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，力爭(zhēng)用３至５年培育年?duì)I業(yè)額超億元的企業(yè)１０戶、超十億元的企業(yè)５戶。

   （五）積極推進(jìn)物流創(chuàng)新。積極引進(jìn)推廣商務(wù)智能技術(shù)、無(wú)線射頻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)和信息安全技術(shù)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝設(shè)備，廣泛采用集裝箱、廂式貨車、專用車輛和其它物流設(shè)備，不斷提高物流技術(shù)和裝備水平。實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新工程，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取股份制、兼并、重組、聯(lián)合等多種形式，整合現(xiàn)有運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)資源，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率；改革現(xiàn)有管理體制，打破部門、地區(qū)和行業(yè)分割，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一物流市場(chǎng)加快形成。

   （六）突出抓好物流業(yè)主題招商。要把引進(jìn)物流項(xiàng)目作為招商引資工作的重中之重，認(rèn)真規(guī)劃、論證、儲(chǔ)備一批現(xiàn)代物流業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，緊盯國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，著力引進(jìn)一批第三方物流企業(yè)，塑造先進(jìn)的物流服務(wù)業(yè)態(tài)，為工商企業(yè)提供集成化、專業(yè)化、個(gè)性化和全方位服務(wù)。結(jié)合物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與鐵路等部門的合作，積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)參與我市物流園區(qū)建設(shè)和物流資源整合，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)來(lái)我市設(shè)立分公司、區(qū)域配送中心，以大開放的姿態(tài)發(fā)展大物流。

   （七）加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)。實(shí)施現(xiàn)代物流教育培訓(xùn)計(jì)劃，以物流大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，吸引和引進(jìn)專業(yè)管理和技術(shù)人才，培養(yǎng)一批物流高級(jí)人才，解決好他們的待遇。發(fā)揮鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院和其它職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，采取引進(jìn)辦學(xué)、合作辦學(xué)、自主辦學(xué)等多種方式，堅(jiān)持學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合、長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與外出考察相結(jié)合，盡快培養(yǎng)一批我市急需的熟悉現(xiàn)代物流技術(shù)和物流管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才。積極開展職業(yè)資格認(rèn)證和管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)和能力。高度重視物流企業(yè)家的培養(yǎng)，造就一支能夠適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍，使鄂爾多斯成為現(xiàn)代物流業(yè)人才、科技、資本、管理等要素集聚高地。
  
   四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新局面

    加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)涉及方方面面，涉及許多職能部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們強(qiáng)化政策落實(shí)，破解發(fā)展難題，形成工作合力，努力開創(chuàng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新局面。 

    一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，抓住自治區(qū)把我市確定為全區(qū)重要物流節(jié)點(diǎn)城市的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)將現(xiàn)代物流業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要抓手和突破口，像抓二產(chǎn)一樣抓現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，像支持重大工業(yè)項(xiàng)目一樣支持現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目落地，像建設(shè)工業(yè)園區(qū)一樣建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)物流知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高科學(xué)決策、有效組織協(xié)調(diào)的能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

    二要建立完善的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市里已經(jīng)成立了由市發(fā)改委、商務(wù)、交通、煤炭、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、糧食、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門組成的市物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了全市現(xiàn)代物流業(yè)部門協(xié)調(diào)會(huì)議制度，研究全市物流業(yè)發(fā)展中的重大問題，制定相應(yīng)的政策措施。各旗區(qū)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門要按照職能分工，積極為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，幫助物流企業(yè)解決發(fā)展中的實(shí)際困難和問題。要在重點(diǎn)物流園區(qū)設(shè)置必要的機(jī)構(gòu)，確定專門人員，明確工作職能職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。要盡快建立統(tǒng)計(jì)體系和目標(biāo)管理體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的績(jī)效考核。市物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的督促檢查，加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)，盡快形成推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。 

    三要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)與政府部門之間的重要橋梁，也是促進(jìn)物流服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化的重要保證。要盡快籌備組建鄂爾多斯市現(xiàn)代物流行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與企業(yè)、政府之間的溝通交流。物流行業(yè)協(xié)會(huì)要緊密聯(lián)系物流相關(guān)企業(yè)，指導(dǎo)物流企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，抓好物流行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，從服務(wù)的角度加強(qiáng)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，形成物流行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳“誠(chéng)信物流”，促進(jìn)開展信用交易，完善信用交易的相關(guān)政策。同時(shí)要牽頭組織全市物流企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，加快與商業(yè)、工業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、郵政通信等相關(guān)局域網(wǎng)的連接，實(shí)現(xiàn)物流信息資源共享，為企業(yè)和會(huì)員提供廣泛、及時(shí)的信息服務(wù)。要加強(qiáng)行業(yè)知識(shí)和技能教育培訓(xùn)，推動(dòng)物流行業(yè)內(nèi)部合作與交流，實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    四要落實(shí)扶持物流業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，我市物流基礎(chǔ)薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，而物流基礎(chǔ)設(shè)施一般投入大、見效慢，物流企業(yè)普遍利潤(rùn)率較低，僅靠企業(yè)投入顯然不夠。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等九部委《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，排出一批現(xiàn)代物流重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，在扶持引導(dǎo)資金、金融信貸、土地使用、稅收等方面予以大力支持。今年，市財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加大對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)培育和全市物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的支持。對(duì)企業(yè)自建物流基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)金融部門和財(cái)政部門要給予融資和貼息支持。各旗區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合我市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃定物流用地。對(duì)列入現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流項(xiàng)目和物流企業(yè)建設(shè)用地，要優(yōu)先保證。凡認(rèn)定為物流企業(yè)的，發(fā)展電子商務(wù)、信息平臺(tái)、軟件開發(fā)等與物流業(yè)配套的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。