煤炭作為中國工業的基石，其發展關系到眾多下游行業甚至整個工業經濟的正常運行。春節前后，在雪災的影響下，我國發生了大面積斷電和電煤供應緊張局面，多個省區拉閘限電；煤炭企業紛紛力保電煤供應后，又出現了煉焦煤、噴吹煤等緊缺的現象。煤炭供應緊張會不會卷土重來？國際煤價高漲，會不會拉動國內煤價？
    中國煤炭工業協會政策研究部副主任張勇近日表示，近5年來，我國煤炭產量以每年平均約2億噸的速度增長，從生產能力上講，煤炭工業有能力滿足我國工業生產對煤炭的需求。
雙軌制矛盾加劇電煤緊張
    “我國煤炭供給其實并不緊張。2007年我國原煤產量達到25.36億噸，近5年來，每年的煤炭產量平均在以大約2億噸的速度增長。去年我國煤炭銷售量為23.98億噸，鐵路煤炭運量達到12.21億噸，比上年增加1億噸。”張勇表示，2007年全國煤炭供求總體平衡，煤炭市場保持供需兩旺態勢，產量銷量繼續同步增長。
    一直關注電、煤之爭的北京大學產業經濟學博士后劉斌指出，雪災只是電煤供應緊張的導火索，而計劃電與市場煤的矛盾由來已久。此前，煤價上漲導致電力企業多次上書國家發改委，建議實施煤電聯動，提高電價，但過高的CPI增幅成了攔路虎。
“關小”政策堅定不移
    近年來我國一直實施關停不符合安全條件和產業政策的小煤礦的政策，有輿論認為，正是大量小煤礦的關停才導致了煤炭供應緊張。但張勇告訴記者，雖然關停小煤礦在一定程度上會減少煤炭產能，但事實上我國煤炭產量每年都在增長，并沒有因為小煤礦的關停而影響煤炭的正常供應。
    前兩年，國家曾將煤炭行業作為潛在產能過剩的行業進行調控，并多次提示行業可能出現產能過剩。但目前來看，煤炭供應總體平衡，局部地區供應緊張也時有發生。在雪災中后期，政府要求符合安全條件的鄉鎮煤礦恢復生產。對此，市場一度擔心政府對小煤礦態度的轉變將會導致違法開采上升，從而對煤炭價格形成較大壓力。
    張勇認為，關停小煤礦是我國煤炭工業發展的既定政策，不會因為偶發性的煤炭供應短缺而改變。事實上，國家發改委、國土資源部、國家安監總局等主管部門日前下發通知，自3月到5月，在全國范圍內開展以查處無證勘查開采、超層越界開采等違法違規行為為重點的整頓和規范礦產資源開發秩序的行動。這表明國家對整頓煤炭開采秩序的態度沒有變化。
增速下降需結構調整
    從宏觀面看，2008年我國經濟將實現持續增長，但增長速度會有下降。張勇表示，煤炭是一個周期性明顯的行業，行業景氣度與宏觀經濟的發展密切相關。煤炭工業經歷了連續5年的快速增長，應當有一個結構調整。
    從煤炭需求看，2008年主要耗煤產業為電力、鋼鐵、建材、化工四大行業，其中電力行業仍具有持續發展空間，但煤炭消耗的增幅將進一步下降，預計四大行業2008年煤炭需求比2007年增加2億噸左右，全年煤炭需求總量為27億噸左右，增長7%左右。其中，電煤需求為16億噸左右，增長約10%。目前，現有煤礦和在建煤礦總產能為31億噸左右。
    張勇認為，2008年我國煤炭市場在產能逐步釋放的背景下，供需總體基本平衡的格局不會改變。他表示，從今年的雪災可以看出，我國煤炭資源的供應是能夠保證國內需求的，從生產能力上講，2008年煤炭工業仍然有能力滿足我國工業生產對煤炭的需求。但在運輸等制約下，煤炭供應區域性、時段性、結構性矛盾還可能有所表現。
    2007年1~3季度，我國煤炭進口量大于出口量，到年末煤炭出口量大于進口量，仍為凈出口局面，但出口量同比已經大幅下降。2007年煤炭出口5317萬噸，同比下降16%，進口5102萬噸，同比增長33.3%，全年煤炭凈出口215萬噸。
    “預計2008年煤炭進出口仍將保持基本平衡的局面。”張勇告訴記者：“2007年年初，越南等東南亞國家的煤炭出口價格低于國內煤炭價格，這使得東南沿海一些城市傾向于從國際市場組織煤炭貨源，表現出我國對進口煤炭的需求量增大。”
    但隨著國際市場煤價高漲，越南、印尼煤炭價格攀升，我國煤炭進口動力也將受到一定程度的抑制。從今年1月到3月，澳大利亞BJ煤炭現貨價格呈現跨越式上漲，從90美元/噸左右上漲到131美元/噸以上，國際、國內煤炭價格差距進一步拉大。越南、澳大利亞、印度尼西亞等國減少煤炭出口量也將抑制我國煤炭進口。張勇認為，我國煤炭供應仍將主要依靠國內。而國際煤價高漲將成為我國煤炭穩定出口的動力。
    對在國際煤價上的話語權的擔憂，張勇表示，目前，澳大利亞、印度尼西亞、越南等產煤國家將對我國市場的煤炭進口量不斷增加，國內企業完全可以根據國際市場供應情況選擇煤炭市場價格，并在煤炭國際定價中扮演更重要的角色。此外，我國企業將加大對外開礦力度，爭取合作開發煤炭資源，多途徑拓寬煤炭進口渠道，增加煤炭自給能力。