2月28日，上海松江出口加工區，國基電子（上海）有限公司關務部張經理指著嶄新的研發車間，興致勃勃地對筆者說：“海關開展出口加工區拓展功能試點剛滿一年，我們公司就建立起了研發車間、試生產線和倉庫，還購置了價值300多萬美元的進口研發設備，公司研發小組也已從年初的20人發展到現在300人左右的團隊。別看投入這么大，但我們相信，加工貿易價值鏈的延伸將幫助我們很快收回成本。現在，公司研發的產品已由最初單一的逆變器發展到現在四大類30多個型號的產品，其中有近10個型號的無線網卡、無線路由器和無線基站已投入量產，增加出口貨值達到1.9億美元。” 
　　出口加工區是加工貿易企業的聚集地，多年以來，我國多數加工貿易企業一直依靠傳統的“進口料件—加工制造—出口成品”的方式賺取微薄的加工費，而利潤較高的設計研發、產品銷售、物流配送等環節多由外國企業完成。
　　2007年的中央經濟工作會議提出，要“加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，堅持以質取勝”。2007年2月，作為國務院批準的全國首批七個試點出口加工區之一，上海松江出口加工區正式開展了出口加工區拓展保稅物流等功能的試點。
　　拓展保稅物流、研發檢測兩類功能
　　筆者從上海海關了解到，出口加工區拓展功能試點主要包括兩部分內容：一是拓展出口加工區保稅物流業務。根據規定，開展試點的區內倉儲物流企業可將區內貨物配送至境外或境內區外（含其他海關特殊監管區域、海關保稅監管場所）相關聯企業。二是開展出口加工區研發、檢測、維修試點。區內企業可開展研發、高技術含量和高附加值產品的檢測以及國產出口貨物的售后維修業務。拓展功能試點的目的主要是為“增強國內配套能力，延長加工貿易價值鏈”，按照出口加工區“充分發揮特殊監管區域的示范、導向和輻射作用，加工制造為主，保稅物流為輔”的功能定位，推動加工貿易轉型升級和外貿增長方式的轉變。
　　國基電子公司的張經理告訴筆者：“公司開展研發業務后，一方面，新產品研發出來以后可以就近試生產，加快了產品的開發速度，方面規模化生產；另一方面，新產品在研發階段就可著手試用國內采購料件，方便投產后迅速提高國產化率，降低生產成本，大大加強了企業的國際競爭力。充分體現了出口加工區的政策優勢和企業集聚優勢。”
　　保稅物流、生產鏈延伸提升加工增值率
　　除此之外，實施加工區拓展功能試點后，保稅物流的增值效應、生產鏈延伸的帶動效應，都能極大地提高區內產品的加工增值率。
　　實行試點后，加工區內倉儲企業可通過區內的單個分撥倉庫向不同區域客戶供貨，有效降低了管理成本。由于貨物供應鏈被縮短，原先需要花10天左右在境外周轉的貨物，現在通過區內倉庫只需1天就可送達生產廠商，大大縮短了貨物供應鏈。倉儲企業可將區內企業的加工制成品與區外供應商的料件經過組裝后送往境內外客戶，提高了物流效率和產業增值能力。據了解，區內“上海摯臻物流服務有限公司”客戶數由試點前的23家激增到目前的211家，2007年進出口業務量達9.68億美元，同比增長了近20倍。保稅物流功能的拓展還滿足了企業特色服務需求，2007年區內生產型物流實現進出口9.73億美元。
　　據了解，2007年，松江出口加工區內企業的產業鏈延伸至研發、檢測和維修環節，進出口檢測和維修業務當年即分別達到18.4億美元和6.9億美元。檢測維修的配套服務為試點企業帶來更多訂單。區內“上海凱虹科技電子有限公司”原來僅限于集成電路的單一加工制造，去年新增集成電路晶圓檢測業務后，其加工業務量比上年猛增41.3%，達2.9億美元。研發功能配套使試點企業快速提升自主創新能力，并直接轉化為生產力優勢。
　　功能試點也帶動了加工區的招商引資工作。據悉，美國“尼西半導體科技（上海）有限公司”已在松江出口加工區B區投資2500萬美元，開展集成電路的加工與檢測業務；臺灣富士康集團在華東地區最大的物流分撥中心“上海富泰國際物流有限公司”也將在今年上半年落戶，為集團下屬企業提供物流服務。
　　海關創新模式服務特殊區域
　　在拓展功能試點工作中，上海海關積極創新監管模式，有力推動試點順利進行。完善了出口加工區“快速干線式通關”模式，2007年6月起在區內全面實行進出口接放一體化作業，有效緩解了功能拓展后的通關壓力。海關還優化了貨物進出口流程，創新信息化管理手段。在“特殊區域倉儲物流聯網監管系統”實現“以報代備”功能后，又開發完成“特殊區域維修、檢測聯網監管系統”，實現對相關貨物的總量、類別控制和整體在線式管理。海關“特殊區域風險管理系統”也正在建立中，對企業實行分類管理將使加工區管理更加規范。 
　　據悉，截至2007年底，松江出口加工區內8家倉儲型企業已全部投入實際運作，開展生產型保稅物流業務的企業達24家，開展檢測、研發和維修試點業務的企業共8家，全年試點業務出口貨值（含出境和出區）達40.18億美元，占該區出口總額的12.8%。（張夢麒）