為適應糧食購銷市場化的新形勢，完善糧食市場體系，搞活糧食流通，有效配置糧食資源，促進農民增收，根據《河北省人民政府關于進一步推進糧食流通體制改革的意見》(省政府冀政[2003]20號)、《河北省人民政府關于促進流通業發展的實施意見》(冀政[2005]75號)等文件要求，特制定本規劃。 
　　一、河北省糧食批發市場的現狀
　　(一)糧食批發市場在糧食流通中發揮了積極作用
　　我省糧食批發市場建設始于90年代初期，先后有125家掛牌的糧食批發市場，其中區域性糧食批發市場4家，縣級糧食批發市場121家，全省糧食批發市場占地近93萬平方米，建設總投資近2億元。目前全省從事糧食批發(零售)的市場有23家，年經營額為20.4億元，其中年經營額達到億元的市場有10家，經營額合計13.02億元，占全省糧食批發市場營業額的63.75%。糧食批發市場主要經營小麥、玉米、大豆、雜糧及成品糧油等。經過十幾年的發展，糧食批發市場在組織全省糧食流通、滿足消費需求、調控糧食市場等方面發揮了重要作用。
　　一是規范糧食交易行為，促進了糧食市場和價格的穩定。2002年，通過張家口冀北糧油批發市場、邯鄲冀南糧油批發市場公開競價銷售庫存陳化糧、甲子506和省儲小麥，通過公開拍賣，減少了損失和財政負擔；
　　二是作為糧食宏觀調控的載體，提高了調控的效率和效益。特別是2003年以來，省糧油批發交易中心先后成功舉辦了省退耕還林糧食、中央儲備糧和省、市級儲備糧招標采購會議，為政策性糧食高效率、低成本運作提供了一個新的方式；
　　三是成為糧食價格形成中心和信息中心，有效地引導了糧食生產和供求。
　　(二)當前糧食批發市場發展中存在的主要問題
　　1、一些糧食批發市場定位不明確，經營觀念和方式不適應新形勢發展要求。
　　由于過去長期對糧食的調劑多依賴于計劃經濟的行政手段，對批發市場在糧食流通和調控中的積極作用認識不夠，多數企業尤其是國有糧食企業經營理念落后，不習慣到批發市場內從事糧食交易活動，致使糧食批發市場發展緩慢。
　　2、糧食批發市場主體發育滯后，交易不活躍。
　　從我省目前進場成交的市場主體看，多數是國有糧食企業，且成交糧食多數是政策性糧食(儲備糧采購、退耕還林、陳化糧銷售等)，真正通過糧食批發市場成交的商品糧數量較少。另外，一些糧食企業和經營者、以糧食為原料的生產企業，出于費用和個人利益考慮，不愿進場交易。
　　3、糧食批發市場基礎設施落后，服務功能不強。
　　糧食批發市場投資主體多數是國有糧食部門企業單一投資。因受資金限制，市場交易場所規模較小，儲運設施和設備落后，信息發布和質量檢測等設施不完善。另外，大多數批發市場主要是作為糧食現貨批發交易的場所，市場的融資、運輸、質量檢測等綜合服務滯后，嚴重制約了交易和市場發展。
　　4、糧食批發市場的輻射面小，市場嚴重萎縮。
　　因市場活力不足，發育不成熟，多數批發市場建成后由于沒有形成規模和區域影響，長期有場無市，處于停業狀態，有的甚至已轉做他用。除省糧油批發交易中心外，幾個市級糧食批發市場近幾年來交易量不斷減少，石家莊市和廊坊市糧食批發市場實際上已名存實亡，唐山京唐糧食批發市場因城市規劃拆遷計劃重建，而縣級以下批發市場多數存在“有場無市”現象，長期閑置，形成“空殼”市場。
　　5、促進糧食批發市場發展的政策措施不完善，市場管理的法規法章不健全。
　　糧食批發市場法規建設滯后，沒有統一的糧食批發市場管理辦法，市場交易行為缺乏相應的法律約束和規范手段。目前，我省的糧食市場主要由工商與糧食部門共同管理，無法無規可依，監管力度不夠。
　　二、糧食批發市場的發展前景和趨勢
　　在糧食購銷市場化改革不斷深化、影響糧食批發市場的外部環境發生重大變化的新形勢下，糧食批發市場的主要功能和交易方式也將隨之發生變化，糧食批發市場在糧食流通中的重要作用日顯突出。
　　(一)新形勢下糧食批發市場的功能定位。現階段的糧食批發市場主要承擔糧食現貨集中批量交易服務的職能，具有集散、交易、信息、價格形成和結算等五大方面的基本功能，并為進入市場交易的企業提供融資、運輸、質量檢測等綜合服務，促進糧食高效、有序流通，引導糧食生產，滿足消費需求。
　　糧食批發市場的發展是我國糧食市場化進程所必經的一個階段，在今后一段時間內將會表現以下特征：
　　一是與其他流通組織形式的競爭更加激烈；
　　二是糧食批發市場將在相互競爭中調整和重組，促使其按照經濟區域和經濟紐帶進行融合，形成糧食批發市場體系新的布局和結構；
　　三是糧食批發市場組織和運作方式進一步多樣化，各類市場各有側重，各具特色；
　　四是在糧食宏觀調控中的地位和積極作用將進一步增強。
　　(二)糧食批發市場功能的發展趨勢。
　　一是實物集散功能將分化。不同層次、不同類型、不同區域的糧食批發市場在物流、商流和信息流的結合方式上有所不同，各有側重，使傳統的實物集散功能在不同市場出現分化現象。
　　二是價格形成功能將增強。隨著糧食期貨市場發現未來價格機制的完善和健全，糧食批發市場將承擔形成即期糧食價格的功能。
　　三是信息中心功能將拓展。更多的糧食批發市場越來越重視糧食信息的搜集、整理和發布，通過自己的網站等媒體及時公布有關信息，為會員、經營單位及社會服務。
　　四是綜合服務功能將提升。尤其是質量檢測、物流配送、貨款結算等服務功能將進一步完善。
　　五是新生的功能將增加。如鄭州糧食批發市場的棧單交易，體現了銜接現貨和期貨的功能。
　　(三)糧食批發市場的發展模式。目前，我國的糧食批發市場主要有商流市場、攤位式物流市場、電子商務等多種發展模式。糧食商流市場主要是承擔各種政策性糧食購銷任務，做好糧食信息發布和糧食質量檢驗，繼續發揮好市場導向和國家宏觀調控載體作用，同時積極探索和物流結合的路子；糧食物流市場主要是在保障當地糧食供求、滿足不同層次生產者原糧需求和消費者口糧需求等方面進一步發揮重要作用，規范市場交易行為，加強對成品糧的檢驗檢測，確保口糧安全可靠，保護好消費者利益。大力發展糧食電子商務市場，充分發揮其在實行網上買賣撮合，降低交易成本方面的示范作用。
　　三、糧食批發市場建設和發展的基本思路和原則
　　(一)基本思路
　　以科學發展觀為指導，以發展糧食經濟，搞活糧食流通為目標，適應糧食流通市場化、法制化、現代化以及國家宏觀調控的需要，統籌規劃，合理布局，依市建場，規范經營，形成全省多元化、多層次、多形式、網絡化的發展格局，逐步建成統一開放、競爭有序的糧食批發市場體系。
　　(二)基本原則
　　1、堅持突出重點，分步推進的原則。
　　重點支持省政府確定的河北省糧油批發交易中心、石家莊糧油批發市場、張家口冀北糧油批發交易市場、秦皇島市海洋糧油批發交易市場、滄州糧食物流中心、廊坊市糧油批發市場、邯鄲稷通(原冀南糧油集散中心)糧食交易中心、唐山市京唐糧食批發市場、衡水和平路糧油批發市場、保定市糧油批發交易市場10大糧食批發市場，優先扶持產糧大縣的縣級糧食批發市場建設，積極培育規劃內其他糧食批發市場建設。
　　2、堅持依市建場，完善提高的原則。
　　重點改造糧源豐富、交通便利、輻射面廣、成交量大的批發市場，完善功能，提高檔次，擴大規模，發揮作用。
　　3、堅持科學證論，合理布局原則。
　　以產需狀況為依據，以銜接產銷、搞活流通為目的，科學謀劃，合理布局，避免盲目重復建設。
　　4、堅持因地制宜，多模式發展的原則。
　　科學選擇發展商流市場、攤位式物流市場、電子商務等，從本地實際需要出發突出經營特色和重點。產區的糧食批發市場主要組織好糧食銷售，銷區的糧食批發市場主要組織好糧源，同時加強相互間的勾通和合作。
　　5、堅持政府引導，企業建設原則。
　　糧食批發市場在政府引導下，主要靠企業和社會力量組織建設和社會運營，政府給予必要的政策和資金支持。
　　四、糧食批發市場建設目標和建設主要內容
　　(一)建設目標
　　重點培育省政府確定的10大糧食批發市場，扶持一批產糧大縣的糧食批發市場，建立和完善全省糧食批發市場公共信息網絡平臺、糧食批發市場信息管理系統和糧食檢驗檢測系統，使其初步具備區域性交易中心、價格中心、信息中心和質量檢驗檢測中心的功能。到2010年，基本形成以省糧油批發交易中心為龍頭，區域性糧食批發市場為骨干，地方性糧食批發市場為基礎的全省糧食批發市場體系，充分發揮其配置糧食資源、調節糧食供求、促進糧食生產的作用。
　　(二)主要建設項目
　　根據全省糧食生產、消費、流通等情況，結合目前糧食批發市場運營情況，充分考慮與全省糧食現代物流規劃的銜接，未來五年內擬重點培育和扶持以下糧食批發市場：
　　1、省級糧食批發市場：河北省糧油批發交易中心。
　　2、區域性糧食批發市場：石家莊糧油批發市場有限責任公司、張家口冀北糧油批發交易市場、秦皇島市海洋糧油批發交易市場、滄州糧食物流中心、廊坊市糧油批發市場、邯鄲稷通(原冀南糧油集散中心)糧食交易中心、唐山市京唐糧食批發市場、衡水和平路糧油批發市場、保定市糧油批發交易市場。市場基本情況、主要建設內容及投資估算見附表。
　　3、其他擬培育的糧食批發市場：
　　(1)邯鄲：大名縣糧油批發市場、魏縣糧食批發市場。
　　(2)邢臺：邢臺市糧油批發市場，平鄉糧油批發市場，柏鄉糧食批發市場，寧晉糧食批發市場。
　　(3)石家莊：藁城市糧食批發市場、鹿泉市糧食批發市場
　　(4)保定：定州市華北中山糧油批發市場，雄縣葛各莊糧食批發市場。
　　(5)張家口：康保雜糧市場，蔚縣范甲斌貨棧、懷安縣糧食批發市場，沽源縣糧油批發市場。
　　(6)承德：承德市糧食批發市場，平泉縣糧油批發市場，興隆糧油批發市場。
　　(7)唐山：玉田小麥專業批發市場，遷安玉米雜糧批發市場，唐海大米專業批發市場。
　　(8)秦皇島：撫寧縣糧食批發市場
　　(9)廊坊：文安劉么糧油批發市場、三河建興糧油批發市場。
　　(10)滄州：孟村縣小漲沙糧食批發市場，東光縣糧食批發市場，獻縣商林糧食市場，黃驊東道安糧食市場，泊頭糧食批發市場。
　　(11)衡水：故城縣糧油批發市場，深州市糧食批發市場，饒陽縣糧食批發市場，安平縣糧食批發市場。
　　五、政策措施
　　(一)加強組織領導，積極發揮政府在糧食批發市場建設中的指導和引導作用。
　　糧食批發市場的建設和發展，涉及到發展改革、糧食、規劃、土地、工商、稅務、銀行、交通、電力等有關部門，必須加強協調和管理。省發展改革委和省糧食局要高度重視糧食批發市場建設工作，充實人員力量，積極協調糧食批發市場建設中的重大經濟、技術問題，制定相應的配套政策等，市及有關縣也要加強領導，認真指導本地糧食批發市場建設。
　　(二)加大政策支持力度，為糧食批發市場發展創造良好條件。
　　一是設立糧食批發市場引導資金。針對我省目前糧食批發市場基礎設施落后，配套設施不全的問題，省預算內投資中每年安排部分引導資金，主要用于支持糧食批發市場的信息采集發布系統、質量檢驗檢測兩大系統建設，對重點批發市場基礎設施建設給予貼息支持。同時積極爭取國家農產品批發市場項目國債資金，提升我省糧食批發市場的功能和檔次。另外各市級財政每年也要安排部分專項資金扶持糧食批發市場發展；
　　二是對符合條件的大型糧食批發市場擴建工程列入省重點建設項目，積極幫助企業落實建設條件，加快建設進度，力爭早日投產，發揮效益；
　　三是各地要進一步落實《糧食流通管理條例》有關“政策性用糧的采購、銷售和輪換原則上通過糧食批發市場公開進行”的規定，爭取中央和地方政策性用糧進入糧食批發市場公開進行。
　　四是各地要積極協調銀行、工商、稅務、土地、電力、交通等部門，在國家政策允許范圍內對糧食批發市場建設方面制定相應的優惠政策，在資金結算、減免稅費、用地、運輸等方面給予支持。
　　(三)創新交易方式，增強糧食批發市場整體服務功能。注重有形市場和無形市場的有機結合，期貨市場和現貨市場的結合，批發市場和物流中心的結合，積極穩妥地發展電子商務，以商流、信息流為主，加強信息、結算、運輸服務功能，同時完善倉儲、金融、通訊、郵電、廣告、保險等方面的綜合配套服務，提升市場的總體水平。
　　(四)加強糧食批發市場信息網絡建設，建立全省重點批發市場聯系制度。
　　省糧食局糧油信息中心負責做好我省與國家糧食信息網絡的聯網工作，利用1-2年的時間，首先實現省政府確定的十大糧油批發市場的聯網工作，逐步建立全省重點糧食批發市場聯系制度，到2010年，力爭實現省級、區域性和有條件的地方性糧食批發市場的信息聯網，實現信息共享，為社會提供信息服務，提高市場透明度。
　　(五)鼓勵多種投資主體入股批發市場，按現代企業制度的要求實行企業化管理。各級批發市場積極發展糧食經營企業、用糧企業、糧食經紀人等成為批發市場的會員單位，并制定為會員單位免費提供信息、培訓等方面的服務內容，充分發揮其在糧食產銷銜接中的骨干作用。
　　(六)搞好典型示范，發揮輿論引導作用。通過新聞媒體定期通報全省糧食批發市場的運營情況及大宗業務活動，及時總結糧食批發市場建設發展的成功與不足，組織糧食批發市場之間相互交流，學習考察其他省市好的經驗和做法，對省政府確定的10個大型糧油批發市場實行動態管理，根據每年市場運營情況，對交易量小，不能發揮骨干作用的市場進行適當調整并向社會公布。
　　(七)加強市場立法工作，規范糧食批發市場的監督管理。參照國家有關法律法規和省政府有關文件，制定《河北省糧食批發市場管理辦法》、《糧食批發市場競價交易辦法》等，另外，推進糧食批發市場的信用體系建設，完善信用監督機制。
　　六、組織實施
　　根據專項規劃，由省發展改革委、省糧食局組織分步實施，制定年度計劃和具體實施方案。具體工作由市級發展改革委、糧食局負責。