目前，我國各地集中采購機構的設立，總體而言，處于一種模糊行政管理的模式下。集中采購機構究竟應該由誰管、怎么管、如何管成為許多地方探討的熱門話題。筆者認為，隨著近年來政府采購代理行業的迅速繁榮，政府采購代理行業知識性、市場性、獨立性的特征已凸顯出來。因此，只有加強政府采購行業管理建設，才能適應采購代理行業發展的要求。  

　　行政管理與行業管理有別  

　　有人說，集中采購機構是非營利事業單位，應該行政化管理；有人說，集中采購機構具有市場化的特性，應該行業化管理。筆者認為，無論是行政管理或是行業管理，首先，我們應當明白行政管理與行業管理的特點與區別。行政管理與行業管理在行使職權的方式、上下級關系、權力約束和辦事程序以及內部分工等方面都存在顯著不同。  

　　行使職權的方式不同 行政管理實行首長負責制。工作中的重大事情雖然也召開行政會議如局務會議、政府常務會議進行討論，要求民主決策，但一般只討論，不表決，而是由行政首長最后決定。而行業管理實行集體行使職權，重大事項要通過理事會集體討論、審議、表決才能形成效力，秘書處作為理事會的日常辦事機構，沒有重大事項的決定權。理事會的理事作為組成人員的一分子，只有一票表決權且只有參加會議才能行使權力，不能單獨行使權力，所有成員的表決權完全相等，這就是通常我們說的“集體有權，個人無權”和“一人一票制”。  

　　上下級關系不同 行政管理實行上級領導下級，一級管理一級的模式，且下級一定要服從上級，上下級之間是“條與條”的關系。而行業協會不存在上下級領導關系，只是在業務上，上級對下級進行指導和監督，因此上下級之間是“塊與塊”的關系。  

　　權力約束和辦事程序不同 行政管理強調權力人必須嚴格依照法律規定的權力和程序辦事，并自覺接受人民群眾的監督。行業管理由于上述行使職權的方式與行政管理截然不同，行使職權時就強調民主，因此，在權力約束和辦事程序上特別強調法定人數原則和少數服從多數原則。在召開理事會時，必須符合法定的到會人數才能舉行，對各項議題的表決和選舉投票，規定了必須獲得全體成員的半數比例的選票才能通過或當選，同時要少數服從多數，在民主的基礎上實行集中，做到有效地統一思想，共同促進行業的發展。  

　　內部分工不同 行政管理部門內部按照行政職能的不同，劃分為不同的部門，并進行垂直管理。而行業管理部門按照專業的要求，實行各專門委員會制度，通常由行業內的專家組成各委員會如注冊委員會、調查委員會、懲戒委員會、行政財務委員會、專業技術委員會等，對各專業功能進行管理，秘書處及其各部對應各委員會，為理事會及其各委員會提供秘書服務工作，因此行業管理是一種網狀式的管理。 
加強行業管理的建設  

　　隨著政府采購制度改革的深入，采購代理行業得到了迅速發展，并顯現出知識性、市場性、獨立性的特點：  

　　知識密集型行業 行業聚集了大量的知識分子，從業者有思想、有知識，這是行業實行民主管理的人本基礎。  

　　政府采購從事的是一種智力工作，靠人員知識和職業修養提供服務，創造價值，在知識不斷更新的時代，要靠集體的智慧進行共同管理，這不是任何一個人的行政命令所能達到的。  

　　市場化運作行業 由于集中采購機構為社會提供的是一種專業服務，社會對集中采購機構要求高，集中采購機構對社會承擔了相應的責任，因此決定了政府采購代理行業的風險性。為了防范和化解風險，為了提高行業的誠信力，行業本身需要高標準、高要求、獨立性，這就決定了集中采購機構必須市場化，在法律的約束下，實行自我管理、自我監督、自我服務，共同提高，共同進步、共同發展。  

　　相對獨立的行業 政府采購行業作為一種獨立行業是相對于企事業單位行政部門而言的。集中采購機構具有相對的獨立性，它既不應具有政府性質也不應具有企業性質，政府和企業的職能和特征都不能體現在集中采購機構上。如集中采購機構沒有執法權，應根據采購人的委托辦理采購事宜，但采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目必須委托集中采購機構依法采購。集中采購機構不是企業，不能以追求利潤作為第一目標，很多市場原則不適用于集中采購機構，這就決定了集中采購機構需要一個良好的執業環境，在“公開、公平、公正、擇優”的原則下進行依法采購時，要考慮更多的社會因素。  

　　政府采購代理行業的上述特點，要求政府在構造和管理集中采購機構時不能遵循一般的市場原則，而應該把集中采購機構作為政府和企業之間的一種特殊情形，嚴把入門關、實行行業自律、堅持適度發展的原則、依法嚴厲監管，為政府采購代理行業的發展創造有利的外部環境。